青政辦〔2018〕99號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省市州級政府耕地保護 責任目標考核辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省市州級政府耕地保護 責任目標考核辦法的通知





青政辦〔2018〕99號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省市州級政府耕地保護責任目標考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青海省市州級政府耕地保護責任目標考核辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強我省耕地保護工作，科學(xué)高效地實(shí)施耕地保護責任目標考核，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）、《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2017〕18號），結合我省耕地保護實(shí)際，制定本辦法。

第二條 耕地保護責任目標考核堅持以習近平新時(shí)代中國特色杜會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，采取科學(xué)的考核方法，對耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地占補平衡、高標準農田建設等情況進(jìn)行全面考核，為領(lǐng)導干部的年度考核、升留降免、獎懲等提供依據。

第三條 耕地保護責任目標考核在省政府的領(lǐng)導下，成立省耕地保護責任目標考核領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省國土資源廳。

第四條 省政府對各市（州）政府耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行考核，由省國土資源廳會(huì )同省農牧廳、省統計局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核部門(mén)）負責組織開(kāi)展考核檢查工作。

第五條 市（州）級耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等相關(guān)考核指標評價(jià)的基礎上綜合開(kāi)展，實(shí)行每年度考核一次，考核時(shí)間為當年度第四季度完成；從2016年起，每五年為一個(gè)規劃期，每一個(gè)規劃期末開(kāi)展一次綜合考評。

第六條 各市（州）政府對《青海省土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護百面積、高標準農田建設以及耕地占補平衡指標交易負總責。

第七條 年度考核根據各地年度土地利用變更調查成果、農用地分等定級成果和年度耕地質(zhì)量調查評價(jià)成果、農業(yè)普查成果、高標準農田建設以及耕地占補平衡指標交易等作為考核依據。

第八條 耕地保護責任目標考核對象為各市（州）政府，市（州）長(cháng)為第一責任人。

第九條 耕地保護責任目標考核內容包括：

（一）耕地保有量、永久基本農田保護面積；

（二）耕地數量變化與耕地“占補平衡”情況；

（三）永久基本農田占用和補劃情況；

（四）高標準農田建設任務(wù)完成情況；

（五）耕地質(zhì)量保護與提升情況；

（六）生態(tài)退耕、災毀、污染耕地等情況；

（七）占用耕地和永久基本農田及違法查處情況；

（八）土地利用年度計劃指標執行情況；

（九）有關(guān)耕地保護其他事項工作；

（十）考核檢查基本評價(jià)指標制定（或確定）實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第十條 考核部門(mén)根據《青海省土地利用總體規劃》、《青海省土地整治規劃》等確定的相關(guān)指標和高標準農田建設任務(wù)、補充耕地省級統籌、生態(tài)退耕、災毀耕地等實(shí)際情況，對各市（州）耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議，經(jīng)省政府批準后，由考核部門(mén)下達，作為各市（州）政府耕地保護責任考核目標。

第十一條 考核分自查、核查、綜合考評三個(gè)階段。具體程序和方法：

（一）自查階段：各市（州）政府按照年初簽訂的《耕地保護責任目標》內容以及省耕地保護考核領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的年度考核工作方案，對本行政區域內耕地保護責任目標執行情況進(jìn)行自查，并向省耕地保護責任目標考核領(lǐng)導小組辦公室提交自查報告。

自查工作在各市（州）政府領(lǐng)導下，由本市（州）國土資源主管部門(mén)會(huì )同農牧、統計等部門(mén)組織實(shí)施。

自查時(shí)應參照本辦法第三章要求，對本市（州）履行耕地保護責任目標執行情況進(jìn)行自評。

（二）核查階段：自查結束后，省耕地保護責任目標考核領(lǐng)導小組辦公室應于當年年底之前組織進(jìn)行核查。核查依據包括有關(guān)法律法規和自然資源部、青海省關(guān)于耕地保護目標考核的有關(guān)規定，省政府下達的耕地保護責任目標，市（州）政府自查報告，省級有關(guān)部門(mén)提供的相關(guān)成果數據等有關(guān)資料。

核查采用室內審核與現場(chǎng)踏勘相結合、全面核查與重點(diǎn)核查相結合、集中匯報和深入走訪(fǎng)相結合的方式。核查的重點(diǎn)是對主要指標的現實(shí)性、真實(shí)性、準確性進(jìn)行核實(shí)。

核查中發(fā)現的問(wèn)題，考核部門(mén)應及時(shí)以書(shū)面形式向被考核對象反饋，被考核對象根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改。

（三）綜合考評。核查工作完成后，省耕地保護責任目標考核領(lǐng)導小組辦公室按照年度考核工作方案，對各市（州）政府耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行打分綜合評定。并按照本辦法第五章規定，將各市（州）政府履行耕地保護責任目標情況考核結果上報省政府。

第十二條 考核采用定性與定量相結合的方法綜合評定，結果采用100分制。綜合考核評分90-100分之間為優(yōu)秀，80-89分之間為良好，70-79分之間為合格，70分（不合70分）以下為不合格。

第十三條 存在以下情況之一，市（州）政府耕地保護責任目標考核為不合格：

（一）耕地保有量低于年初責任目標確定的耕地保有量目標；

（二）永久基本農田保護面積低于省政府下達的永久基本農田保護面積目標；

（三）轄區內出現重大損毀、污染耕地行為，違法占用耕地或永久基本農田造成重大影響的；

（四）出現重大違反土地管理法律法規的行為，造成不良影響的；

（五）市（州）耕地質(zhì)量平均等別低于上一年度確定的耕地質(zhì)量平均等別。

第十四條 省政府對耕地保護責任目標考核結果在全省進(jìn)行通報，并按照《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2017〕18號）文件，對考核優(yōu)秀的前三名市（州）政府分別給予12萬(wàn)元、10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的資金獎勵以及1000畝的建設用地計劃指標。年度考核為“不合格”的責令整改，限期履行整改責任并完成整改任務(wù)。整改期間，暫停受理該地區農用地轉用和土地征收審批。被責令限期整改的市（州）政府，在規定期限內仍達不到考核“合格”要求的，由考核部門(mén)對其建設用地、耕地保護、高標準農田建設及耕地占補平衡情況等進(jìn)行全面檢查，對履行職責不力、失職失責的第一責任人由考核部門(mén)提供檢查結論，提出處理建議，并移送省紀委監委或省委組織部問(wèn)責；對其他相關(guān)責任人按干部管理權限移送相關(guān)黨委（黨組）、紀檢監察機關(guān)或黨的工作部門(mén)問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十五條 耕地保護責任目標考核結果，列為市（州）政府主要負責人綜合考核評價(jià)的重要內容。每年度考核結果抄送省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省糧食局等部門(mén)，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核。糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部問(wèn)責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。

第十六條 縣級及以上地方政府應當根據本辦法，結合本行政區域實(shí)際情況，制定下一級地方政府耕地保護責任目標考核辦法，并報省耕地保護責任目標考核領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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