青政辦〔2017〕165號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2017〕165號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕4號）精神，著(zhù)力破解制約我省經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升的體制機制障礙，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級為目標，以深化“放管服”改革為主要路徑，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，大力提升行政管理和公共服務(wù)水平，大力培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速促進(jìn)制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新融合互動(dòng)、供給與需求有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統動(dòng)能改造提升協(xié)調推進(jìn)，為建設更加富裕文明和諧美麗新青海提供強勁動(dòng)力。

（二）基本原則。

---堅持深化改革。堅持以改革釋放活力，強化從供給側突破的意識，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約發(fā)展新動(dòng)能的體制機制，構建支撐壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續轉換的良好環(huán)境。

---堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。把壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的理念貫穿到創(chuàng )新驅動(dòng)全過(guò)程，強化鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的意識。有效整合資源，準確把握產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，打造競爭新優(yōu)勢。

---堅持服務(wù)優(yōu)先。突出服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批，健全事中事后監管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規調整、政策支持、標準規范等政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的政府服務(wù)。

---堅持融合發(fā)展。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力為中心，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，大力推廣應用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷提升新動(dòng)能對傳統動(dòng)能的帶動(dòng)作用，加速促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

---堅持科學(xué)管控。充分發(fā)揮信用管理約束機制，劃定并守住防范系統性區域性風(fēng)險、保護消費者合法權益這條底線(xiàn)，優(yōu)化風(fēng)險管理機制，對底線(xiàn)之上的新業(yè)態(tài)新模式采取更加包容審慎的監管方式，支持行業(yè)自律。

（三）目標任務(wù)。

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，全省政府服務(wù)水平顯著(zhù)提升，創(chuàng )新能力持續增強，以制造業(yè)新模式、農業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域為代表的傳統動(dòng)能煥發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈不斷延伸，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率穩步提升，新舊動(dòng)能接續轉換步伐加快，綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，全省實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力明顯提高。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的不懈努力，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性重點(diǎn)的新動(dòng)能不斷壯大，引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續增強，適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚的制度環(huán)境和政策體系逐步完善，全省新的經(jīng)濟結構和增長(cháng)格局逐步形成。

二、不斷提升政府服務(wù)能力和水平

（四）著(zhù)力提高行政審批服務(wù)效能。

1.優(yōu)化商事制度審批服務(wù)。積極穩妥推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，不斷提升工商注冊便利化水平。放寬住所登記條件，鼓勵各地結合實(shí)際實(shí)行“一址多照”、“一照多址”登記。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，推動(dòng)全省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，完善市場(chǎng)主體退出機制。大力支持商標注冊便利化改革，積極推動(dòng)商標注冊申請受理工作。（省工商局負責，列第一為牽頭單位，下同）

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。堅持做好簡(jiǎn)政放權“減法”、加強監管“加法”和優(yōu)化服務(wù)“乘法”，最大限度取消、下放行政審批事項，改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統管理體制，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的干預，優(yōu)化服務(wù)流程，方便企業(yè)辦事，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。結合我省實(shí)際落實(shí)《企業(yè)投資項目核準備案條例》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目相關(guān)手續。研究推廣對不需要新增建設用地的技術(shù)改造項目實(shí)行承諾備案管理制度。對“零土地”技術(shù)改造項目，除必須要審批的項目外，實(shí)行承諾驗收制度。開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)、企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省安全監管局按職責分工負責）

3.大力推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。貫徹落實(shí)《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“一站式、一網(wǎng)通”便捷服務(wù)，加快促進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)、手機終端（ＡＰＰ）等互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、便捷化。健全完善青海省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理，除涉及國家秘密的項目外，其他所有政府投資項目和企業(yè)投資項目全流程審批事項一律納入平臺辦理，嚴格執行“一項一碼”制度，強化部門(mén)間信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批和在線(xiàn)監管，提高審批效率，加強投資項目監測監管。加強和改進(jìn)對小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監管局按職責分工負責）

