您當前的位置：青政辦〔2016〕190號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知
青政辦〔2016〕190號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2016年10月11日
青海省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）精神和省政府相關(guān)要求，優(yōu)化公共資源配置，盤(pán)活各領(lǐng)域沉淀財政資金，提高財政資金使用效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、重要意義
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照“先易后難、先行先試”的思路，綜合采取加大政府性基金預算滾存結余調入一般公共預算力度，推進(jìn)涉農、科技資金優(yōu)化整合，積極整合財政部門(mén)內部有關(guān)資金，健全完善預算穩定調節基金制度，有效盤(pán)活財政存量資金等措施，積極探索創(chuàng )新財政資金統籌管理使用，為保障發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和民生相關(guān)支出提供了財力支撐。但與適應形勢變化和深化改革的要求相比，當前存在的問(wèn)題和不足也日益凸顯，突出表現在：政府預算體系間銜接不夠緊密，財政統籌能力較弱；部分資金安排仍采取以收定支、收支掛鉤、切塊安排的模式，分配使用不夠科學(xué)；重點(diǎn)科目資金及跨部門(mén)整合協(xié)調溝通不夠順暢，財政資金使用分散、效益不高；部分項目前期準備不夠扎實(shí)，財政存量資金結存規模依然較大；預算支出定額標準體系不夠完善，造成部分資產(chǎn)配置閑置、浪費等。
推進(jìn)財政資金統籌使用，是創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式和深化財政改革的重要內容，是用足用活積極財政政策、支持推動(dòng)供給側結構性改革的關(guān)鍵舉措，也是有效應對經(jīng)濟下行、緩解財政收支矛盾的現實(shí)需要，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績(jì)效。各地區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)財政資金統籌使用的重要性、緊迫性、艱巨性，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，全力推進(jìn)財政資金統籌使用各項措施落地見(jiàn)效。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照中央和省委、省政府的決策部署和新修訂的預算法有關(guān)規定，圍繞推動(dòng)建立現代財政制度，以打破資金使用條塊分割，避免資金使用“碎片化”，盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金為主要目標，有序推進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，集中財力，有計劃、分步驟地統籌用于發(fā)展急需的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，為推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展升級和民生改善提供有力財力支撐。
（二）基本原則。
注重績(jì)效。凡支出項目安排要體現中央和省委、省政府的決策部署，與預期經(jīng)濟社會(huì )績(jì)效目標相結合，加快構建與預算執行進(jìn)度、監督檢查結果、實(shí)施效果等掛鉤的運行機制，全面提升財政資金配置效率和資金使用效益，把有限的財政資金重點(diǎn)用于加大補短板。
統籌協(xié)調。探索構建新型預算統籌配置和管控方式，強化相關(guān)規劃銜接融合，加快改變財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的現狀，集“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，做到以事定錢(qián)、錢(qián)隨事走，切實(shí)發(fā)揮財政資金統籌整合聚集效應，避免重復安排支出和固化投向。
遠近結合。堅持問(wèn)題導向，既要立足當前，充分考慮實(shí)際情況，先行解決支出預算執行偏慢、結存資金較大的突出問(wèn)題，著(zhù)力于避免形成新的財政存量資金；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌加大各類(lèi)資金整合力度，完善政府預算體系，提升預算管理水平，建立規范管理的長(cháng)效機制。
多方聯(lián)動(dòng)。既要善于總結和推廣已有的成功經(jīng)驗和做法，繼續推進(jìn)有效措施，用改革創(chuàng )新辦法推進(jìn)財政資金統籌使用；又要通過(guò)推進(jìn)財政資金統籌使用，充分調動(dòng)各地區、各部門(mén)的工作積極性，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，轉變政府職能，提高政府治理能力。
依法依規。妥善處理好授權和放權的關(guān)系，既要加強指導監督，嚴格按照預算法及有關(guān)法規規定，規范分配使用各類(lèi)財政資金，推進(jìn)財政資金統籌使用；又要結合實(shí)際推動(dòng)修改相關(guān)的預算資金管理辦法，下放權限，權責匹配，注重運用法律和制度規范預算管理。
（三）目標任務(wù)。
推進(jìn)財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來(lái)，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。要以問(wèn)題為導向，堅持改革創(chuàng )新，大力推進(jìn)財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
近期目標是：2016-2017年，盤(pán)活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進(jìn)財政資金在穩增長(cháng)調結構惠民生促改革防風(fēng)險上加力增效。長(cháng)遠目標是：到2020年，將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配，做到預算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現代財政制度。
三、具體措施
（一）增強政府預算統籌調控能力。
