青政辦〔2018〕117號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2018〕117號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕32號），壓縮企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社）開(kāi)辦時(shí)間，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神和“一優(yōu)兩高”戰略部署，持續深化“放管服”改革，重點(diǎn)圍繞工商登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票審核等事項，統一工作標準和要求，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，健全服務(wù)機制，強化責任落實(shí)，提高服務(wù)效能，從2018年12月1日開(kāi)始，將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8．5天（指工作日，下同）以?xún)?。其中，將企業(yè)設立登記從提交材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的時(shí)間壓縮至5天以?xún)龋▊€(gè)體工商戶(hù)設立登記的時(shí)間壓縮到1天以?xún)龋?，印章刻制及備案壓縮至1天以?xún)?，辦理首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至2天以?xún)?，進(jìn)一步提高透明度和可預期性，努力打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)“多證合一”改革。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕172號）相關(guān)規定，持續推進(jìn)包括營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、公章制作備案、社會(huì )保險登記證在內的“多證合一”改革，繼續實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、并行辦理”的工作模式。對已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。積極推進(jìn)企業(yè)登記、公章制作、納稅申報、參保登記等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”。加強企業(yè)登記全程電子化應用，優(yōu)化結構設計，進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記時(shí)間。動(dòng)態(tài)調整并通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳、共享平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公開(kāi)公章制作單位名錄，申請人自主選擇公章制作單位，在線(xiàn)辦理公章刻制手續。進(jìn)一步做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

（三）優(yōu)化企業(yè)登記流程。在市（州）級企業(yè)登記窗口開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報試點(diǎn)，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)的，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，與自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并辦理。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記流程，對到場(chǎng)提交登記申請的，實(shí)行“口頭申報、審核合一、當場(chǎng)發(fā)照”的簡(jiǎn)易登記制度，有效提高個(gè)體工商戶(hù)登記效率。

（四）推進(jìn)投資主體證明網(wǎng)上校驗。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下跨區域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應用，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)協(xié)同監管平臺獲取電子營(yíng)業(yè)執照信息，進(jìn)行主體身份識別和驗證認證。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)省政務(wù)信息資源共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交換平臺）聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全國自然人、行政事業(yè)、社團組織投資主體身份網(wǎng)上比對驗證認證。探索通過(guò)銀行卡、支付寶、人臉識別儀等多種方式進(jìn)行自然人身份驗證認證。各相關(guān)部門(mén)對能通過(guò)網(wǎng)上校驗的投資主體，不再重復提交主體資格證明，通過(guò)交換平臺獲取。

（五）實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報承諾制。在企業(yè)登記注冊中，對不涉及工商登記前置審批事項或將城鎮住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由申請人自主申報企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），自行作出承諾，并對所申報住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）及其信息的真實(shí)性和合法性負責。申請人填報《青海省企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾書(shū)》（見(jiàn)附件）即視為提供合法有效的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。登記機關(guān)對申請材料實(shí)行形式審查。申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）以及在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合《青海省住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》的相關(guān)規定。

三、責任分工

（一）建立壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作機制。省工商局負責推動(dòng)全省壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，建立壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間定期通報制度，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作（持續推進(jìn)）。省公安廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳圍繞壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間目標，依法制定完善業(yè)務(wù)流程，統一工作要求，指導、推動(dòng)本部門(mén)落實(shí)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作（2018年8月底前完成）。對于企業(yè)開(kāi)辦前后需辦理有關(guān)行政審批的，各相關(guān)部門(mén)實(shí)行一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結（持續推進(jìn)）。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息共享。省工商局按照“多證合一”改革相關(guān)要求，升級改造和推廣使用相關(guān)業(yè)務(wù)系統和協(xié)同監管平臺。建立完善數據推送、對賬、糾錯等機制，推動(dòng)企業(yè)登記基礎信息數據的及時(shí)共享和自動(dòng)交換（2018年8月底前完成）。省公安廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳推進(jìn)本部門(mén)相關(guān)信息系統的升級改造，實(shí)施流程優(yōu)化再造，做好企業(yè)登記基礎信息的實(shí)時(shí)接收、認領(lǐng)、導入、轉換、反饋以及系統內部上下級間的信息推送、接收工作（2018年8月底前完成）。省政府電子政務(wù)辦推動(dòng)全國人口基礎信息與省工商局共享共用，為自然人投資主體身份信息聯(lián)網(wǎng)比對認證驗證提供保障（2018年9月20日前完成），推動(dòng)行政事業(yè)、社團組織基礎信息與省工商局共享共用（2018年12月底前完成）。

（三）強化事中事后監管。省工商局完善跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對通過(guò)申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的，按照相關(guān)規定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；對未經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人同意取得使用權的，依法按照對申請登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的違法行為予以處罰。各相關(guān)部門(mén)按照法律、行政法規以及《青海省住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》等規定，依法履行監督管理職能，并實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束（持續推進(jìn)）。省公安廳建立動(dòng)態(tài)調整公布公章制作單位目錄制度，加強對公章制作單位的監督管理，規范經(jīng)營(yíng)行為，提高印章制作效率（持續推進(jìn)）。

（四）提升便利化服務(wù)水平。省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心負責指導各地在政務(wù)大廳設置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)區域、幫辦指導區域和自助服務(wù)區域，提供互聯(lián)網(wǎng)、自然人身份認證及打印復印等網(wǎng)上辦事設施，配足配強咨詢(xún)、輔導、導辦等專(zhuān)職幫辦輔助人員，加強現場(chǎng)咨詢(xún)解答服務(wù)和登記指導（2018年9月 30日前完成）。省工商局加快開(kāi)發(fā)網(wǎng)上智能咨詢(xún)解答系統，開(kāi)通咨詢(xún)解答熱線(xiàn)電話(huà)，強化對申請人登記注冊前的輔導服務(wù)，提高企業(yè)登記便利化服務(wù)水平 （201年9月30日前完成）。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)在企業(yè)登記注冊過(guò)程中，充分利用人臉識別儀、自助服務(wù)一體機、高拍儀、掃描儀、復印機等設備，進(jìn)行身份識別，為辦事群眾和企業(yè)提供身份證、營(yíng)業(yè)執照打印、復印等便利化服務(wù)（持續推進(jìn)）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）政府要切實(shí)擔負起主體責任，結合本地區實(shí)際，認真制訂壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作方案，統籌推進(jìn)相關(guān)工作，確保在規定的時(shí)間內實(shí)現工作目標。要加強本地區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，并針對評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，定目標、定任務(wù)、抓落實(shí)，不斷提升壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作效能。鼓勵各市（州）政府、各相關(guān)部門(mén)在立足本地區、本部門(mén)實(shí)際，確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，持續提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。

（二）加強宣傳培訓。各市（州）政府、各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種渠道，多角度、深層次開(kāi)展政策解讀和宣傳引導工作。要加大窗口登記人員、幫辦輔助人員以及印章制作單位、專(zhuān)業(yè)代理機構等的免費培訓，不斷提升業(yè)務(wù)能力和便利化服務(wù)水平。

（三）加強跟蹤督促。省工商局要會(huì )同省相關(guān)部門(mén)加強對壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導協(xié)調、督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，處置投訴舉報。對落實(shí)不力、造成嚴重不良影響的，及時(shí)予以通報曝光，嚴肅問(wèn)責；重大情況要及時(shí)向省政府報告。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：青海省企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾書(shū)

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