（五）加快法規政策標準動(dòng)態(tài)調整。

1.推進(jìn)制度建設適應性變革。統籌協(xié)調推進(jìn)“立改廢”工作，各行業(yè)主管部門(mén)對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規規章進(jìn)行清理，按程序提出修改、廢止地方性法規、政府規章的建議方案，報批后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì )公布，確保政府部門(mén)相關(guān)監管職權法定、市場(chǎng)行為有法可依。依據國家出臺培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的相關(guān)法規規定，結合我省實(shí)際，及時(shí)出臺相應配套實(shí)施政策。根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，及時(shí)做好新興經(jīng)濟領(lǐng)域地方立法工作，健全完善制度體系。（省政府法制辦和有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。貫徹國家標準化改革部署和《青海省標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》，發(fā)揮企業(yè)標準、團體標準的積極作用，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)標準主動(dòng)公開(kāi)。推進(jìn)強制性地方標準整合精簡(jiǎn)，優(yōu)化推薦性地方標準體系結構，推動(dòng)地方標準公開(kāi)。大力培育團體標準，探索開(kāi)展團體標準試點(diǎn)。完善省級標準化技術(shù)委員會(huì )工作職能，及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)納入標準范圍，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)結構調整的推動(dòng)作用。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果轉化主體地位，激發(fā)企業(yè)標準創(chuàng )新活力。探索建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制。（省質(zhì)監局牽頭負責）

3.放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。大力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)上市工作，引導在區域股權交易中心融資，對上市成功的企業(yè)給予獎勵。全面落實(shí)國家各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用給予加計扣除優(yōu)惠。建立誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類(lèi)管理服務(wù)，實(shí)現信用評價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批逐漸向加強事中事后監管轉變，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省地稅局、省政府法制辦、省國稅局、青海證監局按職責分工負責）

4.完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。貫徹落實(shí)國家調整完善就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì )保險等有關(guān)規定，保障從業(yè)者合法權益。密切跟蹤新業(yè)態(tài)就業(yè)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，探索建立勞動(dòng)標準、工資支付、就業(yè)統計等相關(guān)制度。探索建立全省統一的城鄉居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費系統，研究制定網(wǎng)上繳費后配套基金歸集管理辦法。深入實(shí)施“五證合一”“三證整合”社會(huì )保險登記。完善社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化參保繳費流程、改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)方式，基本實(shí)現法定人群全覆蓋。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（六）推動(dòng)重點(diǎn)區域先行先試。

1.推進(jìn)創(chuàng )新改革試驗。抓住國家開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗歷史性機遇，認真落實(shí)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2015〕17號），根據全省區域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和創(chuàng )新資源集聚的特點(diǎn)，選擇有條件的地區開(kāi)展創(chuàng )新改革試點(diǎn)，在創(chuàng )新驅動(dòng)評價(jià)、成果轉化、特色產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng )新、人才流動(dòng)、科技創(chuàng )新平臺建設、開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展等方面先行先試，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。（省發(fā)展改革委負責）

2.積極推廣國家自主創(chuàng )新經(jīng)驗做法。貫徹落實(shí)國家推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域、國家自主創(chuàng )新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等經(jīng)驗做法，結合省情推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域創(chuàng )新，全方位推動(dòng)產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家自由貿易試驗區戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2017〕2號），支持復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗做法，在轉變政府職能、統籌雙向投資合作、推動(dòng)貿易便利化、深化金融改革創(chuàng )新、推動(dòng)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放、激活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素等方面開(kāi)展試點(diǎn)，培育發(fā)展新優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

3.探索建立新興經(jīng)濟相關(guān)地方性管理制度。在物流、旅游等系統性風(fēng)險小的領(lǐng)域，結合實(shí)際研究制定有利于扶持新興經(jīng)濟發(fā)展的地方性管理制度。調整、修訂一批適應現代旅游業(yè)發(fā)展需要的標準，加快推進(jìn)高原旅游名省建設。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”模式，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運物流行業(yè)深度融合，積極開(kāi)展道路無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。大力推進(jìn)品牌興青戰略，積極創(chuàng )建國家知名品牌示范區，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報青海品牌和“中國質(zhì)量獎”。（省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監局、省政府法制辦按職責分工負責）

