青政辦〔2018〕106號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面開(kāi)展自查迎接“2018年國務(wù)院大督查”工作方案的通知》

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青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面開(kāi)展自查迎接“2018年國務(wù)院大督查”工作方案的通知

青政辦〔2018〕106號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于全面開(kāi)展自查迎接“2018年國務(wù)院大督查”的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請各地區、各部門(mén)高度重視，嚴格按照任務(wù)清單、工作方案分工和各自職責，認真對標對表，扎實(shí)開(kāi)展全面自查和梳理總結，按時(shí)按要求上報自查報告。各地區、各部門(mén)要將自查工作與推動(dòng)促進(jìn)年度目標任務(wù)相結合，與解決突出問(wèn)題相結合，與發(fā)現和推廣典型相結合，促進(jìn)全面工作，充分做好迎接國務(wù)院督查組實(shí)地督查的各項準備工作。

為進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，按照李克強總理重要講話(huà)精神，國務(wù)院決定對各地方、各部門(mén)開(kāi)展一次大督查。7月5日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018年國務(wù)院大督查的通知》（國發(fā)明電〔2018〕3號），要求各地方、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，緊緊圍繞國務(wù)院《政府工作報告》提出的目標任務(wù)，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革存在的突出問(wèn)題，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉變政府職能，圍繞人民群眾和市場(chǎng)主體反映強烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問(wèn)題，全面開(kāi)展自查和督促檢查。國務(wù)院將在各地自查的基礎上，于8月下旬派出督查組赴各地開(kāi)展實(shí)地督查。

為全面掌握我省各地、各部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，推動(dòng)各項政策落實(shí)和措施見(jiàn)效，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，現在5月26日省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于迎接第五次國務(wù)院大督查全面開(kāi)展自查工作的預通知》（青政辦秘函〔2018〕58號）的基礎上，就扎實(shí)做好我省自查和迎接國務(wù)院大督查各項準備工作，制定如下工作方案。

一、全面掌握國務(wù)院大督查主要內容及重點(diǎn)工作

國務(wù)院大督查的工作安排如下。

（一）督查重點(diǎn)。在全面督查中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和國務(wù)院《政府工作報告》提出目標任務(wù)的基礎上，重點(diǎn)督查“打好三大攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、深化‘放管服’改革、持續擴大內需、推進(jìn)高水平開(kāi)放、保障和改善民生”六個(gè)方面工作，同時(shí)開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境調查。

（二）督查時(shí)間安排。分自查和實(shí)地督查兩個(gè)階段。

1．自查。7月5日至8月5日，各地各部門(mén)全面開(kāi)展自查，并上報自查報告。

2．實(shí)地督查。8月下旬至9月下旬。8月下旬起，派出督查組赴各地方開(kāi)展實(shí)地督查；9月中旬起，對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及單位開(kāi)展實(shí)地督查。

（三）實(shí)地督查范圍及方式。對31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和30個(gè)國務(wù)院部門(mén)、單位開(kāi)展實(shí)地督查。

實(shí)地督查按照“1＋5＋地方特色＋營(yíng)商環(huán)境調查”方式進(jìn)行。“1”是綜合督查，主要督查黨中央、國務(wù)院重要文件貫徹落實(shí)情況，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務(wù)落實(shí)情況；對2017年以來(lái)國務(wù)院各類(lèi)專(zhuān)項督查和日常督查轉辦問(wèn)題整改情況、人民群眾或企業(yè)及有關(guān)方面反映重要問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查。“5”是專(zhuān)題督查，主要聚焦推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進(jìn)高水平開(kāi)放、保障和改善民生等五個(gè)方面，堅持問(wèn)題導向、目標導向，進(jìn)一步督深督透。“地方特色”，主要是按照“一省一策”原則，督查了解各地區貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區域、地方發(fā)展重要部署情況（對我省是督查“推進(jìn)重大交通基礎設施項目建設”情況）。“營(yíng)商環(huán)境調查”，主要是對與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的7項指標（企業(yè)開(kāi)辦、工程建設項目審批、房產(chǎn)交易登記、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸）進(jìn)行調查評價(jià)（國辦將另發(fā)通知安排。每個(gè)省選4個(gè)地區開(kāi)展，省會(huì )城市必選）。