1.加大政府性基金轉列、調入一般公共預算力度。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費等基金轉列一般公共預算。加大政府性基金預算調入一般公共預算力度，對政府性基金預算中與一般公共預算投向類(lèi)似的資金，應調入一般公共預算統籌使用，或制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的資金分配方式，形成政策合力。對政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩定調節基金統籌使用。2.加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算力度。從2015年起逐步提高國有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，到2020年達到30%。同時(shí)，加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高調入比例。國有資本經(jīng)營(yíng)預算除調入一般公共預算外，支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。
3.推進(jìn)專(zhuān)項收入統籌使用。按照國家部署，逐步取消一般公共預算中以收定支的規定，力爭2018年全面完成。2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費和價(jià)款、排污費等專(zhuān)項收入專(zhuān)款專(zhuān)用規定，相關(guān)領(lǐng)域支出列入同級預算統籌保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規定以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。
4.清理、整合、規范并統籌使用各類(lèi)非稅收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專(zhuān)項收入項目，歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專(zhuān)項收入項目。實(shí)行政府性基金和專(zhuān)項收入目錄清單管理，定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)情況，提高政策透明度，接受社會(huì )監督。深化綜合預算改革，加大行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入統籌使用力度，部門(mén)非稅收入年度執行中超預算部分，全部由同級財政統籌使用，實(shí)現收支徹底脫鉤。
（二）加大重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合力度。
5.推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。按照國家部署，優(yōu)化整合省級財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），圍繞科技計劃功能定位，整合為重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研究與轉化計劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基礎研究計劃、創(chuàng )新平臺建設專(zhuān)項五類(lèi)，更好地支持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
6.推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出投向。優(yōu)化學(xué)前教育專(zhuān)項，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦普惠性幼兒園，均衡配置學(xué)前教育資源。整合義務(wù)教育專(zhuān)項資金，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升教師素質(zhì)等工程，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進(jìn)教育公平。統籌職業(yè)教育專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持現代職業(yè)教育體系建設，推動(dòng)職業(yè)院校協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化高等教育專(zhuān)項資金，完善高校預算撥款制度，增強高校經(jīng)費統籌能力。
7.推進(jìn)節能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設總體要求，將現有節能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節能減排、環(huán)境監測監察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復治理、生態(tài)恢復保護等六類(lèi)進(jìn)行統籌整合。
8.推進(jìn)涉農資金優(yōu)化整合。深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農資金整合統籌，逐步將省級涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、氣象等七類(lèi)，突出創(chuàng )新涉農資金管理使用機制，發(fā)揮財政資金導向作用，引導金融、社會(huì )資金投入，提高資金使用的整體效能。
9.推進(jìn)貧困縣涉農資金優(yōu)化整合。根據中央支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)精神，統籌整合使用財政涉農資金，加快建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，提高資金使用精準度和效益。對安排試點(diǎn)縣的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金，由試點(diǎn)縣統籌用于扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目，省級不限定資金在試點(diǎn)縣的具體用途。未開(kāi)展試點(diǎn)的縣，也要結合當地產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，加強與上級各項涉農資金的銜接，加大資金統籌安排力度，提高資金安排使用的規模效應。