（七）提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)效率。

1.建立“雙創(chuàng )”績(jì)效評價(jià)和容錯試錯機制。按照科研活動(dòng)及科研項目屬性，建立以質(zhì)量和績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)機制，鼓勵探索，寬容失敗。鼓勵國有企業(yè)積極參與國家重大科技項目和省級科技計劃，加大對國有企業(yè)承擔科技項目支持力度，培養國有企業(yè)科研人才。研究制定激勵省屬?lài)衅髽I(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的具體辦法，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng )新。完善省財政科研項目資金管理，對科技存量資金優(yōu)化整合，進(jìn)行分類(lèi)管理，進(jìn)一步創(chuàng )新資助方式，將科技計劃分為公益類(lèi)和市場(chǎng)導向類(lèi)分類(lèi)支持。探索建立有利于提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等規章制度。引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步建立普惠性財政獎勵政策。（省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

2.提升面向“雙創(chuàng )”主體的服務(wù)水平。大力扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，積極創(chuàng )建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，不斷優(yōu)化布局，完善載體功能，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。開(kāi)展“聯(lián)絡(luò )員＋輔導員＋創(chuàng )業(yè)導師”孵化輔導，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)導師進(jìn)校園、進(jìn)社區，推動(dòng)孵化教育培訓專(zhuān)業(yè)化、精細化、系統化。支持省內重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加快產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破。建立健全青海省重大科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)評價(jià)制度，組織開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享調查、評價(jià)工作，對成效顯著(zhù)的儀器管理單位進(jìn)行政策激勵。引導推動(dòng)各類(lèi)國家和省級創(chuàng )新平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢技術(shù)機構、分析測試中心等面向社會(huì )提供服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局按職責分工負責）

3.推進(jìn)“雙創(chuàng )”相關(guān)改革試驗。深入貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2015〕144號），制定年度工作要點(diǎn)。加快青海省國家級和省級雙創(chuàng )示范基地建設，探索支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的有效做法，努力形成一批可復制推廣的“青海雙創(chuàng )模式”。加快推進(jìn)孵化載體建設，實(shí)施國家級、省級孵化載體提質(zhì)升級計劃，建設創(chuàng )新型孵化器。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

4.完善知識產(chǎn)權保護制度。建立健全行政執法與司法保護銜接機制、多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，切實(shí)解決知識產(chǎn)權侵權易、維權難問(wèn)題。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權執法力度，以侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)開(kāi)展執法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，對惡意侵權、重復侵權等違法行為依法予以處罰。鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，運用專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、商業(yè)秘密等方面的知識產(chǎn)權制度保護創(chuàng )新成果。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng )新成果保護制度，探索在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)設計、眾創(chuàng )眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護新途徑。

三、探索包容創(chuàng )新的審慎監管制度

（八）建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度。

根據國家統一部署，結合青海實(shí)際，研究制定市場(chǎng)準入負面清單，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不急于納入負面清單管理。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現有前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”向“先照后證”轉變。對電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記推行“一址多照”、“一照多址”、“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)托管”等更為寬松便利的方式。落實(shí)快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。推動(dòng)我省廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向對等進(jìn)入，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦理和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續。貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì )辦醫的意見(jiàn)》（青政辦〔2015〕187號），有序放寬對社會(huì )辦醫療機構的具體數量、類(lèi)別和地點(diǎn)限制，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與公立醫院改組改制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、青海銀監局、青海證監局、青海保監局、省通信管理局、省郵政管理局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（九）健全信用約束機制。

建立健全以信用為核心的事中事后監管機制，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。加快社會(huì )信用體系相關(guān)規范制度和標準體系建設，大力推進(jìn)政務(wù)、個(gè)人等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設實(shí)現新突破。完善青海省公共信用信息共享交換平臺和“信用青?！本W(wǎng)站功能，及時(shí)向社會(huì )公示行政許可和行政處罰等信用信息。認真落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2016〕93號），進(jìn)一步建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）信用記錄和聯(lián)合獎懲機制，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，對重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體失信行為及時(shí)曝光，增強信用管理規范化、制度化。實(shí)現信用評價(jià)與政府采購、招投標管理、稅收便利服務(wù)等掛鉤，推動(dòng)在政府采購、招標投標、政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、招商引資、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域應用信用檔案或信用記錄，并逐步擴展到商務(wù)、社會(huì )和司法等領(lǐng)域。引導信用服務(wù)機構創(chuàng )新信用產(chǎn)品，加強信用行業(yè)事中事后監管，提高市場(chǎng)主體誠信意識和優(yōu)惠政策獲得感。（省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行和省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（十）探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度。