（四）督查結果應用。（1）督查問(wèn)責。對督查中發(fā)現的典型問(wèn)題或群眾反映的典型問(wèn)題線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的，國務(wù)院督查組將直接約談負有領(lǐng)導責任、監管責任的負責同志。根據督查結果，對不作為亂作為、督查發(fā)現問(wèn)題整改流于形式的問(wèn)題，依法依規予以嚴肅問(wèn)責。（2）督查激勵。國務(wù)院督查組實(shí)地督查發(fā)現的地方經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。

二、統籌安排、精心部署我省迎查各項工作

（一）總體要求。落實(shí)2018年國務(wù)院大督查通知要求，全面開(kāi)展自查，迎接實(shí)地督查工作是今年省政府工作的一件大事。全省上下要高度重視此項工作，按照省委書(shū)記、省長(cháng)王建軍提出的工作要求和省政府的統一安排部署，自覺(jué)增強主動(dòng)性和責任感，樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”的思想，扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展自查，一項一項抓任務(wù)落實(shí)。各市（州）政府、各部門(mén)主要領(lǐng)導作為第一責任人，要盡職盡責主動(dòng)作為，親自抓安排部署，確保工作任務(wù)推動(dòng)有效、自查工作扎實(shí)全面、迎查事項準備充分。

（二）組織領(lǐng)導。成立由書(shū)記、省長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副省長(cháng)及相關(guān)副省長(cháng)任副組長(cháng)，秘書(shū)長(cháng)任總協(xié)調人，相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和部分單位主要負責人為成員的協(xié)調領(lǐng)導小組，全面負責迎接國務(wù)院大督查工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省政府督查室。

（三）工作任務(wù)分工及完成時(shí)限。

根據省政府領(lǐng)導要求，由省政府督查室牽頭，會(huì )同省政府辦公廳相關(guān)處、省直有關(guān)職能部門(mén)和各市（州）政府，按照職責分工完成以下工作：

1．制訂我省落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展2018年國務(wù)院大督查的通知》要求的工作方案，提出開(kāi)展自查工作安排意見(jiàn)，以省政府名義印發(fā)全??；加強與國辦督查室的溝通聯(lián)系及實(shí)地督查組到青前后的聯(lián)絡(luò )工作。（省政府督查室負責，《工作方案》7月17日前完成）

2．全面開(kāi)展自查。根據預通知的安排在已開(kāi)展自查工作的基礎上，對照國務(wù)院大督查明確的重點(diǎn)內容和相關(guān)要求，進(jìn)一步梳理排查，完善自查內容（自查內容詳見(jiàn)文第三部分），在查實(shí)查透、綜合歸納分析的基礎上，形成各地各部門(mén)自查情況報告和有關(guān)數據統計。（相關(guān)責任部門(mén)和各市州政府負責，7月23日前完成）

3．撰寫(xiě)我省自查情況報告（省發(fā)展改革委負責）。各地區、各部門(mén)自查報告和有關(guān)數據統計，于7月23日前分別報送省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委綜合梳理匯總，起草形成我省自查報告，7月31日前報省政府辦公廳，由廳改革發(fā)展處初審后按程序呈省政府領(lǐng)導審簽，于8月5日前以省政府名義上報國務(wù)院。

4．做實(shí)做細迎接實(shí)地督查有關(guān)工作。

（1）根據大督查重點(diǎn)督查內容，形成11個(gè)專(zhuān)項自查報告：生態(tài)環(huán)境防治工作（省環(huán)境保護廳負責）；精準脫貧工作（省扶貧局負責）；防范化解重大金融、地方政府債務(wù)風(fēng)險工作（省財政廳、省金融辦負責，省財政廳匯總）；實(shí)施鄉村振興戰略工作（省農牧廳負責）；推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工作（省發(fā)展改革委負責，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳配合）；深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作（省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室負責）；保障和改善民生工作（省財政廳負責，相關(guān)部門(mén)配合）；2017年以來(lái)，中央預算內項目落實(shí)情況（省發(fā)展改革委負責）；持續擴大內需工作（省發(fā)展改革委負責）；推進(jìn)高水平開(kāi)放工作（省商務(wù)廳負責）；推進(jìn)綜合交通運輸體系發(fā)展，重大交通基礎設施項目建設工作（省發(fā)展改革委負責）。（7月23日前完成）

