您當前的位置：青政辦〔2017〕172號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知
青政辦〔2017〕172號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月7日
青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準入制度性交易成本，持續激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，助推供給側結構性改革，確保2017年10月1日起與全國同步實(shí)現“多證合一”，現制定如下實(shí)施方案：
一、充分認識推行“多證合一”改革的重要意義
在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的基礎上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)涉企證照事項）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“多證合一、一照一碼”，是貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，是推動(dòng)政府職能轉變、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手。推行“多證合一”改革，對于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下政府新型管理方式、營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有重要意義。各級政府、各相關(guān)部門(mén)要引起高度重視，將這項改革擺在突出位置，轉變觀(guān)念，積極作為，確保我省與全國同步實(shí)施“多證合一、一照一碼”。
二、“多證合一”改革制度規定
（一）整合涉企證照。按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，被整合證照不再發(fā)放，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。
（二）推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。堅持互聯(lián)互通和數據交換相結合，從嚴控制個(gè)性化信息采集，信息一次采集共享。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求相關(guān)單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。
（三）實(shí)行“一窗受理”。繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)公示平臺）公示，并及時(shí)歸集至青海省公共信用信息共享交換平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)交換平臺）。
（四）簡(jiǎn)化“多證合一”手續。實(shí)行“多證合一”后，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，由工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將相關(guān)登記信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）協(xié)同監管平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)同監管平臺）、交換平臺或數據接口等方式，共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)，滿(mǎn)足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記；企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由工商和市場(chǎng)監管部門(mén)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。
（五）互認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照法律效力。各級政府、各相關(guān)部門(mén)對“多證合一”被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，互認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的法律效力，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。
（六）加強事中事后監管。各級政府、各部門(mén)要將便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，提高開(kāi)辦企業(yè)積極性。要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化履職意識，明確監管責任，主動(dòng)實(shí)施監管。建立以信用為核心的新型監管機制，依托協(xié)同監管平臺、交換平臺，不斷完善部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮公示平臺和“信用青海”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
三、主要任務(wù)
（一）分類(lèi)處置涉企證照事項。省級各行政審批和行業(yè)主管部門(mén)按照行政審批、信息采集、記載公示、管理備查等類(lèi)別，全面梳理涉企證照事項，對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，列出計劃，報省編辦審核，經(jīng)省政府同意后，逐步取消或改為備案管理。省工商局根據省政府決定，在“五證合一”的基礎上，對發(fā)展改革部門(mén)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案、糧油倉儲企業(yè)備案，農牧部門(mén)從事農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介組織備案、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案，住房城鄉建設部門(mén)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其分支機構備案、企業(yè)住房公積金繳存登記，旅游部門(mén)旅行社分社備案登記、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記，財政部門(mén)資產(chǎn)評估機構及其分支機構備案，交通運輸部門(mén)道路運輸普通貨運分公司設立備案、道路貨運代理（代辦）經(jīng)營(yíng)備案、船舶代理和水路旅客運輸代理以及水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)備案，文化部門(mén)企業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)單位增設藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案，公安部門(mén)保安服務(wù)公司設立分公司備案、公章