1.建立適應新形勢的監管制度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”模式，不斷創(chuàng )新管理方式，按照已形成規模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢量身定做監管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據開(kāi)展協(xié)同監管和綜合執法，進(jìn)一步健全青海省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監管，完善部門(mén)間、區域間監管信息共享和職能銜接機制，促進(jìn)線(xiàn)上監管與線(xiàn)下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應用安全協(xié)同監管，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，不斷提高監管水平。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省地稅局、省工商局、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省網(wǎng)信辦、省政府法制辦、省國稅局、西寧海關(guān)、人民銀行西寧中心支行、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

2.加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究應對。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶(hù)創(chuàng )造內容趨勢的新媒體內容監管機制，探索建立新型網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)內容管理制度體系，建設新聞出版廣播影視內容監管平臺，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)“黑名單”管理，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，建立健全文化市場(chǎng)守信激勵和失信懲戒機制。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng )新發(fā)展的金融監管長(cháng)效機制，建立健全金融信用信息查詢(xún)機制，促進(jìn)各社會(huì )主體提升誠信意識，維護良好的互聯(lián)網(wǎng)金融秩序。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省網(wǎng)信辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局按職責分工負責）

3.優(yōu)化創(chuàng )新藥物、醫療器械審評審批程序和行業(yè)監管。按照藥品注冊事權劃分，切實(shí)做好受理和現場(chǎng)核查工作。開(kāi)辟綠色通道，對符合國家和省審評政策的創(chuàng )新藥優(yōu)先安排注冊核查，加快創(chuàng )新藥品在省內審查進(jìn)度。堅持早期介入、專(zhuān)人負責、科學(xué)審批的原則，對創(chuàng )新醫療器械予以?xún)?yōu)先安排注冊檢驗、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。優(yōu)化創(chuàng )新醫療器械審評審批程序，加強藥品醫療器械審評員和職業(yè)化檢查員隊伍建設，提高審查質(zhì)量、效率和科學(xué)性。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機制，探索建立企業(yè)責任首負制度和責任強制性保險制度。落實(shí)醫療機構主體責任，推行醫療機構監督量化分級管理，實(shí)現從依法執業(yè)監管向醫療服務(wù)質(zhì)量監管的轉變。建立質(zhì)量評估和持續改進(jìn)體系，加強醫療技術(shù)臨床應用事中事后監管。（省衛生計生委、青海出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）

（十一）完善風(fēng)險管控體系。

1.優(yōu)化風(fēng)險管理機制。完善產(chǎn)業(yè)監測預警和風(fēng)險排查機制，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監測預警，實(shí)時(shí)把握風(fēng)險動(dòng)態(tài)，發(fā)布風(fēng)險提示公告，提高對新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險評估。強化市場(chǎng)主體責任，加大懲罰性賠償力度。加強對我省重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)出口商品預警分析，增強應對貿易摩擦的主動(dòng)性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

2.提高信息化治理水平。加強在線(xiàn)、移動(dòng)、大數據監管能力和隊伍建設，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》，強化公共安全數據匯聚、分析和應用，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平，不斷增強社會(huì )公共安全治理能力。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、省金融辦、省質(zhì)監局、省通信管理局、人民銀行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局按職責分工負責）

（十二）構建多方參與的協(xié)同治理體系。

促進(jìn)監管機構和社會(huì )力量相互協(xié)作，動(dòng)員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)治理。充分發(fā)揮版權保護示范引領(lǐng)作用，強化版權監管，保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合法權益。加強對網(wǎng)絡(luò )交易平臺監管，強化落實(shí)網(wǎng)絡(luò )交易平臺的主體責任。推動(dòng)平臺、行業(yè)組織與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報酬、工作條件、勞動(dòng)定額、安全生產(chǎn)等開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動(dòng)者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。發(fā)揮社會(huì )組織、公眾、媒體的作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會(huì )監督聯(lián)動(dòng)機制。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化新聞出版廳、省工商局、省地稅局、省政府法制辦、省網(wǎng)信辦、省國稅局按職責分工負責）