（2）梳理2017年以來(lái)我省貫徹落實(shí)國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件情況，并匯編成冊。（省政府辦公廳秘書(shū)二處負責，內容主要包括下發(fā)文件名稱(chēng)、文號、時(shí)間、我省落實(shí)印發(fā)的文件名稱(chēng)、文號及時(shí)間等。7月30日前完成）

（3）逐一對照梳理2013年以來(lái)國務(wù)院取消、下放或調整的簡(jiǎn)政放權事項我省落實(shí)情況（共計1762項），并匯編成冊。（省編辦負責，7月30日前完成）

（4）將專(zhuān)項自查報告、各地綜合自查報告及有關(guān)配套資料，整理匯編成冊，提供督查組。（省政府督查室負責，8月20日前完成）

5．制訂國務(wù)院來(lái)青督查組工作接待及配合工作方案。（省政府督查室負責，接國務(wù)院督查組通知后完成）

6．國務(wù)院督查組實(shí)地督查期間，將暗訪(fǎng)各級行政服務(wù)（辦事）大廳，所有窗口服務(wù)單位進(jìn)一步完善工作。（省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心負責）

7．營(yíng)商環(huán)境調查除地區外，督查組還將選擇部分企業(yè)調研座談，做好企業(yè)的選擇及相關(guān)工作。（省經(jīng)濟和信息化委、省國資委負責）

8．配合國務(wù)院辦公廳，做好國辦組織開(kāi)展的“我為大督查提建議”活動(dòng)宣傳推廣工作。（省政府督查室負責）

三、對照任務(wù)清單，扎實(shí)開(kāi)展自查工作

全面自查要圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，對照國務(wù)院《政府工作報告》確定的12個(gè)方面57項任務(wù)36項量化指標，以及2017年以來(lái)國務(wù)院下發(fā)文件的落實(shí)情況開(kāi)展，查找工作中存在的主要不足和突出問(wèn)題，并有針對性地提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各地區、各部門(mén)自查報告后需附表2、3、4（表樣附后）。六個(gè)重點(diǎn)方面自查內容主要是：

（一）打好“三大攻堅戰”和實(shí)施鄉村振興戰略。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)情況。強化金融監管統籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管情況。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險情況。落實(shí)2018年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上、易地扶貧搬遷280萬(wàn)人建設任務(wù)情況。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，加強扶貧資金融合和績(jì)效管理情況。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，開(kāi)展柴油貨車(chē)、船舶超標排放專(zhuān)項治理等情況。實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況。強化土壤污染管控和修復，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，強化固體廢物污染防治情況。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快消化糧食庫存，改善農村供水、供電、信息等基礎設施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”等情況。

（二）推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)情況。實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺情況。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)落實(shí)情況。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施情況。清理廢止有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章、有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節情況。推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等情況。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監管情況。擴大創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍情況。加強技能人才隊伍培養，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬外國人才來(lái)華綠色通道等深化人才發(fā)展體制改革情況。推進(jìn)雙創(chuàng )的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng )升級版的探索。

（三）深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署的貫徹落實(shí)情況。落實(shí)“五個(gè)為”和“六個(gè)一”要求（即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半，項目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次，凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消）情況。五年來(lái)國務(wù)院取消、下放或調整的簡(jiǎn)政放權事項落實(shí)情況。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度情況。加快政府信息系統互聯(lián)互通，打通信息孤島情況。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)情況。全面推開(kāi)“多證合一”“證照分離”改革情況。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，整合各類(lèi)市場(chǎng)監管平臺情況。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證情況。強化政府部門(mén)誠信建設、依法依規處理“新官不理舊賬”問(wèn)題情況。國務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元政策措施落實(shí)情況。清理規范行政事業(yè)性收費情況。清理整頓中介服務(wù)收費情況，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%情況。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費。推進(jìn)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情況。完善銀行普惠金融服務(wù)保障體系，實(shí)現小微企業(yè)融資成本有較明顯降低情況。

