青政辦〔2016〕193號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕193號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，針對建材工業(yè)低端過(guò)渡性產(chǎn)品所占比例偏大、企業(yè)規模小而散等問(wèn)題，我省著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，組織實(shí)施節能技術(shù)改造，大力推進(jìn)兩化融合，在產(chǎn)業(yè)結構調整、節能減排等方面取得長(cháng)足進(jìn)步。為深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快我省建材工業(yè)轉型升級，有效提升建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、政策引導”的總體思路，進(jìn)一步淘汰落后低效產(chǎn)能，嚴格控制總量，優(yōu)化存量，加快技術(shù)進(jìn)步，增強創(chuàng )新能力和核心競爭力，提升質(zhì)量和效益，推進(jìn)我省建材工業(yè)生產(chǎn)向綠色化、智能化、高端化方向發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，推進(jìn)結構調整。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機制壓減過(guò)剩產(chǎn)能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和供給結構，增加有效供給；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

堅持政策引導，推進(jìn)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，強化能耗控制，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。

堅持企業(yè)主體，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)示范帶頭作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，加強技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

堅持統籌協(xié)調，推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)揮部門(mén)合力，立足區域市

場(chǎng)需求，拓展發(fā)展空間，深化產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續增強整體實(shí)力。

（三）目標任務(wù)。到“十三五”末，水泥窯協(xié)同處置企業(yè)達1-2家，水泥熟料產(chǎn)量排名前5家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達80%，水泥產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化。玻璃窯生產(chǎn)全面采用清潔能源，平板玻璃產(chǎn)能控制在合理區間，積極發(fā)展高性能、高附加值特種玻璃和下游產(chǎn)品。建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品應用比重穩步提高，節能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，單位產(chǎn)品綜合能耗達到國內先進(jìn)水平，工業(yè)結構明顯優(yōu)化。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，增強盈利能力

（一）嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、普通平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/3064.html' title='國發(fā)〔2013〕41號《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規定開(kāi)展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要依據相關(guān)規定嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)監等部門(mén)和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過(guò)150噸／天的，應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

（二）淘汰落后產(chǎn)能。對污染物排放超標準或者超總量，且受到罰款處罰及責令改正，而拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)當地縣級及以上人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標；確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

（三）推進(jìn)聯(lián)合重組。支持行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)利用市場(chǎng)化手段，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌等為紐帶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，通過(guò)資源整合，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減缺乏競爭力、綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，如果并購重組后的企業(yè)沒(méi)有超出原有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)范圍，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

（四）倡導自律限產(chǎn)。通過(guò)行業(yè)自律，推行水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)，促進(jìn)平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)按一定比例降低負荷并合理限產(chǎn)。

三、加快技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)轉型升級

鼓勵企業(yè)引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩定性，重點(diǎn)發(fā)展具有安全、環(huán)保、節能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及精深加工制品，加快推進(jìn)產(chǎn)品品種規格系列化、生產(chǎn)過(guò)程柔性化，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率，更好滿(mǎn)足差異化綠色建材需求。

（一）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，鼓勵生產(chǎn)42.5以上等級產(chǎn)品。加快研發(fā)生產(chǎn)特種水泥、高標號水泥、抗鹽鹵水泥、鎂水泥等產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)高標號水泥產(chǎn)品比重。大力發(fā)展適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。繼續全面實(shí)施節能環(huán)保和信息化技術(shù)推廣應用，在不擴大產(chǎn)能的基礎上，支持水泥窯協(xié)同處置工業(yè)垃圾、城市生活垃圾，實(shí)施無(wú)害化處理，實(shí)現廢舊資源綜合利用。生產(chǎn)高性能混凝土、建筑構件和預拌砂漿等高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

（二）玻璃行業(yè)。嚴格控制新增產(chǎn)能，積極支持企業(yè)與科研院校合作，依托現有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造，充分利用青海本地石英砂資源優(yōu)勢，延伸開(kāi)發(fā)生產(chǎn)國內領(lǐng)先的節能環(huán)保、太陽(yáng)能高端特種玻璃、國家推廣應用的低輻射鍍膜（Ｌｏｗ-Ｅ）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化、特種石英玻璃等高附加值玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門(mén)窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉村，開(kāi)發(fā)農業(yè)種植和觀(guān)光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

（三）衛浴產(chǎn)品。加快發(fā)展硅灰石衛浴產(chǎn)品，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，打造具有自主知識產(chǎn)權、更好滿(mǎn)足個(gè)性化消費需求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的薄型化、輕量化、智能化、可回收的綠色衛浴潔具知名品牌，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品消費。

（四）推廣新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體、屋面材料和外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化的外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、廚衛裝飾等構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈等開(kāi)發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