四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力

（十三）完善智力要素集聚流動(dòng)機制。

1.激發(fā)人才集聚和流動(dòng)活力。落實(shí)好青海省高端創(chuàng )新人才“千人計劃”等重大引才工程，支持企事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺國內外高層次人才，實(shí)行更加有效、更具競爭力的人才引進(jìn)機制。探索推進(jìn)企事業(yè)單位創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵醫療衛生人員開(kāi)展全域“多點(diǎn)執業(yè)”和提供“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康服務(wù)”。鼓勵縣級以下（包括縣級）農業(yè)科技人員帶薪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦各類(lèi)科技型農業(yè)經(jīng)濟實(shí)體。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng )客化、平臺化改造相適應的制度，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在人才流動(dòng)配置中的基礎性作用，激發(fā)人才流動(dòng)活力。各地都要在戶(hù)籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體招用人才提供便利。（省編辦、省國資委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農牧廳、省衛生計生委按職責分工負責）

2.營(yíng)造有利于創(chuàng )新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施。建立企業(yè)家培訓制度，實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)家培養計劃，依托國內外高水平大學(xué)、科研機構和跨國公司建設一批企業(yè)家培訓基地，重點(diǎn)培養既懂創(chuàng )新又懂市場(chǎng)的復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護其財產(chǎn)權益和創(chuàng )新收益，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力。完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人培養工程，培養一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、善創(chuàng )新的高級職業(yè)經(jīng)理人。推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索職業(yè)經(jīng)理人社會(huì )化評價(jià)機制，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省科技廳按職責分工負責）

3.營(yíng)造有利于跨界融合研究團隊成長(cháng)的氛圍。創(chuàng )新科研院所和學(xué)科管理限制，在新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、生物醫藥、大數據和云計算、人工智能、基因工程、數字創(chuàng )意等交叉融合領(lǐng)域，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心在青海布局，加快重大創(chuàng )新平臺建設。大力推進(jìn)青海境內國家重大科技基礎設施建設，持續推進(jìn)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室（工程研究中心）、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新的科研基地。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、中科院青海鹽湖研究所、中科院西北高原生物研究所按職責分工負責）

（十四）完善數據資源開(kāi)放共享制度。

1.強化數據資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法，研究制定青海省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細則，整合構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統一數據共享交換平臺。以省級政務(wù)云應用遷移為契機，推動(dòng)省級各部門(mén)梳理已有信息資源和信息資源需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統一的政務(wù)信息資源目錄體系。加快推進(jìn)人口、法人、車(chē)輛、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、社會(huì )信用等基礎信息庫與國家基礎信息庫的互聯(lián)互通，建立各級政府和部門(mén)間的數據溝通和分享機制，推進(jìn)涉稅、商務(wù)、旅游、檢驗檢疫、海關(guān)、國土、產(chǎn)權、交通等領(lǐng)域政務(wù)信息資源的跨部門(mén)、跨層級、跨區域交換共享。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易監管局按職責分工負責）

2.健全政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。積極穩妥推進(jìn)向社會(huì )開(kāi)放政府數據，研究制定統一規范的政務(wù)服務(wù)資源和數據采集、傳輸、存儲、交換、共享、開(kāi)放、應用等標準與技術(shù)規范，與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫療、衛生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會(huì )開(kāi)放。推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等事項。制定嚴格的個(gè)人信息保護和大數據安全監管制度，健全網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息的防泄露、防篡改和數據備份等安全防護措施及相關(guān)的管理機制，嚴厲打擊數據濫用、非法泄露個(gè)人信息行為。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委按職責分工負責）

（十五）強化科技成果加速轉化應用機制。

1.推動(dòng)科技成果有效轉移轉化。開(kāi)展科技成果轉移轉化引領(lǐng)示范，實(shí)施重大科技成果轉化示范項目，培育科技成果轉移轉化示范企業(yè)，建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建立落實(shí)成果轉化供需常態(tài)化對接機制，定期調研和梳理高等院校、院所科研成果，征集企業(yè)技術(shù)需求，統籌組織舉辦專(zhuān)業(yè)性、區域性和綜合性科技成果對接推介活動(dòng)，促進(jìn)成果轉化供需“精、準、實(shí)”對接。強化促進(jìn)科技成果轉化激勵政策法制保障，制定《青海省促進(jìn)科技成果轉化條例》，重點(diǎn)推動(dòng)科技成果“三權”下放，提高成果轉化重要貢獻人員的獎勵和報酬，建立有利于科技成果轉化的科技人員分類(lèi)評價(jià)體系等激勵措施。鼓勵科技人員兼職從事科技成果轉化活動(dòng)或離崗創(chuàng )業(yè)。探索科技成果產(chǎn)權制度改革，擴大職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革試點(diǎn)，研究制定支持高校院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革試點(diǎn)的措施。支持知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構發(fā)展。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

