青政辦〔2018〕123號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設檢查考核辦法的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設檢查考核辦法的通知

青政辦〔2018〕123號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設檢查考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2018年8月24日

青海省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設檢查考核辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施保障性安居工程和推進(jìn)高原美麗鄉村建設的決策部署，進(jìn)一步規范日常檢查和年終考核工作，全面客觀(guān)反映工作成效，確保年度目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，根據《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）、《青海省人民政府關(guān)于加快改善農牧區人居環(huán)境全面推進(jìn)高原美麗鄉村建設的指導意見(jiàn)》（青政〔2014〕16號）精神，結合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條保障性安居工程是指城鎮棚戶(hù)區改造、公共租賃住房建設分配運營(yíng)管理和農牧民危舊房改造。高原美麗鄉村建設是指在農牧區村莊以基礎設施建設、村莊環(huán)境整治等為重點(diǎn)內容的鄉村建設項目。

第三條保障性安居工程和高原美麗鄉村實(shí)施情況檢查考核工作遵循實(shí)事求是、權責一致、公平公正、注重實(shí)效、分級負責、層層落實(shí)的原則。

第四條全省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設的檢查考核工作分別由省城鄉住房建設領(lǐng)導小組辦公室、省推進(jìn)高原美麗鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室（以下統稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）負責。

各市（州）政府作為責任主體，應加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調推進(jìn)本區域保障性安居工程和高原美麗鄉村建設工作，定期開(kāi)展督促檢查，全面考核評價(jià)工作成效。

各縣（市、區、行委）人民政府作為實(shí)施主體，應經(jīng)常性開(kāi)展自檢自查，督促項目管理部門(mén)和實(shí)施單位制訂具體工作措施，強化政策執行、規范辦事程序，加強建設運營(yíng)管理，確保保障性安居工程和高原美麗鄉村項目順利實(shí)施。

第二章檢查考核內容

第五條城鎮棚戶(hù)區改造和公共租賃住房建設分配運營(yíng)管理。

（一）目標責任。年度城鎮住房保障工作目標責任書(shū)確定的棚戶(hù)區改造開(kāi)工、基本建成和入住套數，公共租賃住房分配運營(yíng)管理和住房租賃補貼發(fā)放等目標任務(wù)以及省級下達的相關(guān)工作任務(wù)完成情況。

省級年度目標任務(wù)一經(jīng)確定原則上不予調整，各市（州）確需變更調整的，報領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）資金管理。年度建設資金籌集、使用、管理、監督以及公共租賃住房租金的標準、臺賬、收繳等情況。

（三）配套設施。地方配套資金到位、項目開(kāi)工實(shí)施及保障性住房基礎設施配套等情況。

（四）基礎資料。城鎮棚戶(hù)區改造、公共租賃住房建設分配運營(yíng)管理、老舊小區綜合整治、租賃補貼發(fā)放等情況。

（五）信息錄入和公開(kāi)。按規定內容和要求公開(kāi)本地區年度建設計劃以及項目開(kāi)工、基本建成（竣工）、分配退出等信息情況。保障性安居工程信息系統數據錄入、維護和使用情況。

第六條農牧民危舊房改造。

（一）目標責任。年度總任務(wù)、4類(lèi)重點(diǎn)對象（建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭）危房存量臺賬、“全國農村住房信息系統”錄入、縣級年度實(shí)施方案編制及任務(wù)分解落實(shí)到村到戶(hù)、危房改造對象認定和“三級審核、三榜公示”程序執行等情況。

（二）資金管理。地方配套資金到位、分檔提高貧困戶(hù)補助標準、兜底解決特困戶(hù)住房安全保障、“一卡通”直補發(fā)放補助資金等情況。

（三）政策執行。政策明白卡發(fā)放、技術(shù)指導監督和現場(chǎng)巡查工作；執行農村危房改造最低建設標準、基本安全要求和建設面積控制標準；主管部門(mén)會(huì )同審計、紀檢等部門(mén)圍繞對象認定、資金使用、減輕貧困戶(hù)負擔、提升危房改造效果、提高農戶(hù)滿(mǎn)意度、行業(yè)作風(fēng)治理等內容開(kāi)展專(zhuān)項檢查、發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)等工作情況。

第七條高原美麗鄉村建設。

（一）目標責任。市（州）及縣（市、區、行委）政府召開(kāi)會(huì )議安排部署高原美麗鄉村建設工作、落實(shí)年度目標任務(wù)以及研究制訂建設實(shí)施方案并上報備案情況；鄉（鎮）政府建立村鎮建設管理隊伍以及相關(guān)工作制度落實(shí)情況；項目實(shí)施單位履行建設程序等情況。