刻制核準備案，商務(wù)部門(mén)對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表、不涉及特別準入管理措施的外商投資企業(yè)設立（變更）備案、直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、外商投資企業(yè)再投資、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、國際貨運代理企業(yè)備案表、單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)備案、洗染經(jīng)營(yíng)者備案、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案、二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體和二手車(chē)交易市場(chǎng)備案，外匯部門(mén)貨物貿易外匯收支企業(yè)名錄登記，海關(guān)部門(mén)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查證，出入境檢驗檢疫部門(mén)出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案等14個(gè)部門(mén)的31個(gè)證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“三十六證合一”。預留“多證合一”數據接口，對逐步改為備案的涉企證照事項，成熟一個(gè)，整合一個(gè)，實(shí)行更多數量、更大范圍的“多證合一、一照一碼”。
（二）深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和信息共享，消除信息孤島。一是制定青海省政府數據資源共享目錄體系和管理辦法，建立區域內統一標準的市場(chǎng)主體信息庫，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘。二是進(jìn)一步健全完善協(xié)同監管平臺、交換平臺，在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加大對協(xié)同監管平臺信息共享數據交換應用情況的行政監察，督促各部門(mén)推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門(mén)要加強與上級主管部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接、對下級的業(yè)務(wù)指導，加大投入力度，推進(jìn)部門(mén)信息系統與協(xié)同監管平臺等的有效銜接，共同使用由國家工商總局統一信任源點(diǎn)核發(fā)的電子營(yíng)業(yè)執照，進(jìn)行主體身份識別，獲取企業(yè)登記注冊信息，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、在政府部門(mén)間及行業(yè)內的互認和應用。
（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新型模式。堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照改革，實(shí)行線(xiàn)上、線(xiàn)下互為補充的登記服務(wù)新模式。各級政府行政服務(wù)中心要在“多證合一”的基礎上，加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)各類(lèi)行政審批事項線(xiàn)上并聯(lián)審批、“一張網(wǎng)”辦理，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。
四、責任分工
（一）合理確定“多證合一”整合范圍。省級各涉企行政審批部門(mén)要按照國務(wù)院規定，認真梳理填報涉企證照事項，提出整合、取消和逐步取消的意見(jiàn)建議（9月15日前完成）。省工商局按照涉企證照整合的原則，根據各部門(mén)填報的涉企證照事項，分批提出擬整合事項清單，報省政府研究決定（首批整合事項名單9月15日前完成）。對確定整合的涉企證照事項，各部門(mén)配合省工商局歸并信息采集項目，從嚴控制個(gè)性化信息采集，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的“多證合一”登記模式（9月15日前完成）。
（二）推進(jìn)涉企證照事項標準化管理。省編辦負責按照項目名稱(chēng)、審批依據、辦理程序、條件標準、材料份數、審查要求、辦理時(shí)限以及保留、逐步取消、改為備案管理等類(lèi)別，對全省各部門(mén)行政審批事項匯總清單進(jìn)行完善，并全面公開(kāi)，實(shí)現行政審批事項標準化、公開(kāi)化和透明化（10月30日前完成）。各級政府行政服務(wù)中心及相關(guān)部門(mén)也要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、服務(wù)窗口等全面公開(kāi)準入清單（10月30日前完成）。
（三）推進(jìn)協(xié)同監管平臺互聯(lián)共用。省工商局要按照“多證合一”改革的要求，改造升級業(yè)務(wù)系統、公示平臺和協(xié)同監管平臺，完善用戶(hù)管理制度，定時(shí)將涉企信息推送到協(xié)同監管平臺，為各級政府、各相關(guān)部門(mén)提供相關(guān)信息數據（9月15日前完成）。各相關(guān)部門(mén)要暢通電子政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等，主動(dòng)做好與省工商局的網(wǎng)絡(luò )連接，推進(jìn)協(xié)同監管平臺本部門(mén)的互聯(lián)互通。要主動(dòng)爭取上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持，積極改造升級本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統，推進(jìn)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統與協(xié)同監管平臺等的數據交換，及時(shí)準確獲取企業(yè)登記基礎信息，同時(shí)將涉企行政審批、行政處罰等信息上傳到協(xié)同監管平臺，推動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同（9月30日前完成）。
（四）加大市（州）、縣（市、區、行委）政府網(wǎng)絡(luò )平臺建設。各市（州）、縣（市、區、行委）政府要結合“多證合一”改革，認真研究制定本地區網(wǎng)絡(luò )和信息共享平臺建設方案，推進(jìn)以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎，橫向和縱向互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)以協(xié)同監管平臺和青海省公共信用信息共享交換平臺為依托的信息共享平臺建設，打通橫向部門(mén)之間的信息孤島，推進(jìn)省、市（州）、縣（市、區、行委）三級之間的信息共享。推進(jìn)協(xié)同監管平臺在本地區的廣泛應用，確保整合事項信息和各部門(mén)在登記、審批、監管中產(chǎn)生的信息能夠及時(shí)、準確、全面歸集和共享，為事中事后監管和“雙隨機、一公開(kāi)”工作提供信息保障（10月30日前完成）。