2.縮短科技成果轉化周期。加強科技成果轉移轉化服務(wù)平臺建設，建立科技成果信息匯交系統，實(shí)現全省高校、科研院所、企業(yè)的科技成果和知識產(chǎn)權信息匯聚，為科技成果信息查詢(xún)、篩選等提供公益服務(wù)，鼓勵和支持科技成果向社會(huì )定期發(fā)布推廣。建立技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，大力發(fā)展成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易平臺。支持市（州）、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等區域性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構能力建設，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機構跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開(kāi)展服務(wù)。實(shí)施高校院所科技成果轉化報告制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加大對科技類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構的支持力度。鼓勵金融機構不斷加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導入階段的信貸支持，積極推進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)，落實(shí)財稅支持力度。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低納稅人享受稅收優(yōu)惠的成本。（省科技廳、省財政廳、省農牧廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行西寧中心支行按職責分工負責）

（十六）運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.大力實(shí)施《中國制造2025青海行動(dòng)方案》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng )”平臺建設為牽引，以七大重點(diǎn)領(lǐng)域、八大專(zhuān)項工程為抓手，著(zhù)力強化關(guān)鍵技術(shù)支撐、關(guān)鍵裝備研發(fā)、關(guān)鍵安全保障，加快建設一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間和試點(diǎn)示范城市，促進(jìn)我省制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級，加快構建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳按職責分工負責）

2.推動(dòng)我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”深入發(fā)展。貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，以《青海省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2017〕12號）為抓手，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。統籌數據中心、行業(yè)云計算平臺、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（ＣＤＮ）等高水平應用基礎設施建設，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在設計、生產(chǎn)、運營(yíng)等核心環(huán)節的深入應用。鼓勵企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統，開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng )新。加大力度支持高校、科研院所、有關(guān)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展大數據、云計算、傳感制造、虛擬現實(shí)（ＶＲ）／增強現實(shí)（ＡＲ）等新技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)的廣泛應用。研究制定適應分享經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，允許和鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。（省發(fā)展改革委負責）

3.加強對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持。依據青海省產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級路線(xiàn)，編制全省技術(shù)改造升級重點(diǎn)領(lǐng)域導向目錄，引導社會(huì )資金、資源等要素投向。統籌采取加強財政資金支持、引導產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級重點(diǎn)項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責）

4.推進(jìn)農牧區三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育現代農牧業(yè)服務(wù)主體、電子商務(wù)主體等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)農牧業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生、森林康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快構建一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代工農復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)新價(jià)值鏈。建設一批農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快建立農副產(chǎn)品、農資質(zhì)量安全追溯體系，健全省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，與國家相應平臺有效對接。實(shí)施農資監管與可追溯示范建設，逐步推廣農資產(chǎn)品追溯管理。鼓勵基層農技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，建立農科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。發(fā)展適度規模的家庭農牧場(chǎng)，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶(hù)”的組織模式，培育高原特色現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

5.利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)西寧國家級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設，圍繞業(yè)態(tài)、模式、政策創(chuàng )新等積累經(jīng)驗。加快建設符合青海省情的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流信息化、標準化水平，發(fā)展物流新模式，推動(dòng)降本增效和創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵實(shí)體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店數字化、體驗化、智能化互動(dòng)服務(wù)功能，推進(jìn)線(xiàn)上社區交流、精準營(yíng)銷(xiāo)等優(yōu)勢與線(xiàn)下品牌展示、物流配送等優(yōu)勢融合互動(dòng)。推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合，運用高新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級改造，支持全媒體制播云、廣電視聽(tīng)云、大數據中心等平臺建設，培育一批新型媒體集團。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂(lè )、家政、旅游、金融、醫療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）

