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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信訪(fǎng)事項復查復核辦法的通知
青政辦〔2016〕148號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2016年8月10日
青海省信訪(fǎng)事項復查復核辦法
第一條為規范全省行政機關(guān)信訪(fǎng)事項復查、復核工作，監督行政機關(guān)依法行使職權，保障信訪(fǎng)人合法權益，維護正常的信訪(fǎng)秩序，引導信訪(fǎng)人依法逐級信訪(fǎng)，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和《青海省信訪(fǎng)條例》規定，結合我省信訪(fǎng)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)復查，是指信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復查，由收到復查申請的行政機關(guān)作出書(shū)面復查意見(jiàn)的行為。
本辦法所稱(chēng)復核，是指信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服，可以自收到書(shū)面答復意見(jiàn)之日起30日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復核，由收到復核申請的行政機關(guān)作出書(shū)面復核意見(jiàn)的行為。
第三條信訪(fǎng)事項復查、復核工作應當堅持屬地管理，分級負責，誰(shuí)復核，誰(shuí)負責的原則，對復核意見(jiàn)實(shí)行終身負責。
第四條行政機關(guān)對其作出行政行為的事實(shí)和依據負有舉證責任。信訪(fǎng)人對申請復查、復核的事由及請求，應當提供相應證據材料。
第五條依法履行復查、復核職責的行政機關(guān)是復查、復核機構，具體辦理復查、復核事項。
省人民政府設立信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )及辦公室，辦公室設在省信訪(fǎng)局，負責日常工作。
各市（州）、縣（市、區）人民政府應當成立相應的復查復核工作機構。
第六條復查復核機構的工作人員與提出復查復核請求的信訪(fǎng)人有親屬、血緣關(guān)系或者與復查復核事項有直接利害關(guān)系的應當回避。
復查、復核機構工作人員應當回避的，須經(jīng)復查、復核機構負責人認定批準；復查、復核機構負責人應當回避的，須經(jīng)本級人民政府負責人認定批準。
第七條信訪(fǎng)事項復查、復核申請，應當由信訪(fǎng)人以書(shū)面形式提出。
信訪(fǎng)人因健康等特殊原因不能由本人提出申請的，可以委托他人提出申請。委托他人申請的，應當向復查復核機構遞交由信訪(fǎng)人出具的授權委托書(shū)。委托書(shū)應當明確委托事項、權限和期限，并經(jīng)復查復核機構認可同意。
多人提出同一信訪(fǎng)事項復查、復核申請的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。
在復查復核機構作出復查復核意見(jiàn)前，信訪(fǎng)人要求撤回復查復核申請的，須經(jīng)復查復核機構審查批準并記錄在案。信訪(fǎng)人撤回申請后，除了信訪(fǎng)人能夠證明撤回申請非本人真實(shí)意愿外，不得以同一事由再次提出復查、復核申請。
第八條信訪(fǎng)人不服下列組織及其工作人員對信訪(fǎng)事項做出的處理意見(jiàn)，可以依照本辦法的規定向上一級行政機關(guān)提出復查；對復查意見(jiàn)仍不服的，可以依照本辦法的規定向作出復查意見(jiàn)的上一級行政機關(guān)申請復核：
（一）行政機關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規、授權組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會(huì )團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )及其成員。
第九條對實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)作出信訪(fǎng)處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)不服的，申請人應當向該行政機關(guān)上一級主管部門(mén)申請復查、復核。
第十條信訪(fǎng)人申請復查、復核，應當提供以下書(shū)面材料：
（一）載明申請人姓名、性別、出生年月、身份證件名稱(chēng)及號碼，信訪(fǎng)人聯(lián)系地址、聯(lián)系電話(huà)，信訪(fǎng)事項的基本情況，申請復查、復核的主要事由及主張權利，申請日期及申請人簽名或蓋章的書(shū)面申請材料；
（二）信訪(fǎng)事項的書(shū)面處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)原件；
（三）信訪(fǎng)事項相關(guān)證據材料。
第十一條復查復核機構自收到信訪(fǎng)人申請之日起15日內應對復查復核事項進(jìn)行審查，對符合條件并決定復查、復核的，應當書(shū)面通知信訪(fǎng)人。
