青政辦〔2016〕157號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知





青政辦〔2016〕157號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　青海省人民政府辦公廳

　2016年8月15日

青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”

登記制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，在我省全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，在全省企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現“五證合一、一照一碼”。為全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”工作落實(shí)，現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，按照標準統一規范、信息共享互認、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的原則，從2016年10月1日起，在全省各類(lèi)企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）中實(shí)現“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng )業(yè)準入制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”的基礎上，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放社會(huì )保險登記證和統計登記證，改為由工商行政管理和市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商部門(mén)”）核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統一代碼”）的營(yíng)業(yè)執照。取消社會(huì )保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原驗證和換證工作要求企業(yè)報送的事項納入企業(yè)年報內容，由企業(yè)按規定向工商部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。年度報告報送截止后，工商部門(mén)定期將年報信息批量推送給人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)。人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)依法合理、安全使用年報信息，并可根據工作實(shí)際擴大共享范圍。

（二）完善一站式服務(wù)機制。工商、人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)要按照各自工作職責，將“三證合一”綜合服務(wù)窗口改為“五證合一”綜合服務(wù)窗口，進(jìn)一步完善“五證合一”綜合服務(wù)窗口功能，確保一個(gè)窗口對外、一站式辦結。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“五證合一”綜合服務(wù)窗口“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，相關(guān)信息通過(guò)省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺交換，在國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）平臺公示?！拔遄C合一”的登記條件、登記程序、登記申請文書(shū)、材料規范和營(yíng)業(yè)執照樣式與“三證合一”相同。從2016年10月1日起，企業(yè)申請設立登記、原執照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由工商部門(mén)依法核發(fā)、換發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，已領(lǐng)取社會(huì )保險登記證和統計登記證的企業(yè)，不收繳原發(fā)登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續有效，過(guò)渡期結束后一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的證照不再有效。

（三）實(shí)現部門(mén)間信息共享互認。以統一代碼為標識，開(kāi)發(fā)部門(mén)數據接口，推進(jìn)省級人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)共享，市（州）、縣（市、區、行委）級工商、人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)通過(guò)本部門(mén)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行信息共享，全面實(shí)現省內跨區域、跨部門(mén)信息交換和數據共享，推動(dòng)企業(yè)登記基礎信息和相關(guān)信用信息共享和應用。按照國家工商總局等五部門(mén)“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案要求，加快改造本部門(mén)業(yè)務(wù)系統，建立數據對應關(guān)系，推進(jìn)數據導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各相關(guān)部門(mén)有效融合使用。工商部門(mén)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至企業(yè)基礎信息共享平臺；對企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )保險和統計工作需要的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)、統計部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補充采集。人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)將在用人單位為其職工辦理社會(huì )保險時(shí)和依法開(kāi)展統計調查任務(wù)時(shí)收集的企業(yè)相關(guān)基礎信息，共享到國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）平臺。發(fā)展改革委、工商、人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)共同制定信息對賬、定期信息查詢(xún)和核實(shí)制度，確保共享信息的準確率和完整率。

（四）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì )保險登記證和統計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理。各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，對已領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的，在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì )保險登記證、統計登記證；對企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照而再行辦理變更手續，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

三、工作分工

（一）改造升級業(yè)務(wù)軟件。按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案，8月20日前，工商、人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)梳理共享數據，并以統一代碼為標識，建立數據轉換關(guān)系。8月30日前，各相關(guān)部門(mén)改造完成各自業(yè)務(wù)系統。9月25日前，各相關(guān)部門(mén)完成相關(guān)信息數據的導入、整理和轉換工作。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。8月30日前，省發(fā)展改革委根據信息化技術(shù)方案完成對企業(yè)基礎信息共享平臺的改造升級。9月10日前，省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局開(kāi)發(fā)數據接口程序，完成部門(mén)業(yè)務(wù)系統與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺的網(wǎng)絡(luò )對接。9月20日前，完成網(wǎng)絡(luò )調試等前期準備工作，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局

配合單位：省工商局

（三）建立信息共享機制。9月20日前，制定“五證合一”信息交換、數據對賬、信息核實(shí)和信息查詢(xún)等相關(guān)制度，建立信息共享、交換和互認機制。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局

（四）建立完善“五證合一、一照一碼”登記制度。9月20日前，人力資源社會(huì )保障、統計等部門(mén)清理與“五證合一”登記制度相沖突的相關(guān)規章制度，在“五證合一”登記制度框架內，依法完成規范性文件的清理、修改和完善工作。相關(guān)部門(mén)及時(shí)修改完善涉及改革的規章和規范性文件，確保改革順利推進(jìn)，“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各領(lǐng)域認可、使用、推廣。

牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局

配合單位：省政府法制辦、省工商局

（五）切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。以“五證合一”登記制度改革涉及的法律法規、制度規定、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸、軟件操作等為重點(diǎn)，9月20日前，集中培訓全省“五證合一”綜合服務(wù)窗口工作人員，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局

（六）繼續加強登記窗口建設。9月20日前，已建成的政府行政服務(wù)中心完成“五證合一”綜合服務(wù)窗口進(jìn)駐工作。10月1日前，各地政府行政服務(wù)中心制定行政相對人評議評價(jià)、績(jì)效考核等制度，推進(jìn)“五證合一”綜合服務(wù)窗口服務(wù)標準化、規范化建設，不斷提升窗口服務(wù)能力。

牽頭單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心

配合單位：各市、自治州人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識“五證合一”登記制度改革的重要意義，主要領(lǐng)導親自推動(dòng)，制定具體實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，明確工作責任，逐項落實(shí)改革任務(wù)。省商事制度改革工作領(lǐng)導小組要加強對此項改革的組織領(lǐng)導。各級人民政府要高度重視，強化統籌協(xié)調，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等保障，對改革中的重大問(wèn)題以及“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢、經(jīng)費不保障、人員未解決等問(wèn)題一并研究解決。確保10月1日前，全省全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門(mén)間要加強協(xié)調溝通，建立協(xié)同推進(jìn)機制，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)。工商、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、統計、法制等部門(mén)以及政府行政服務(wù)中心要按照責任分工，各負其責，各司其職，協(xié)同配合，在規定時(shí)間內完成改革任務(wù)，確保改革各環(huán)節運行順暢、依法推進(jìn)。

（三）加強業(yè)務(wù)銜接。工商部門(mén)對營(yíng)業(yè)執照的換發(fā)及統一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）要求實(shí)施。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由工商部門(mén)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)和統計部門(mén)提供相關(guān)登記信息。人力資源社會(huì )保障、統計部門(mén)要以統一代碼為標識，做好相關(guān)信息的導入、上傳工作，確保改革前后有序銜接。

（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合跟蹤督查，加大問(wèn)責和考核力度。對工作主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P，對落實(shí)不力、延誤改革的要嚴肅問(wèn)責。

（五）加強宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自發(fā)應用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好社會(huì )氛圍。

本《實(shí)施方案》自2016年8月15日起施行，有效期至2021年8月14日。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