10.推進(jìn)醫療衛生資金優(yōu)化整合。將省級醫療衛生領(lǐng)域資金整合為醫療保障、公共衛生服務(wù)項目、醫療衛生重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類(lèi)。在此基礎上，按照國家部署，積極推進(jìn)公共衛生服務(wù)項目、計劃生育、食品藥品安全專(zhuān)項資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。
11.推進(jìn)公共文化資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設資金支出結構，將各類(lèi)預算安排的公共文化服務(wù)資金，優(yōu)化整合為基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護傳承、藝術(shù)創(chuàng )作和人才培養、文化宣傳交流等四類(lèi)，推動(dòng)重大文化惠民項目實(shí)施，促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
（三）推進(jìn)預算編制與預算執行統籌協(xié)調。
12.提高預算編制科學(xué)化規范化水平。完善綜合預算制度，部門(mén)各類(lèi)收支必須全部納入部門(mén)預算。嚴格控制代編預算規模，對確需代編預算的事項，應報同級政府批準，并在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回同級財政總預算統籌使用。嚴格預算調整，硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過(guò)動(dòng)支預備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策，應通過(guò)以后年度預算安排資金。
13.加強轉移支付和部門(mén)預算項目統籌。提高轉移支付提前下達比例，下級政府應將上級提前下達轉移支付足額編入本級預算，并與本級財力統籌安排；未提前下達的經(jīng)常性項目，下級政府也應參照往年規模編入預算，并及時(shí)組織實(shí)施。對執行中上級下達的轉移支付資金，要與本級同類(lèi)預算做好銜接，提高預算資金配置效率。加強轉移支付和部門(mén)預算項目的統籌，減少執行中的預算級次調整。
14.強化財政資金跨部門(mén)和部門(mén)內部統籌。推進(jìn)跨部門(mén)資金的統籌使用。同一工作事項，原則上明確由一個(gè)部門(mén)負責，資金相應列入其部門(mén)預算；確需由多個(gè)部門(mén)負責的，應按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，并按照部門(mén)預算管理規定分別列入各自部門(mén)預算，減少部門(mén)間橫向分配資金。推進(jìn)部門(mén)內部資金的統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門(mén)編制內人員經(jīng)費支出。嚴格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項資金項目個(gè)數，同一支出方向不得重復設立專(zhuān)項資金，政府支出功能分類(lèi)項級科目下不再拆分成不同的專(zhuān)項資金。
15.推進(jìn)跨年度預算的統籌協(xié)調。建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補。積極推進(jìn)中期財政規劃管理，切實(shí)提高財政政策的前瞻性、統籌性和穩定性。做好中期財政規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束，年度預算編制必須在中期財政規劃框架下進(jìn)行，未列入中期財政規劃的重大項目，原則上不得列入年度預算。加強部門(mén)預算總量約束，預算部門(mén)在編制下年度預算時(shí)，同步編制部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃。
16.統籌使用政府債務(wù)資金。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的存量債務(wù)資金，按規定分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，與新增債務(wù)資金統籌安排使用。加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統籌協(xié)調。省級根據庫款余額安排債務(wù)發(fā)行的規模和節奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結合。穩妥做好庫款墊付，庫款較高的地區，在嚴格保障財政支出需要的前提下，債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內予以墊付，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
（四）推進(jìn)財政存量資金的統籌使用。
17.推進(jìn)結轉結余資金的統籌使用。對項目?jì)艚Y余和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回同級財政統籌使用，屬于省財政資金支持超過(guò)兩年未使用的結轉資金，由省級財政收回。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，可按規定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，已按權責發(fā)生制核算的非國庫集中支付結余資金，要在2016年年底前使用完畢。
18.推進(jìn)預算穩定調節基金的統籌使用。規范年度超收收入使用管理，沒(méi)有設立預算穩定調節基金的應盡快設立。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制年度預算調入使用后的規模一般不超過(guò)當年本級一般公共預算支出總額（含對下級轉移支付）的5%。
19.統籌結合財政存量資金與預算安排。將部門(mén)結轉結余規模作為預算編制的重要依據，對整體支出進(jìn)度慢、存量資金規模較大的部門(mén)，原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過(guò)10%的部門(mén)，應按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規模。對當年預算下達后由于政策調整或項目發(fā)生重大變更等因素，年內難以形成有效支出的項目，應及時(shí)調減預算，避免形成新的結轉。對財政存量資金規模較大的地區，相應核減對其下年轉移支付規模。
