青政辦〔2016〕206號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范全省草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范全省草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導意見(jiàn)





青政辦〔2016〕206號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步規范全省草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉行為，加強草原流轉服務(wù)、管理和監督工作，根據農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉辦法》等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農

村改革的系列精神，以保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)農牧業(yè)增效和農牧民增收為目標，堅持草原國家所有，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，充分保障農牧戶(hù)經(jīng)營(yíng)權流轉自主權益，建立健全草原流轉服務(wù)體系，規范草原流轉服務(wù)與管理，引導農牧民依法有序流轉草原經(jīng)營(yíng)權，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促使牧業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境保護相適應，促進(jìn)草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

（二）基本原則。

---堅持草原國家所有權，穩定農牧戶(hù)承包權，放活草原經(jīng)營(yíng)權，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

---堅持依法、自愿、有償原則。以農牧戶(hù)為主體，政府規范引導，市場(chǎng)配置資源，草原經(jīng)營(yíng)權流轉不得違背承包農牧戶(hù)意愿、不得損害農牧民權益、不得改變草原用途、不得破壞農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和草原生態(tài)環(huán)境。

---堅持服務(wù)、引導、依法規范的原則。加快建立健全草原流轉服務(wù)體系，加強草原流轉服務(wù)與草原保護監督管理，依法規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉程序和流轉行為，引導農牧民依法有序流轉草原經(jīng)營(yíng)權，嚴格流轉合同管理，妥善調處草原糾紛，穩步推進(jìn)草原適度規模經(jīng)營(yíng)。

---堅持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農牧民首創(chuàng )精神，鼓勵創(chuàng )新草原流轉形式。著(zhù)眼于草原流轉中存在的突出問(wèn)題，總結經(jīng)驗，探索符合當地實(shí)際的流轉模式及有效的服務(wù)和管理方式，充分發(fā)揮草原經(jīng)營(yíng)權流轉效能。

二、工作重點(diǎn)

（三）建立健全草原經(jīng)營(yíng)權流轉登記制度。建立健全草原承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的草原承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，是穩定草原承包關(guān)系、促進(jìn)草原經(jīng)營(yíng)權流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的重要基礎性工作。完善草原承包合同，健全草原登記簿，頒發(fā)草原權屬證書(shū)，強化草原承包經(jīng)營(yíng)權物權保護，為開(kāi)展草原流轉、調處草原糾紛、落實(shí)草原補獎?wù)?、進(jìn)行草原征地補償和抵押擔保提供重要依據。鄉鎮人民政府草原流轉服務(wù)機構要認真落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)權確權登記制度，積極開(kāi)展草原經(jīng)營(yíng)權流轉備案登記工作，完善承包草原和農牧戶(hù)信息數據建設，做好草原經(jīng)營(yíng)權流轉基礎性工作。建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理。凡草原承包確權工作完成的地區，草原經(jīng)營(yíng)權流轉時(shí)要以確權核定的面積、四至界限等為準；尚未確權的，暫以完善草原承包發(fā)放的“兩證一合同”為準，待確權工作完成后及時(shí)進(jìn)行變更。

（四）落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)權流轉合同簽訂指導及鑒證制度。鄉鎮人民政府草原流轉服務(wù)機構要認真履行草原經(jīng)營(yíng)權流轉合同簽訂指導及合同鑒證職責。在流轉合同簽訂前著(zhù)重審核草原流轉規模、流轉用途、流轉方式、流轉期限以及草原流轉主體是否合法，草原經(jīng)營(yíng)權受讓方是否具有畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，是否為禁牧草原等，防止出現草原流轉期限超過(guò)承包剩余年限、流轉方式和流轉主體不合法、流轉后改變草原畜牧業(yè)用途以及違法將禁牧草原進(jìn)行流轉等情況，嚴格落實(shí)草原流轉合同鑒證，及時(shí)糾正違反法律法規的約定。工商企業(yè)流轉草原的，必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，履行草原保護和建設的義務(wù)，不得利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省農牧部門(mén)應當建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對草原流轉條件、經(jīng)營(yíng)范圍嚴格審查，嚴厲查處違規改變草原用途的行為。