（五）開(kāi)發(fā)新型材料。以鹽湖、石膏、硅灰石等資源精深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展用于節能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的新興環(huán)保功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、陶瓷分離膜、塑料異型材、藍寶石晶體等先進(jìn)無(wú)機非金屬產(chǎn)品，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模。

（六）發(fā)展建材服務(wù)業(yè)。強化需求牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)的協(xié)同效應，支持工程設計、咨詢(xún)服務(wù)單位開(kāi)展工程咨詢(xún)、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營(yíng)服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)，促進(jìn)建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、現代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導建材工業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平，推進(jìn)水泥、平板玻璃、石材等大宗材料發(fā)展電子商務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，加快信息技術(shù)在節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面廣泛應用。開(kāi)展面向建材行業(yè)的能效對標、達標、檢測認證、科技成果推廣等工作，提高綠色建材產(chǎn)業(yè)物流信息化和供應鏈協(xié)同化水平。

四、推進(jìn)節能減排，促進(jìn)降本增效

（一）開(kāi)展綠色建材評價(jià)。發(fā)展輕質(zhì)、高強、耐久、部品化的新型墻材和水泥砌塊等建材產(chǎn)品。按照《綠色建材評價(jià)標識管理辦法》（建科〔2014〕75號）、《綠色建材評價(jià)標識管理辦法實(shí)施細則》（建科〔2015〕162號）要求，開(kāi)展綠色建材評價(jià)標識工作，全面引導水泥制品、新型墻體材料、砌體材料等建材產(chǎn)品開(kāi)展一星級、二星級綠色建材評價(jià)工作。

（二）推進(jìn)綠色智能發(fā)展。加大對無(wú)組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區集聚。推廣高原富氧燃燒、余熱余壓回收、脫硫脫硝除塵等先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)，降低企業(yè)能耗和排放，提高能源梯級綜合利用水平。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設廠(chǎng)區物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

（三）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵建材企業(yè)消納固體廢棄物，無(wú)害化協(xié)同處置城市建筑垃圾，利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材。擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵企業(yè)利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，實(shí)現資源循環(huán)利用，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。

（四）提升核心競爭力。鼓勵建材行業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展先進(jìn)無(wú)機非金屬材料和礦物功能材料生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷迎合市場(chǎng)需求。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，提高行業(yè)集中度，提升建材行業(yè)整體競爭力。加強品牌培育、宣傳和推介，提升本土品牌知名度和美譽(yù)度。提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，指導企業(yè)開(kāi)展商標保護維權，維護良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

五、落實(shí)保障措施，推進(jìn)工作進(jìn)展。

（一）強化組織實(shí)施。各級政府和行業(yè)主管部門(mén)要加強建材工業(yè)工作的檢查指導，定期組織召開(kāi)會(huì )議，研究解決問(wèn)題，協(xié)調抓好建材生產(chǎn)、應用、標準、評價(jià)等工作。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價(jià)格、能源、環(huán)保、交通等相關(guān)政策銜接，協(xié)調完善推進(jìn)措施。

（二）加強質(zhì)量管理。推進(jìn)水泥、玻璃、石膏等重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量對標和達標工作，建設行業(yè)誠信體系，培育知名品牌。結合產(chǎn)品標準、質(zhì)量管理規程與市場(chǎng)準入制度的實(shí)施，加強質(zhì)量基礎能力建設。

（三）加大金融支持。對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按“一企一策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續”原則加大信貸支持力度。支持各類(lèi)社會(huì )資本參與建材企業(yè)并購重組。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”原則，探索設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

（四）加強部門(mén)協(xié)同。工業(yè)主管部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調處理發(fā)展中的重大問(wèn)題；環(huán)保部門(mén)要嚴格排放監測，依法處理超標排放行為；住建部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好綠色建材評價(jià)標識管理有關(guān)工作，加強對綠色建材評價(jià)機構的管理，對標識項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，督促評價(jià)機構提高評價(jià)工作質(zhì)量；節能監察部門(mén)要對建材行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品能耗限額標準的執行情況進(jìn)行監督監察，依法處理違反強制性節能標準的行為；質(zhì)監部門(mén)要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予以通報；安監部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)嚴格安全生產(chǎn)監督執法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極引導企業(yè)履行“行業(yè)利益高于企業(yè)利益”的自律公約。協(xié)助企業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能，合理限產(chǎn)，推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)去產(chǎn)增效。建立健全建材工業(yè)運行監測網(wǎng)絡(luò )和指標體系，強化行業(yè)運行監測，定期發(fā)布行業(yè)運行信息?？偨Y推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理。組織對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

本意見(jiàn)由省經(jīng)濟和信息化委負責解釋。本意見(jiàn)自2016年11月11日起施行，有效期至2021年11月10日。

青海省人民政府辦公廳

2016年10月12日

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