（五）推進(jìn)項目資金的規范管理和統籌使用。
20.及早落實(shí)項目實(shí)施條件。按照“三年滾動(dòng)兩倍儲備”的要求，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，需履行主管部門(mén)報批手續的，及時(shí)報相關(guān)部門(mén)核準，確保預算一旦批復或下達，資金就能實(shí)際使用。
21.加快項目預算批復和下達進(jìn)度。預算經(jīng)同級人大批準后，要嚴格按規定時(shí)間及時(shí)批復、下達并撥付資金。對據實(shí)結算項目，要采取當年列入部門(mén)預算或上半年預撥、下年清算方式，加快預算執行進(jìn)度。強化年度預算理念，項目跨年度實(shí)施的，要根據資金需求情況分年下達預算。
22.發(fā)揮項目庫基礎支撐作用。所有申請財政支持的項目原則上都要通過(guò)項目庫申報，申請中央預算內及省級預算內資金的項目，均須納入三年滾動(dòng)投資計劃，未入庫項目原則上不予安排財政資金；入庫項目均需完整填報資金來(lái)源、項目實(shí)施期限、績(jì)效目標等項目信息，作為項目審核和管理的依據；實(shí)施項目全周期、全鏈條滾動(dòng)管理，逐步完善項目退出機制。
（六）推進(jìn)預算安排與資產(chǎn)配置有機結合。
23.切實(shí)加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數，對各類(lèi)資產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)加強管理，嚴格執行政府公物倉制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行政府采購、規范調配、統一處置，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)配置使用效率。
24.健全支出定額標準和資產(chǎn)配置標準體系。進(jìn)一步健全完善預算支出定額標準體系，加快制定完善實(shí)物資產(chǎn)配備標準體系，發(fā)揮資產(chǎn)配備標準在預算編制和管理中的基礎性作用。建立資產(chǎn)配備標準管理制度，結合物價(jià)水平、技術(shù)發(fā)展和實(shí)際需要等因素適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，節約使用財政資金。
25.推行新增資產(chǎn)先行報請程序。各部門(mén)在編制下年度預算前，要結合存量資產(chǎn)設備情況，按照資產(chǎn)配置標準對新增資產(chǎn)的必要性進(jìn)行充分論證。對確需新增的資產(chǎn)根據相關(guān)規定履行報請程序，并按核準額編制購置資產(chǎn)支出預算，報同級財政部門(mén)審核。
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。推進(jìn)財政資金統籌使用工作政策性強、涉及面廣，觸及部門(mén)利益格局的調整。各地區、各部門(mén)要強化責任、權責一致，上下銜接、齊抓共管，確保統籌工作整體推進(jìn)。省直有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮帶頭作用，各負其責，密切配合，主動(dòng)整合相關(guān)資金，避免資金使用“碎片化”。省財政廳要密切關(guān)注工作進(jìn)展情況，加強督促指導，健全考評機制，強化激勵約束。各級審計機關(guān)要加強審計監督，推進(jìn)各項措施落實(shí)到位。
（二）加強統籌協(xié)調。推進(jìn)財政資金統籌使用工作堅持自上而下，以統籌整合財政涉農資金試點(diǎn)工作為突破口，落實(shí)省直各部門(mén)主體責任，統籌做好總體設計、政策制定、權力下放、總結推廣、績(jì)效評價(jià)等“放、管、服”工作，并建立健全必要的議事協(xié)商機制，實(shí)現項目安排、資金支持與中期財政規劃、部門(mén)（行業(yè)）規劃和前期準備工作的有效銜接，注重提高資金整體使用效率，做到目標一致、同一步驟、一個(gè)節奏，讓財政資金更快、更好地發(fā)揮最大聚合效應。要堅持市（州）級政府為主，切實(shí)履行好方案制定、資金分配下達、指導檢查和監督考核等職責，指導推動(dòng)本地區財政資金統籌使用工作，確保資金安全、規范、有效使用?？h級政府要加大項目管理人員培訓力度，夯實(shí)財務(wù)基礎，確保財政資金統籌使用工作“下得去、接得住、管得好”。
（三）推動(dòng)基層先行先試。省直有關(guān)部門(mén)要通過(guò)必要授權或修改相關(guān)預算資金管理辦法，允許市（州）、縣政府在推進(jìn)財政資金統籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專(zhuān)項轉移支付，下級政府可在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級相關(guān)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付整合使用，切實(shí)提高財政資金整體使用效益。支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，發(fā)揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
（四）建立信息統計制度。各地區、各部門(mén)要建立信息定期統計報告制度，認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報送省財政廳。同時(shí)，要做好資金調劑使用向上級政府有關(guān)部門(mén)和同級財政部門(mén)的備案。要加大預決算公開(kāi)力度，除法定涉密信息外，各級所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。積極推進(jìn)專(zhuān)項資金信息公開(kāi)，逐步實(shí)現專(zhuān)項資金申報評審、分配使用、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)，促進(jìn)專(zhuān)項資金統籌使用和規范管理。
（五）健全責任追究機制。將推進(jìn)財政資金統籌盤(pán)活納入省對下財政管理綜合績(jì)效考評和省級部門(mén)預算管理綜合績(jì)效考評中，建立健全考核指標，對未按規定完成的，要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責任。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節相關(guān)部門(mén)和人員的責任。
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