五、強化統籌協(xié)調保障機制

（十七）加強統籌協(xié)調和組織保障。

各地區、各部門(mén)要積極研究涉及本地區、本領(lǐng)域的新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題，強化系統謀劃，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，強化新興經(jīng)濟領(lǐng)域的統籌協(xié)調，加強地方立法、執法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。強化培育新動(dòng)能相關(guān)改革試點(diǎn)評估評價(jià)和政策措施實(shí)施情況的監督檢查。加強對新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。（省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦按職責分工負責）

（十八）完善采購等支持新技術(shù)應用的政策措施。

1.強化政府采購政策支持。落實(shí)國家創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購支持政策。在滿(mǎn)足提供公共服務(wù)和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創(chuàng )企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。落實(shí)國家首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應用。（省財政廳負責）

2.加大招投標政策支持。在政府部門(mén)和國有企業(yè)招投標活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的支持。（省發(fā)展改革委負責）

3.健全優(yōu)先應用支持機制。深化醫保支付方式改革，堅持以醫療保險基金總額預算為基礎，全面推行按病種付費、按床日付費等復合付費方式。對我省創(chuàng )制的重大新藥及時(shí)評審和遴選，按規定及時(shí)納入醫保用藥目錄。進(jìn)一步完善全省城鄉居民大病保險制度，大力發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹落實(shí)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對獲得國家首臺（套）保費補貼的企業(yè)再按規定給予省級補助。開(kāi)展省級重大技術(shù)裝備首臺（套）、重點(diǎn)新材料首批次、工業(yè)控制軟件首版次認定工作，對已認定的首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品投保綜合險的給予保費補貼，并根據年度推廣應用情況進(jìn)行獎勵。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺保障性收購管理細則。積極參與“一帶一路”戰略，支持我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，鼓勵企業(yè)到境外投資并購，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。監督保險機構做好大型成套設備出口和境外工程承包企業(yè)的保險服務(wù)。積極引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)在青海設立總部、區域總部和物流配送基地。推動(dòng)本土電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)向全國范圍拓展業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、青海銀監局、青海保監局按職責分工負責）

（十九）優(yōu)化金融支持體系。

充分發(fā)揮政府各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新型企業(yè)給予支持。鼓勵和引導創(chuàng )投機構加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的投入比重。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，幫助新興經(jīng)濟企業(yè)通過(guò)股權、債權以及各種創(chuàng )新產(chǎn)品融資或交易。大力支持新興經(jīng)濟企業(yè)并購重組以及再融資，推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展，積極拓寬多元化融資渠道和創(chuàng )新股權融資工具。優(yōu)化信貸結構，堅持“區別對待、有扶有控”原則，引導信貸資金積極投向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。運用股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標質(zhì)押等登記職能，加大對中小微企業(yè)的融資幫扶力度。鼓勵金融機構加快推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，培育完善科技創(chuàng )新金融服務(wù)組織體系，積極發(fā)揮銀團貸款融資功能，加大綠色金融、移動(dòng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融對創(chuàng )新發(fā)展的支持力度。建立健全創(chuàng )新發(fā)展擔保體系，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持銀行業(yè)金融機構與創(chuàng )業(yè)投資、證券、保險、信托等機構合作，創(chuàng )新交叉性金融產(chǎn)品。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，拓寬抵押擔保融資范圍，創(chuàng )新科技監管金融模式，提升科技金融服務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（二十）健全統計調查支撐機制。

主動(dòng)適應新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體變化快、業(yè)態(tài)新、規模小等特點(diǎn)，不斷完善統計調查范圍和方法，加強數據搜集、處理、發(fā)布和共享工作，不斷提升新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體統計調查和監測分析能力，探索測算評估新興經(jīng)濟活動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)、資源節約、勞動(dòng)就業(yè)、富民增收等的貢獻。貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)2017》及有關(guān)分類(lèi)標準，為科學(xué)分析新興經(jīng)濟發(fā)展狀況、預警監測提供統計依據。（省統計局、國家統計局青海調查總隊按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕4號）精神和本《實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分工，認真履職盡責，積極主動(dòng)作為，緊密協(xié)同配合，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，為進(jìn)一步激發(fā)全省市場(chǎng)動(dòng)力活力、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作出積極貢獻。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年10月5日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2017年9月6日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/58744.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