青政辦〔2018〕85號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見(jiàn)





青政辦〔2018〕85號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化簡(jiǎn)政放權”的部署精神，落實(shí)《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2017〕7號）《青海省人民政府關(guān)于深化供給側結構性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（青政〔2017〕42號）相關(guān)要求，不斷深化“放管服”改革，加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“統一審查、集中服務(wù)、平臺共享、多方監管”的思路，依托數字化審查，優(yōu)化整合住房城鄉建設、消防、人防、氣象等相關(guān)部門(mén)施工圖審查環(huán)節，實(shí)現統一審查、并聯(lián)審核，實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，切實(shí)提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）工作目標。到2018年底，全面建立由圖審機構集中提供施工圖技術(shù)審查服務(wù)，各部門(mén)依據職權分工監管的施工圖聯(lián)合審查制度，實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)，開(kāi)展施工圖數字化審查，加強施工圖審查監管，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。

（三）基本原則。一是以深化“放管服”改革為導向。推行施工圖聯(lián)合審查、政府購買(mǎi)服務(wù)、施工圖數字化審查等改革措施，加強事中事后監管，提升政府部門(mén)審批服務(wù)效率。二是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，依法依規選擇圖審機構，建立健全以審查質(zhì)量、審查效率、服務(wù)水平為核心，公平競爭、費用合理的正向激勵機制，不斷提高服務(wù)效率。三是堅持依法監管。施工圖審查是國家法定的基本建設程序，是維護公共利益、保障公共安全的重要舉措。圖審機構要實(shí)行統一審查，按專(zhuān)業(yè)分別出具審查報告，承擔技術(shù)審查責任，確保審查質(zhì)量。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，依法履行行業(yè)監管職責，確保實(shí)行聯(lián)合審查后審查質(zhì)量得到有效監督和提升。

（四）適用范圍。本意見(jiàn)適用于全省范圍內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查，以及易燃易爆等建設工程的施工圖審查（消防、防雷審查）。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革。在2017年已將防雷審查納入施工圖審查的基礎上，將同一個(gè)工程建設項目的施工圖審查、消防審查、人防審查、防雷審查等技術(shù)性審查，統一整合為施工圖聯(lián)合審查，由選定的綜合圖審機構在規定時(shí)間內按照國家現行法律法規、工程建設標準及相關(guān)部門(mén)政策規定，對建設工程涉及公共利益和公共安全等方面內容進(jìn)行一次性綜合審查，住房城鄉建設、消防、人防、氣象等部門(mén)根據圖審機構提交的審查合格書(shū)或報告，在規定時(shí)間內并聯(lián)完成行政審批或備案工作，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。對房屋建筑和市政基礎設施工程規模小、技術(shù)難度不大的項目不再進(jìn)行施工圖審查，其設計質(zhì)量由設計單位嚴格控制。省級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同消防、人防、氣象等部門(mén)要研究壓縮施工圖審查項目范圍和審查內容的有關(guān)政策并另行公布。

（二）實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。根據減輕企業(yè)負擔的要求，2017年9月1日起審批、核準及備案的建設項目，不再收取房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查費用。將施工圖審查服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，所需審查費用從相關(guān)部門(mén)預算中統籌解決，相應施工圖審查費不再列入項目建設其他費用中。國家和省有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費從省級相關(guān)部門(mén)預算中統籌解決；市（州）、縣（市、區、行委）有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費從同級相關(guān)部門(mén)預算中統籌解決。各級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同消防、人防、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定確定施工圖審查機構名錄，原則上不得少于三家，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)具體辦法另行制定。

（三）開(kāi)展施工圖數字化審查。研發(fā)并推行全省施工圖數字化審查系統，實(shí)現建設單位、勘察設計單位、圖審機構和相關(guān)管理部門(mén)的互聯(lián)互通。圖審機構在線(xiàn)審查施工圖并提供技術(shù)服務(wù)，出具的專(zhuān)業(yè)審查報告通過(guò)數字化審查系統報送住房城鄉建設、消防、人防、氣象等部門(mén)，作為其實(shí)施行政許可或進(jìn)行監督管理的技術(shù)依據。建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心的信用評價(jià)機制。各有關(guān)單位通過(guò)全省施工圖數字化審查系統協(xié)同完成政府購買(mǎi)服務(wù)、施工圖審查、并聯(lián)審核等工作，不再進(jìn)行線(xiàn)下采購、審查和備案。

（四）加強施工圖審查監管。圖審機構對施工圖審查質(zhì)量負責，不斷提高審查能力和服務(wù)水平，優(yōu)化工作流程，縮短審查時(shí)限，大型工程不超過(guò)10個(gè)工作日，中型及以下工程不超過(guò)7個(gè)工作日。住房城鄉建設、消防、人防、氣象等部門(mén)通過(guò)全省施工圖數字化審查系統，加強過(guò)程監管，確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關(guān)規定。各有關(guān)部門(mén)指導和督促圖審機構通過(guò)環(huán)節整合、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等方式，不斷優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提升圖審效率。加強事中事后監管，采用“雙隨機一公開(kāi)”方式，對設計質(zhì)量和審查質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合檢查，抽查監管結果與信用評價(jià)相掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面推進(jìn)施工圖審查制度改革是深化“放管服”改革的重要舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立部門(mén)協(xié)同機制，強化統籌協(xié)調，及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題。省級相關(guān)部門(mén)要盡快研究出臺配套政策措施，切實(shí)有效推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，確保改革工作達到預期目標。

（二）明確職責分工。省編辦牽頭做好組織協(xié)調工作，及時(shí)協(xié)調解決施工圖審查改革中存在的問(wèn)題。省住房城鄉建設廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局負責梳理本部門(mén)涉及施工圖審查相關(guān)技術(shù)標準和規定，督促指導本系統全面開(kāi)展施工圖審查制度改革，加強圖審機構管理，組織建設全省施工圖數字化審圖系統。省發(fā)展改革委負責取消相關(guān)收費項目，依法開(kāi)展涉企收費檢查。各級財政負責將施工圖審查費用納入相關(guān)部門(mén)預算中統籌解決。其他各有關(guān)部門(mén)根據部門(mén)職責做好相關(guān)工作。

（三）強化督導檢查。各地各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)施工圖審查制度改革作為本地區本部門(mén)“放管服”改革的重要內容，建立督查機制，加強工作指導，強化督促檢查，確保改革順利推進(jìn)。對于履行職責不到位、工作明顯滯后的地區和部門(mén)，將予以通報。

（四）加強輿論宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對推進(jìn)施工圖審查改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解改革內容、準確掌握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，進(jìn)一步營(yíng)造良好的改革氛圍。

各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調解決，并將處理結果報送省有關(guān)部門(mén)，需要省級部門(mén)協(xié)調解決的，及時(shí)向省有關(guān)部門(mén)反映。

本意見(jiàn)自2018年8月1日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2018年6月9日

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