（四）持續擴大內需。全面取消二手車(chē)限遷政策情況。支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給情況。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展情況?！笆濉币巹澗V要確定的重大工程建設項目實(shí)施情況。中央預算內投資項目開(kāi)工建設、資金使用情況。中央專(zhuān)項轉移支付安排的保障房建設項目、車(chē)輛購置稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開(kāi)工建設、資金使用、固定資產(chǎn)形成情況。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程情況。鼓勵民間投資、放寬市場(chǎng)準入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實(shí)情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出對民間資本有吸引力項目情況。

（五）推進(jìn)高水平開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，深化沿線(xiàn)大通關(guān)合作情況。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度情況。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放情況。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準情況。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿試驗區改革，全面復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗情況。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1／3情況。強化知識產(chǎn)權保護情況。

（六）保障和改善民生。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實(shí)做好退役軍人安置工作、擴大農民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農民工工資問(wèn)題情況。狠抓控掇保學(xué)情況。抓緊消除城鎮“大班額”，解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題等情況。支持和規范社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫直接結算范圍，推進(jìn)分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)情況。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅計劃，落實(shí)2018年開(kāi)工580萬(wàn)套任務(wù)情況。落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況。提高城鄉低保、社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準，強化民生兜底保障情況。

以上內容具體的分解任務(wù)清單和責任單位附后（附件1）。

四、加強組織領(lǐng)導，從嚴落實(shí)工作要求

（一）各地區、各部門(mén)要高度重視國務(wù)院大督查工作，將全面開(kāi)展自查、做好迎接實(shí)地督查準備工作，作為三季度的重點(diǎn)任務(wù)納入工作臺賬，認真履職，嚴格按照任務(wù)分工及時(shí)限要求開(kāi)展工作、完成任務(wù)、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）各地區、各部門(mén)要將自查工作與推動(dòng)促進(jìn)年度目標任務(wù)相結合；與解決突出問(wèn)題相結合，凡中央有明確要求的，都要努力辦到位；與發(fā)現和推廣典型相結合，力爭推出亮點(diǎn)，促進(jìn)全面工作；與年度目標責任考核相結合，將大督查內容及迎查工作情況納入年度目標責任考核。

（三）各地區、各部門(mén)對自查中發(fā)現的問(wèn)題和差距，及時(shí)補缺整改，按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)完成，不能將問(wèn)題擺在那兒，等國家來(lái)督查。對因客觀(guān)因素制約，我省自身力量確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，要準確分析、把握到位，合理提出意見(jiàn)建議。

（四）各地區、各部門(mén)在自查和補缺整改工作中，按照預通知要求扎實(shí)做好基礎材料的收集、歸類(lèi)整理等，對抓工作落實(shí)過(guò)程中形成的文件材料、工作臺賬等文書(shū)檔案資料，原則上分類(lèi)建檔、裝訂成冊。檔案資料要真實(shí)準確、完整連續、上下數據口徑一致、印證實(shí)證性強，經(jīng)得起國務(wù)院督查組檢查。按國務(wù)院《通知》要求，自查報告反映問(wèn)題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%以上。

（五）各地區、各部門(mén)要及時(shí)報送工作進(jìn)展信息。省政府督查室將對各地各部門(mén)開(kāi)展自查情況、迎接大督查相關(guān)準備工作完成情況，進(jìn)行督促檢查。

附件：1．國務(wù)院大督查督查重點(diǎn)任務(wù)清單及責任分工

2．各地區、部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況自查表

3．各地區、部門(mén)自查發(fā)現問(wèn)題及整改措施清單

4．各地區、部門(mén)完善有關(guān)政策措施建議清單