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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政服務(wù)中心規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2017〕146號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心規范化建設，進(jìn)一步轉變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政效能，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
-、重要意義
行政服務(wù)中心是推進(jìn)行政審批制度改革的重要陣地，也是加強政務(wù)服務(wù)、轉變工作作風(fēng)、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的重要平臺。加強行政服務(wù)中心規范化建設，是轉變政府職能、提高行政效能的內在要求，也是探索創(chuàng )新行政管理模式和服務(wù)方式的有效形式，更是從源頭預防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)工作，大力推進(jìn)政府職能轉變，行政服務(wù)中心得到迅速發(fā)展，服務(wù)功能不斷完善，得到了社會(huì )各界的一致好評。省委、省政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，加快構建我省行政服務(wù)體系，各級行政服務(wù)中心在創(chuàng )新行政審批方式、規范行政許可行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著(zhù)工作機制不順暢、運行模式不規范、服務(wù)標準不健全、功能配套不齊全等問(wèn)題，影響著(zhù)行政效能的有效發(fā)揮。各級政府要深刻認識加強行政服務(wù)中心規范化建設的重要性和緊迫性，從事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境和服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設全局的高度，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)中心規范、高效、健康發(fā)展。
二、總體目標
按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)依法行政和建設服務(wù)型政府的總體目標，切實(shí)加強行政服務(wù)中心規范化建設。2017年底，完成鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)點(diǎn)建設工作，確保實(shí)現全省五級行政服務(wù)體系全覆蓋。2020年，基本實(shí)現各級行政服務(wù)中心環(huán)境更加優(yōu)良、運行更加規范、功能更加齊全、管理更加科學(xué)、體系更加完善、作用更加明顯的規范化建設目標。
三、基本原則
（一）集中進(jìn)駐。凡具有行政審批職能的部門(mén)必須進(jìn)駐行政服務(wù)中心設置辦事窗口；凡涉及公民、法人或者其他組織的行政審批事項、公共服務(wù)事項及相關(guān)收費必須納入行政服務(wù)中心辦事窗口集中辦理。
（二）公開(kāi)透明。按照以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外的要求，不斷加大公開(kāi)力度，扎實(shí)推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果五公開(kāi)，不斷推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行，切實(shí)把公開(kāi)透明貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節。
（三）高效便民。以方便群眾辦事為目的，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化審批流程、提高行政效能、創(chuàng )新服務(wù)方式、推進(jìn)轉變政府職能，積極開(kāi)展超前服務(wù)、預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、自助服務(wù)、協(xié)辦以及代辦等便民服務(wù)。
（四）充分授權。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，原部門(mén)或單位不再受理。充分授權入駐中心工作人員，不斷提高入駐中心窗口的集約化服務(wù)能力。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不能進(jìn)駐行政服務(wù)中心的，須經(jīng)本級人民政府同意，但也要實(shí)行“綜合窗口”統一代辦。
（五）系統整合。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構建集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、公共資源交易、社會(huì )服務(wù)、效能監察等功能于一體，自上而下統一架構、多級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺。
四、主要內容
（一）落實(shí)“三集中三到位”。本著(zhù)實(shí)事求是、依法調整、合理配置、積極穩妥的原則，推進(jìn)行政審批事項向一個(gè)處（科、室）集中，審批處（科、室）向行政服務(wù)中心集中，審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進(jìn)駐中心落實(shí)到位，審批窗口授權到位，電子監察到位。切實(shí)做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺共享”。
（二）制定審批要件標準。各行政主管部門(mén)應根據相關(guān)法律法規，逐項制定本部門(mén)審批服務(wù)事項和審批要件標準，審批要件標準經(jīng)本級政府審定后實(shí)施，并作為處理行政復議及相關(guān)投訴的依據。申報條件、所需資料應當法律依據充分、表達清晰明確，不得出現“其他”“等”字樣，確保不因人、因時(shí)、因地不同而造成辦事結果不同。
（三）依法規范審批程序。各行政主管部門(mén)履行行政審批職能必須依法實(shí)施，促進(jìn)行政審批規范運行。對行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)施統一管理和監督，有法定條件、程序的，嚴格按法定條件、程序執行；有法定辦理期限的，不得突破法定辦理期限；需要公開(kāi)聽(tīng)證的，按法定程序舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