（五）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋工商登記”模式。省工商局負責加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作，推進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下互為補充的工商登記，制定線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，推動(dòng)工商登記“最多跑一次”，最終實(shí)現與辦事群眾“零見(jiàn)面”，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的工商登記服務(wù)體系（9月20日前完成）。
（六）建立全省市場(chǎng)主體信息庫。省工商局會(huì )同省發(fā)展改革委、省統計局、省地稅局等部門(mén)，共同制定省政府數據資源共享目錄體系和管理辦法（9月15日前完成）。依托企業(yè)法人庫，統一信息采集規范，完整歸集涉企登記、監管、處罰、獎勵等信息，建立全省統一標準的市場(chǎng)主體信息庫（10月30日前完成）。各級政府、各部門(mén)要在暢通政務(wù)外網(wǎng)，全面使用協(xié)同監管平臺獲取信息的同時(shí)，及時(shí)、準確、完整上傳涉企信息（9月30日前完成）。
（七）合理整合優(yōu)化登記窗口。各級政府要針對“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將持續增大的實(shí)際，切實(shí)配齊配強窗口登記人員，適量增補幫辦輔助人員，保障幫辦輔助人員經(jīng)費。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，打包購買(mǎi)網(wǎng)上解答、電話(huà)咨詢(xún)、用戶(hù)注冊、網(wǎng)上預審、材料分流等一般性事務(wù)服務(wù)，以此減輕窗口工作壓力。加大身份識別、材料掃描、電子簽名、電子檔案掃描查詢(xún)等的硬件投入，為實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互為補充的登記服務(wù)提供基礎設備保障（9月15日前完成）。省工商局負責加強綜合服務(wù)窗口工作人員“多證合一”改革相關(guān)政策知識、業(yè)務(wù)流程、信息采集等的全方位培訓，著(zhù)力提高工作人員業(yè)務(wù)能力（9月20日前完成）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。“多證合一”改革涉及面廣、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，各級政府、各部門(mén)要把“多證合一”改革擺在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局謀劃推動(dòng)，主要負責人要將“多證合一”改革作為“一把手”工程，親自研究、親自協(xié)調、親自督導。要認真制定改革實(shí)施方案，狠抓組織實(shí)施和督促指導，確保在國務(wù)院規定的時(shí)間內全面完成“多證合一”改革的各項任務(wù)。
（二）完善配套制度。各相關(guān)部門(mén)要按照依法推進(jìn)改革的原則，對涉及“多證合一”的相關(guān)法規、規章、政策進(jìn)行梳理、修改、完善或清理。對需要由國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)部委支持的，要主動(dòng)向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)請示匯報，爭取政策支持，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。
（三）做好改革相關(guān)銜接。各相關(guān)部門(mén)要按照“多證合一”改革的要求，及時(shí)改造升級信息系統，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)信息數據互通互認，切實(shí)做好改革銜接，確保各項業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展。要按照職責分工，加強部門(mén)之間、上下級之間的銜接配合和溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現和解決改革中遇到的突出問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)改革。
（四）加強信息化建設。各地、各相關(guān)部門(mén)要加大投入力度，加快構建上下互通、左右互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )體系，為業(yè)務(wù)協(xié)同提供網(wǎng)絡(luò )支撐。加強信息化基礎設施建設，配備必要的前置機、交換機、存儲器等硬件設備，保障信息數據的安全存儲和廣泛應用。建立健全信息化管理機構，并保障相應人員、技術(shù)及經(jīng)費。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，健全網(wǎng)絡(luò )監管機構和信息化管理機構，調整充實(shí)專(zhuān)職網(wǎng)絡(luò )和信息化管理人員，保障“多證合一”改革順利實(shí)施。
（五）加強督查考核。各級政府要建立開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統計通報制度，研究建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度，為不斷深化改革提供參考。要對接國際營(yíng)商環(huán)境指標，建立健全本地區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，加強對本地區營(yíng)商環(huán)境的評估排序工作。各地區和相關(guān)部門(mén)要按照全面深化改革年度目標（績(jì)效）指標要求，加大考核力度，省考核辦將考核結果按比例折算后計入各地各單位年度目標責任（績(jì)效）考核總分，對改革中涉企證照分類(lèi)處置配合不力、“多證合一”整合工作推諉扯皮、網(wǎng)絡(luò )不能及時(shí)互聯(lián)互通、信息不能準確共享交換以及營(yíng)商環(huán)境排名靠后的，不得評為優(yōu)秀等次。各級政府要通過(guò)制定任務(wù)清單等方式，加強對“多證合一”改革的督促檢查，并建立激勵機制和容錯糾錯機制。省商事制度改革領(lǐng)導小組要適時(shí)組織開(kāi)展督促指導工作，不定期對各地、各部門(mén)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查，并作為政府年度目標考核評分的重要依據。
（六）加強宣傳引導。各地、各相關(guān)部門(mén)要針對改革任務(wù)，采取有效措施，通過(guò)有效途徑和不同方式，有力有序做好改革政策的解讀、宣傳和回應工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、各界參與的良好氛圍，確保“多證合一”改革順利推進(jìn)。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
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