青政辦〔2016〕203號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳青海省2016-2017年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳青海省2016-2017年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知





青政辦〔2016〕203號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省水利廳《青海省2016-2017年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2016年11月8日

青海省2016-2017年冬春農田水利

基本建設實(shí)施方案

省水利廳

為貫徹落實(shí)國務(wù)院全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議精神，根據水利部辦公廳《關(guān)于編制2016-2017年冬春農田水利基本建設實(shí)施方案的通知》（辦農水〔2016〕140號）要求，現結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，認真落實(shí)中央、省委省政府興水惠民決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理有關(guān)重要指示批示精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新體制機制，增加資金投入，強化規劃統籌，整合各方資金，規范建設管理，重視運行管護，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量推進(jìn)農田水利建設，著(zhù)力補強防災減災薄弱環(huán)節和農田水利基礎設施短板，加快構建大中小微協(xié)調配套，蓄引提灌功能完備的農田水利工程體系，不斷提高全省農牧業(yè)抗災能力及農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為奮力打造“三區”、全面建成小康社會(huì )提供有力的水利保障。

二、目標任務(wù)

2016-2017年全省農田水利基本建設力爭總投資較上年增長(cháng)2%，投放機械臺班（套）、完成工程量和農民投工投勞基本穩定，主要效益指標好于上年。

（一）資金投入。全省計劃完成投入資金33.8億元，其中，中央投資18.6億元，省投資12.6億元，市、縣、鄉投資1.4億元，其他籌資1.2億元。

（二）投工投勞。計劃農民投工投勞500萬(wàn)個(gè)。

（三）投放機械。計劃投放機械106萬(wàn)臺（套）。

（四）完成工程量。計劃完成土石方量0.21億立方米；新建抗旱水源工程523處，修復水毀工程104處，建設農村牧區飲水安全鞏固提升工程39項；實(shí)施好山洪災害監測預警系統建設，新建加固堤防120公里，渠道清淤151公里，疏浚河道50公里。（五）綜合效益。新增蓄水能力1700萬(wàn)立方米，改善灌溉面積30萬(wàn)畝；新增高效節水灌溉面積16萬(wàn)畝，年新增節水能力2500萬(wàn)立方米；治理水土流失面積200平方公里。

三、重點(diǎn)工作

各地要結合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，確保各項既定水利建設任務(wù)如期完成。

（一）抓緊修復水毀災損水利工程。在確保工程質(zhì)量的前提下，倒排工期，抓緊搶修104處水毀災損工程，除險加固堤防、溝道險工險段，做好35處涵閘維修工作，確保春播春種和安全度汛，確保農村牧區居民和學(xué)校師生飲水安全。

（二）加快重大水利工程建設。全面建成引大濟湟調水總干渠工程、湟水北干一期工程，發(fā)揮工程效益。開(kāi)工建設引大濟湟西干渠、湟水北干二期工程，力爭開(kāi)工那棱格勒河水利樞紐工程。大力推進(jìn)蓄集峽水利樞紐、黃河干流防洪工程等在建重大工程建設，基本建成黃河沿岸四個(gè)水庫灌區和馬什格羊、河西溝水庫等重點(diǎn)水源工程，開(kāi)工建設西納川、浪加等中小型水庫，提高重點(diǎn)區域水利基礎設施保障能力。

（三）加強防汛抗旱薄弱環(huán)節建設。認真實(shí)施災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案，加快中小河流治理、湟水、巴音河等重要支流治理和抗旱應急水源及山洪災害防治工程建設，新修、加固堤防（護岸）120公里，疏浚河道50公里，清淤溝渠151公里，切實(shí)提高防洪減災能力。如期完成抗旱引提調工程建設任務(wù)，加強旱情預報預測預警，完善抗旱應急預案，強化用水管理和水量調度，科學(xué)應對干旱災害。

（四）著(zhù)力實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。圍繞精準扶貧、精準脫貧要求，加快實(shí)施水利脫貧專(zhuān)項方案，全面推進(jìn)農村牧區飲水安全鞏固提升工程建設。著(zhù)力強化水源保護和水質(zhì)保障、健全工程良性運行體制機制，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程39項，受益人口31.6萬(wàn)人，涉及312個(gè)貧困村6.3萬(wàn)貧困人口。