申請材料經(jīng)審查不完備的，應當書(shū)面通知信訪(fǎng)人補齊，補齊期限最長(cháng)不超過(guò)10個(gè)工作日，申請材料補齊之日應當視作收到日。通知申請人補齊相關(guān)材料的時(shí)間不計入復查、復核期限。
第十二條信訪(fǎng)人復查、復核申請屬于下列情形的，不予受理，并在15日內發(fā)出不予受理通知書(shū)：
（一）不符合本辦法第八條、第九條規定的；
（二）申請材料不符合本辦法第十、第十一條規定，且未按照要求及時(shí)補齊的；
（三）信訪(fǎng)人對辦理、處理意見(jiàn)不服，但在規定時(shí)限內未提出復查、復核請求的；
（四）復查、復核申請已由其他行政機關(guān)受理的。
第十三條信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理，并一次性書(shū)面告知信訪(fǎng)人。
第十四條信訪(fǎng)人不服復查機關(guān)不予受理決定的，可以按照《青海省信訪(fǎng)條例》第三十五條規定申請復查、復核。
第十五條復查、復核中發(fā)現的重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，復查復核機構可以依據《青海省信訪(fǎng)聽(tīng)證辦法（試行）》（青政辦〔2006〕164號）規定程序舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)應依法在原信訪(fǎng)事項的責任單位、信訪(fǎng)人戶(hù)籍所在地或常住地公示。
第十六條復查復核機構自受理復查、復核請求之日起30日內作出復查、復核意見(jiàn)，并將信訪(fǎng)事項復查、復核意見(jiàn)于10日內書(shū)面送達信訪(fǎng)人及辦理、復查行政機關(guān)。
第十七條信訪(fǎng)人對同一信訪(fǎng)事項提出新的事實(shí)、理由證明原辦理不當或錯誤以及需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，復查復核機構應向有關(guān)組織和人員調查，調查人員不得少于2人。
被調查的有關(guān)組織和人員應當積極配合，書(shū)面報告說(shuō)明情況并接受復查復核機構的調查。
調查筆錄經(jīng)被調查人校閱后，應由被調查人、調查人簽名或蓋章。
第十八條復查復核機構在受理復查、復核申請后，發(fā)現以下情形之一的，中止處理：
（一）主要證據在其他法定程序確認過(guò)程中；
（二）復查、復核內容涉及法律、法規、規章或政策適用問(wèn)題，需要有權機關(guān)作出解釋或確認；
（三）其他需要中止處理的情形。
中止處理的原因消除后，應當及時(shí)恢復處理。
第十九條復查復核機構在受理復查、復核申請后，發(fā)現以下情形之一的，終止處理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人：
（一）信訪(fǎng)人依照本辦法第七條規定，經(jīng)復查復核機構準許撤回復查、復核申請；
（二）信訪(fǎng)事項當事人雙方在復查、復核意見(jiàn)作出前自愿達成和解，和解內容不損害公共利益和他人合法權益，并經(jīng)復查復核機構準許。
第二十條復查復核機構在調查核實(shí)后，按照下列規定作出復查、復核意見(jiàn)：
（一）原辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、證據充分、適用法定依據正確、程序合法、處理恰當，予以維持；
（二）原辦理意見(jiàn)存在事實(shí)認定不清、證據不足、適用法定依據錯誤、超越或濫用職權等明顯不當情形的，分別作出以下處理：
1．退回補充調查；
2．撤銷(xiāo)并責令重新處理；
3．變更原辦理意見(jiàn)；
4．提出新的處理意見(jiàn)。
退回重新辦理的信訪(fǎng)事項，承辦機關(guān)自退回之日起30日內辦結上報。
第二十一條省以下行政機關(guān)完成復核的信訪(fǎng)事項，由該復核機關(guān)按程序報省人民政府復查復核機構審核認定或終結。部門(mén)規章及國家部委另有規定的，從其規定。
第二十二條復核機構將其復核結果及時(shí)錄入全國信訪(fǎng)信息系統，該信訪(fǎng)事項即從信訪(fǎng)工作程序中退出。信訪(fǎng)人仍以同一事由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。
第二十三條省人民政府復查復核機構對全省復查復核工作負有指導責任，及時(shí)研究解決復查、復核工作中存在的問(wèn)題。
第二十四條本省各級行政機關(guān)受理復查、復核申請，作出復查、復核意見(jiàn)的行為，適用本辦法。其他社會(huì )組織、群眾團體、企事業(yè)單位信訪(fǎng)事項的復查復核工作，參照本辦法執行。
第二十五條本辦法由青海省信訪(fǎng)局負責解釋。
第二十六條本辦法自2016年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日?！肚嗪Ｊ∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省信訪(fǎng)事項復查復核辦法（暫行）〉的通知》（青政辦〔2014〕124號）同時(shí)廢止。
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