（五）鼓勵創(chuàng )新草原經(jīng)營(yíng)權流轉形式。鼓勵承包農牧戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包草原。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農牧戶(hù)長(cháng)期流轉承包草原并促進(jìn)其轉移就業(yè)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有草原經(jīng)營(yíng)權流轉優(yōu)先權。以轉讓方式流轉承包草原的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。

（六）嚴格規范草原流轉行為。草原承包經(jīng)營(yíng)權屬于農牧戶(hù)，草原是否流轉、流轉價(jià)格如何確定、流轉形式如何選擇等，由承包農牧戶(hù)自主決定，流轉收益歸承包農牧戶(hù)所有。流轉期限由流轉雙方在法律規定的范圍內協(xié)商確定。沒(méi)有農牧戶(hù)的書(shū)面委托，農牧區基層組織不得以任何方式?jīng)Q定流轉農牧戶(hù)的承包草原，更不能以少數服從多數的名義，將整村整社農牧戶(hù)承包草原集中對外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過(guò)定任務(wù)、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績(jì)效考核等方式推動(dòng)草原流轉。

（七）加強草原流轉管理和服務(wù)。省農牧廳要研究制定草原流轉市場(chǎng)運行規范，加快推動(dòng)發(fā)展多種形式的草原經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)?？h、鄉人民政府要依托土地流轉服務(wù)機構或農村經(jīng)營(yíng)管理機構健全草原流轉服務(wù)平臺，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，建立草原流轉監測制度，健全草原流轉信息檔案，及時(shí)為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。引導承包農牧戶(hù)與受讓方簽訂書(shū)面流轉合同，使用統一的省級合同示范文本。依法保護受讓方草原經(jīng)營(yíng)權益，流轉合同到期后受讓方可在同等條件下優(yōu)先續約。加強草原承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解草原承包經(jīng)營(yíng)流轉糾紛。

（八）加強草原流轉用途管制。堅持草原保護制度，切實(shí)保護基本草原。嚴禁借草原流轉之名違規搞非牧建設。嚴禁在流轉草原上建設或變相建設旅游度假村等。嚴禁非法占用草原開(kāi)墾植樹(shù)及其他毀壞畜牧業(yè)生產(chǎn)條件的行為。嚴禁破壞、污染草原，損毀草原基礎設施?？h級人民政府草原監督管理機構要嚴格依法履行草原監督管理職能，加強對流轉草原的監督管理，強化草原用途管制，依法查處違法違規行為。依法保證流轉草原用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，堅決制止破壞草原生態(tài)行為。堅決查處通過(guò)“以租代征”違法違規進(jìn)行非牧建設的行為，堅決禁止擅自將草原“非牧化”。

三、組織保障

（九）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作職責。草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉關(guān)系到農牧區改革發(fā)展穩定大局和廣大農牧民群眾的切身利益。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，健全草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)機構，加強對草原流轉情況的調查研究，制定政策措施，抓好工作落實(shí)，認真做好草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的指導、協(xié)調和監督等工作。

（十）加大宣傳力度，強化業(yè)務(wù)培訓。各級農牧部門(mén)要廣泛宣傳草原管理法律法規和政策，增強農牧民群眾規范流轉草原的自覺(jué)性。要加大對草原流轉服務(wù)管理機構工作人員的培訓，著(zhù)力開(kāi)展草原流轉有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策、草原流轉登記、合同簽訂、備案登記、流轉統計數據上報等業(yè)務(wù)培訓，為推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權規范流轉提供人才保障。

（十一）強化監督檢查，形成工作合力。各級國土、農牧部門(mén)要加強對流轉草原用途的監管，認真做好草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉前的信息核實(shí)、受讓方資格核查、流轉合同登記、備案及流轉后跟蹤服務(wù)等工作。強化執法檢查，嚴厲打擊各種非法流轉草原行為。及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，完善草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉和價(jià)格形成機制，促進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)持續健康發(fā)展。

（十二）搞好信息報送，確保信息暢通。各級農牧部門(mén)要建立草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉規模、進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)等情況統計報告制度，加強草原流轉工作的信息搜集、整理和報送工作，草原流轉管理服務(wù)機構按月、季、半年、年度進(jìn)行統計，逐級上報農牧行政主管部門(mén)備案。

本意見(jiàn)自2016年12月9日實(shí)施，有效期至2021年12月8日。

青海省人民政府辦公廳

　　　2016年11月10日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/58904.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