（五）全面推進(jìn)農田水利工程建設。推進(jìn)柴達木綠洲黑石山水庫大型灌區三、四期工程和湟中縣云谷川、貴南縣茫拉河中型灌區的續建配套與節水改造工程建設，完成剛察縣、樂(lè )都區、化隆縣等25個(gè)農田水利設施建設項目縣（重點(diǎn)縣）年度建設任務(wù)。依托縣級農田水利建設規劃，統籌整合各級各類(lèi)支農涉水項目和資金，統一建設標準和竣工驗收、運行管護要求，協(xié)調配套、集中連片搞好小型農田水利設施建設，配套實(shí)施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥等技術(shù)措施，加快解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

（六）大力發(fā)展節水灌溉。加快推進(jìn)西北節水增效規?；咝Ч澦喔劝l(fā)展戰略，因地制宜普及推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術(shù)，加強草原牧區節水灌溉飼草料地建設，開(kāi)展國家高效節水灌溉示范縣創(chuàng )建工作。加強灌溉水利用系數測算和灌溉試驗站建設工作。全年新增高效節水灌溉面積16萬(wàn)畝。

（七）加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，抓好2020年“三條紅線(xiàn)”用水指標分解到縣以及2016年度考核工作。大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設，實(shí)施用水總量與效率雙控行動(dòng)。繼續實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，抓好坡耕地水土流失和侵蝕溝綜合整治工作，治理水土流失面積200平方公里。大力推進(jìn)西寧市、海北州水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，持續推進(jìn)水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要認真貫徹《農田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)農田水利建設管理行政首長(cháng)負責制，將其納入地方政府績(jì)效考核內容。要科學(xué)制定市（州）、縣（區）級實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)措施，協(xié)調推進(jìn)。要建立由發(fā)改、財政、國土、農牧等部門(mén)分工聯(lián)動(dòng)的農田水利工作協(xié)調機制，層層簽訂責任書(shū)，把目標分解到崗，把責任落實(shí)到人，把措施細化到項，強化監督檢查，確保農田基本建設按要求完成任務(wù)。市（州）、縣級水利部門(mén)要加強項目進(jìn)展統計工作，每半個(gè)月通過(guò)全國農村水利管理信息系統逐級填報。

（二）創(chuàng )新組織發(fā)動(dòng)機制。各地要充分發(fā)揮政府在農田水利建設中的主導作用，通過(guò)推行項目自主申報、農民全過(guò)程參與，以及加大以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等承擔農田水利項目的申報、建設和管護。

（三）健全多元投入機制。省級財政要深入推進(jìn)涉農資金統籌整合改革，探索實(shí)施“大專(zhuān)項＋任務(wù)清單”的轉移支付模式，加大對冬春農田水利基本建設和災后水利薄弱環(huán)節建設的支持力度。各地財政部門(mén)要積極盤(pán)活存量資金，落實(shí)投入責任。要放寬社會(huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)準入門(mén)檻，鼓勵和引導社會(huì )資本參與農田水利基本建設。

（四）創(chuàng )新建設管理模式。大中型項目嚴格執行“四制”，強化對項目法人的規范組建和監督管理，因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化建設管理。對小型水利工程建設，在統一規劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監管，確保資金、質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

（五）創(chuàng )新運行管護機制。深化國有水利工程管理體制改革，足額落實(shí)工程管護人員和工程維修養護經(jīng)費。加快明晰小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費。加強基層水利服務(wù)機構能力建設，創(chuàng )新農民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，通過(guò)財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等，引導社會(huì )力量管護工程。

（六）推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，加快報批《青海省農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》?！斗桨浮芬唤?jīng)批準，各地要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計劃，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革。要實(shí)行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加快明確農業(yè)水權，積極開(kāi)展農業(yè)水權確權登記，探索農業(yè)水權交易轉讓和回購?？茖W(xué)建立農業(yè)水價(jià)形成機制，逐步實(shí)行農業(yè)用水分類(lèi)定價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強農業(yè)用水計量設施配套建設，建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，促進(jìn)農業(yè)節水增效減排和農田水利工程良性運行。

（七）強化督導檢查考核。各地要狠抓《農田水利條例》的貫徹落實(shí)，健全績(jì)效考核指標體系，強化依法督導檢查與考核。要加大專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)督查、審計、稽察等力度，督促有關(guān)問(wèn)題的整改，有效防控基層水利廉政風(fēng)險，確保實(shí)現“四個(gè)安全”。要大力宣傳中央、省委省政府關(guān)于加強水利建設的決策部署，宣傳農田水利建設的重大意義和好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