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青海省人民政府辦公廳 關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知
青政辦〔2017〕192號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕26號）精神，進(jìn)一步加強和規范全省行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措的理解和認同，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。
一、進(jìn)一步認識做好政策文件解讀工作的重要意義
加強政策文件解讀工作是加速推進(jìn)依法治省進(jìn)程，加快法治青海建設步伐，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，保障社會(huì )公眾知情權、參與權、監督權，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì )和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措。加強政策文件解讀工作，對幫助政府及其部門(mén)執行落實(shí)政策、人民群眾和社會(huì )各界準確理解政策、規范政策執行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用；是適應當前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進(jìn)政府機關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉變政府職能的具體體現；是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)工作具有十分重要的意義。
二、進(jìn)一步明確政策文件解讀責任、范圍和程序
（一）明確解讀責任。各市、州和省政府各部門(mén)辦公廳（室）負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本地區、本部門(mén)政策文件解讀工作。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，政策文件起草部門(mén)是政策解讀的主體，負責編制和發(fā)布解讀材料；多個(gè)部門(mén)共同起草的，由牽頭部門(mén)負責組織實(shí)施解讀工作。
（二）明確解讀范圍。符合下列情形之一的政策文件，應當進(jìn)行解讀：
1.省政府規章；
2.以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的行政規范性文件；
3.省政府部門(mén)制定的行政規范性文件；
4.以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的或部門(mén)制定，涉及重大公共利益和公眾權益、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、或專(zhuān)業(yè)性強的文件；
5.其他需要進(jìn)行解讀的文件。
（三）規范解讀程序。政策文件與解讀方案、解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀重點(diǎn)、解讀時(shí)間、解讀形式、解讀渠道、其他事項等；解讀材料包括具體解讀內容。部門(mén)制訂的政策文件，應當將解讀方案和解讀材料一并報部門(mén)領(lǐng)導審簽。各部門(mén)提請擬以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報省政府同意的政策文件，起草部門(mén)在報審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應當一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，省政府辦公廳按規定予以退文。省政府辦公廳在呈送領(lǐng)導審簽政策文件時(shí)，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請省人民政府常務(wù)會(huì )議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門(mén)按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。其中，政府規章和行政性規范性文件的解讀材料，發(fā)布前應送同級法制部門(mén)審查。
三、進(jìn)一步規范政策解讀內容、形式和渠道
（四）完善解讀內容。政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，應使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以案例、數據，讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。
（五）創(chuàng )新解讀形式。政策解讀是政府信息公開(kāi)的重要內容，應納入政府信息公開(kāi)目錄。政策解讀形式一般包括各地區、各部門(mén)負責同志撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )等形式。除文字內容外，鼓勵結合實(shí)際，創(chuàng )新、拓展社會(huì )公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的解讀形式，更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現，使解讀信息更可視、可讀、可感。
（六）拓寬解讀渠道。統籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各級政府和部門(mén)網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專(zhuān)欄，匯總發(fā)布解讀信息。以省政府或省政府辦公廳名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門(mén)同步將審定后的政策解讀材料以正式函件報送省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室，同時(shí)將電子文檔發(fā)送至ｓｚｆｘｘｇｋ＠ｑｈ.ｇｏｖ.ｃｎ，由省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地方，政府網(wǎng)站要積極開(kāi)展多語(yǔ)言解讀工作，向少數民族群眾準確傳遞政府信息。
四、進(jìn)一步加強政策文件解讀工作的保障和監督
（七）建立解讀隊伍。各部門(mén)要做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。根據工作需要，可以組建由部門(mén)負責同志、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性。
（八）加強考核監督。省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室要將政策解讀工作作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容納入市（州）、省直部門(mén)年度績(jì)效考核范圍，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查考核。各地區、各部門(mén)要加強工作的指導和監督，確保此項工作有效落實(shí)。
本《通知》適用于省政府組成部門(mén)、直屬機構、派出機構等，自印發(fā)之日起施行。各市、州人民政府要參照本《通知》建立本地區政策文件解讀機制。
青海省人民政府辦公廳
2017年10月18日
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