（四）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。各行政主管部門(mén)要以方便群眾辦事為目的，精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化審批流程，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等服務(wù)新模式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能。除法律法規明確規定需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、檢驗檢測、評估評價(jià)、開(kāi)展聽(tīng)證和集體研究的辦理事項外，原則上都推行“一審一核制”。
（五）規范運行服務(wù)模式。各級行政服務(wù)中心要加快推進(jìn)受理窗口、辦理平臺和辦結出口“一站式”服務(wù)運行模式。行政審批事項只涉及一個(gè)行政主管部門(mén)的，由該行政主管部門(mén)全程負責。行政審批事項涉及兩個(gè)以上行政主管部門(mén)的，由行政服務(wù)中心統一協(xié)調，構建完善由相關(guān)行政主管部門(mén)共同負責、一個(gè)窗口統一受理的運行模式。堅決杜絕推諉現象，切實(shí)讓群眾“少跑腿”或“只跑一次”。
（六）深入推進(jìn)信息公開(kāi)。按照方便群眾知情、便于群眾監督的原則，進(jìn)一步拓寬行政服務(wù)中心信息公開(kāi)領(lǐng)域，深化公開(kāi)內容，創(chuàng )新公開(kāi)載體，豐富公開(kāi)形式。所有進(jìn)駐行政服務(wù)中心的行政審批和公共服務(wù)事項，除要通過(guò)網(wǎng)站、公示牌、辦事指南、示范文本等途徑向社會(huì )公開(kāi)事項名稱(chēng)、法律依據、辦理程序、申請條件、申報資料、辦理時(shí)限、收費依據及標準外，還須公布申請行政復議、進(jìn)行投訴舉報的相關(guān)渠道。
（七）完善行政服務(wù)體系。切實(shí)打通行政服務(wù)“最后一公里”。各級政府要高度重視，加快推動(dòng)行政服務(wù)體系向基層延伸，抓緊推進(jìn)尚未建設和尚未建設完成的鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)點(diǎn)建設，確保年內全部建成并掛牌運行。勞動(dòng)就業(yè)、農經(jīng)、農技、動(dòng)防、水利、人口計生、新型農村合作醫療及涉農補貼等服務(wù)項目要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心。
（八）推進(jìn)行政服務(wù)標準化。為進(jìn)一步加快推進(jìn)各級行政服務(wù)中心標準化建設，建立適合不同層級，覆蓋行政服務(wù)全過(guò)程的標準體系。各級行政服務(wù)中心要對照市（州）、縣（區）行政服務(wù)中心規范化建設考核標準，加快推進(jìn)規范化建設步伐，按照“服務(wù)標準化、管理標準化、形象標準化”要求，盡快制定標準化工作指南、服務(wù)術(shù)語(yǔ)標準、窗口服務(wù)規范標準等。
（九）推進(jìn)行政服務(wù)信息化建設。各級政府要認真貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號）相關(guān)要求，將行政服務(wù)信息化建設納入本級政府信息化建設總體規劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與行政服務(wù)的深層融合，不斷推進(jìn)行政服務(wù)實(shí)體大廳向網(wǎng)上延伸，努力構筑“整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、數據共享、一網(wǎng)辦理”的全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”升級版。
（十）強化監督和考評。各級行政服務(wù)中心應設置投訴受理部門(mén)（窗口），統一受理行政投訴。建立行政投訴處理運行機制，完善投訴處理工作制度，公布投訴方式和監督電話(huà)。建立健全行政服務(wù)考核、評價(jià)體系，依托行政審批電子監察系統，強化對進(jìn)駐部門(mén)和單位履職盡責、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的考核，定期公布考核結果，落實(shí)獎懲措施。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視行政服務(wù)工作，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心規范化建設。主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓督促、抓協(xié)調、抓落實(shí)，及時(shí)解決行政服務(wù)工作中出現的重大問(wèn)題，研究提出加強和改進(jìn)行政服務(wù)工作的具體措施。各部門(mén)要強化責任落實(shí)，制定配套制度和相關(guān)措施。各級行政服務(wù)中心要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極探索服務(wù)模式，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
（二）加強制度建設。各級行政服務(wù)中心要牢固樹(shù)立宗旨意識，切實(shí)把行政服務(wù)中心作為展示政府形象的窗口單位進(jìn)行建設。加快完善行政服務(wù)中心規范化建設相關(guān)制度及工作規范，推進(jìn)行政服務(wù)中心主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設。同時(shí)，抓好各項制度的嚴格貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮制度規范作用，不斷規范審批行為、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。
（三）加強監督考核。各地區要將行政服務(wù)工作納入考核體系。各級行政服務(wù)中心要加快建立健全電子監察系統，建立獎勵懲戒機制，切實(shí)實(shí)現對行政審批和公共服務(wù)事項全流程的電子監察。主動(dòng)接受社會(huì )監督，認真解決群眾投訴反映的問(wèn)題。省政府行政服務(wù)中心要嚴格按照市（州）、縣（區）行政服務(wù)中心規范化建設考核標準進(jìn)行督導檢查，適時(shí)通報檢查結果。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月12日
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