青政辦〔2016〕156號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕156號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

追溯體系建設是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節信息，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究，強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，現就加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院的決策部署，堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等現代信息技術(shù)，促進(jìn)追溯與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深入融合，進(jìn)一步建立健全重要產(chǎn)品追溯相關(guān)標準規范，從模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等方面不斷加強追溯體系創(chuàng )新發(fā)展，加快建設覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，滿(mǎn)足全省人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

二、基本原則

堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和追溯體系建設第一責任主體作用，調動(dòng)各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運行效率；堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，創(chuàng )新治理模式，保障消費安全和公共安全。

三、主要目標

到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，相關(guān)制度、標準進(jìn)一步健全；全省追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實(shí)現有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識顯著(zhù)增強，采用信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）食用農產(chǎn)品追溯體系建設。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設規劃，建立健全追溯管理工作體系。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品、畜禽、“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）以及肉類(lèi)、蔬菜等食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，整合農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等食用農產(chǎn)品領(lǐng)域信息資源，強化追溯系統應用推廣。實(shí)現食用農產(chǎn)品從“農田到餐桌”全過(guò)程追溯。加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理，建立產(chǎn)地準出管理與市場(chǎng)準入管理銜接機制，按照不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、不同產(chǎn)品類(lèi)別的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出基本條件，建立與食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場(chǎng)準入制度。督促有條件的食用農產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所劃定專(zhuān)門(mén)區域并掛牌公示“農民自產(chǎn)自銷(xiāo)專(zhuān)區”，供農民自產(chǎn)食用農產(chǎn)品入市銷(xiāo)售。（省農牧廳、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省工商局；列在首位的為牽頭單位，其他為責任單位，下同）

（二）食品追溯體系建設。按照先重點(diǎn)后一般的原則，選擇以具有青海高原特色的肉制品、枸杞、乳制品、青稞酒、菜籽油等產(chǎn)品為試點(diǎn)品種，開(kāi)展追溯體系建設試點(diǎn)工作。堅持突出地方特色，鼓勵有條件的地區和企業(yè)先行先試，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，制定《青海省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度》等規章。運用信息化手段，采集、留存食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，搭建我省食品安全綜合追溯平臺，建立健全層層追溯機制。（省食品藥品監管局）

（三）藥品追溯體系建設。嚴格依照藥品ＧＭＰ和ＧＳＰ規范，以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建立和應用藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理制度、崗位職責、操作規程等體系和計算機管理系統，在監管部門(mén)的認證和監督下，形成完整的追溯體系與監管鏈條。以中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節為核心，輻射上下游中藥材流通各環(huán)節監管，建設中藥材流通追溯體系。大力創(chuàng )新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制。（省食品藥品監管局、省衛生計生委、省商務(wù)廳）

（四）主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。全面推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯體系建設，開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯管理，逐步推行農藥、飼料、種子產(chǎn)品追溯管理，對高毒農藥進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對高效復合肥、氮肥、磷肥、鉀肥等逐步在全省推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立電子追溯碼標識制度，實(shí)行入庫掃碼、認證編碼、流通使用全程管控，保障化肥產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內可追溯。（省農牧廳、省工商局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

（五）特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯的安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，開(kāi)展特種設備追溯體系建設試點(diǎn)工作。（省質(zhì)監局）

（六）危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和處置全過(guò)程信息化追溯體系建設。規范危險化學(xué)品數據采集方式、標準以及追溯信息統一。整合省級經(jīng)濟和信息化、公安、安全監管、交通運輸、質(zhì)監、環(huán)境保護、工商、供銷(xiāo)聯(lián)社等部門(mén)的涉危爆從業(yè)單位、從業(yè)人員和危爆物品流向等相關(guān)信息。（省經(jīng)濟和信息化委、省安全監管局、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、省供銷(xiāo)聯(lián)社）

五、相關(guān)要求

（一）做好統籌規劃。按照食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統籌規劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設。各地、各部門(mén)要按照追溯體系建設重要產(chǎn)品名錄，分類(lèi)制定具體實(shí)施方案，明確建設目標、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施，分類(lèi)指導、分步推進(jìn)。

（二）加強協(xié)作，合力推進(jìn)。

1．強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規，著(zhù)力完善追溯管理制度，建立健全追溯體系工作機制，切實(shí)履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。

2．發(fā)揮政府督促引導作用。有關(guān)部門(mén)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，督促引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)履行主體責任，建立健全追溯管理制度和體系。引導發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新領(lǐng)域。

3．支持行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入開(kāi)展有關(guān)法律法規和標準的宣傳活動(dòng)，創(chuàng )新自律手段和機制，推動(dòng)會(huì )員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設追溯體系，形成有效的自律機制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可投資建設追溯信息平臺，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )提升服務(wù)功能，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4．發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持有關(guān)機構建設第三方追溯平臺，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng )空間。探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）統一標準，互聯(lián)互通。

1．完善制度和標準規范。切實(shí)完善追溯管理制度，科學(xué)規劃并推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品追溯標準體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲、運輸、流通、使用特性，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式，制定相應建設規范。加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的制度規范和管理。

2．發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設的措施，鼓勵有關(guān)機構將追溯管理作為重要評價(jià)要求，納入現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化認證服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認證制度。鼓勵相關(guān)部門(mén)在管理工作中采信第三方認證結果，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。

3．推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會(huì )合作模式，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。有關(guān)部門(mén)和地區可根據需要，整合已有設施或地區追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì )和第三方平臺接入行業(yè)或地區追溯管理信息平臺，實(shí)現上下游信息互聯(lián)互通。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng )新查詢(xún)方式，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。

（四）挖掘價(jià)值，擴大應用。

1．促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴密的全過(guò)程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng )新質(zhì)量安全和公共安全監管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過(guò)程智能化“云監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區域性、系統性安全風(fēng)險。充分挖掘追溯數據在企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)中的應用價(jià)值，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷(xiāo)售范圍及影響評估、問(wèn)題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

2．切實(shí)增進(jìn)社會(huì )認可。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會(huì )氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場(chǎng)環(huán)境。

3．加強政策引導支持。鼓勵開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)與保險公司對接與合作，鼓勵金融機構搭建融資對接服務(wù)平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協(xié)調機制，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供資金支持、信貸支持和產(chǎn)品責任保險。

4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經(jīng)濟調節和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動(dòng)追溯數據資源向社會(huì )有序開(kāi)放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以追溯體系建設帶動(dòng)品牌創(chuàng )建和商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預測與精準營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

　青海省人民政府辦公廳

　　2016年8月15日

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