（二）資金管理及項目整合。地方財政安排落實(shí)高原美麗鄉村建設配套資金以及各級補助資金撥付情況，建設村整合安排村莊基礎設施和公共服務(wù)設施項目情況，市（州）、縣（市、區、行委）結對共建單位項目資金安排情況，與幫扶單位溝通對接并達成幫建協(xié)議、幫建單位落實(shí)幫建任務(wù)等情況。

（三）村莊規劃。村莊規劃編制及審查報批情況，規劃設計遵循環(huán)保理念、有效保留鄉村記憶、傳承歷史文化、尊重村民意愿等情況，項目規劃公示和規劃許可管理制度推行、規劃相關(guān)要求納入村規民約等情況。

（四）基礎設施。道路硬化、村莊亮化、電網(wǎng)升級改造、人飲安全、文化廣場(chǎng)及標準化衛生室、廣播電視、數字網(wǎng)絡(luò )寬帶等項目實(shí)施情況，按期完成建設任務(wù)、組織竣工驗收等情況。

（五）環(huán)境整治。建立村莊保潔員隊伍及管理制度，生活垃圾收集、轉運設施配置、公共廁所建設運營(yíng)維護，實(shí)施村莊生活污水治理試點(diǎn)項目以及管控生活污水排放、及時(shí)清淤疏浚河塘溝渠，村莊主要道路、河道兩邊和房前屋后進(jìn)行綠化，村容村貌改善等情況。

（六）鄉村治理。高原美麗鄉村村莊規劃及建設方案提交村民討論、動(dòng)員村民參與高原美麗鄉村建設、村民對高原美麗鄉村建設的滿(mǎn)意度等情況。

第三章檢查考核方式

第八條檢查考核以日常督促檢查和年終考核兩種方式進(jìn)行。

（一）日常督促檢查。根據各地工作推進(jìn)和發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)情況，通過(guò)報表制度、重點(diǎn)督查和隨機抽查等方式，加強對保障性安居工程和高原美麗鄉村建設的日常督促檢查。日常督促檢查情況按比例計入年度績(jì)效考核分值。

1.報表制度。建立城鎮棚戶(hù)區改造、農牧民危舊房改造、高原美麗鄉村建設月報表制度。市（州）主管部門(mén)要對縣級主管部門(mén)上報的相關(guān)數據進(jìn)行全面核實(shí)，并在每月25日前上報當月統計報表。領(lǐng)導小組辦公室要對各地上報數據進(jìn)行匯總分析，并適時(shí)通報進(jìn)展情況。

2.重點(diǎn)督查。依據報表排名、上年度審計發(fā)現問(wèn)題和國家及省有關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現的重大問(wèn)題、保障性安居工程信息錄入等情況，對項目建設進(jìn)展緩慢、工作進(jìn)度滯后的地區進(jìn)行重點(diǎn)督查。

3.隨機抽查。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對全省保障性安居工程和高原美麗鄉村建設情況進(jìn)行抽查。一季度重點(diǎn)抽查目標任務(wù)分解落實(shí)及項目前期準備工作情況。二季度重點(diǎn)抽查工作推進(jìn)及政策執行情況。三季度重點(diǎn)抽查項目進(jìn)展及資金使用管理情況。四季度按照年度績(jì)效考核方案開(kāi)展綜合考評。

（二）年度考核。年度績(jì)效考核采用“縣級自查、市（州）全面考核、省級抽查考核”的方式分級負責實(shí)施。

1.縣級自查。當年11月15日前，各縣（市、區、行委）政府要對照目標責任和考核內容對保障性安居工程和高原美麗鄉村建設情況進(jìn)行自查評分，形成書(shū)面自查報告，上報市（州）政府。

2.市（州）全面考核。當年11月30日前，各市（州）政府應在縣（市、區、行委）政府自評自查的基礎上，組織考核組分別對所轄范圍內的所有保障性安居工程和高原美麗鄉村建設項目開(kāi)展全面檢查考核，客觀(guān)準確評價(jià)工作情況，形成考核報告，報領(lǐng)導小組辦公室。

3.省級抽查考核。當年12月底前，領(lǐng)導小組辦公室制訂年度績(jì)效考核方案，由省直相關(guān)部門(mén)和市（州）相關(guān)工作人員組成省級考核組，在市（州）考核的基礎上，按以下抽查原則分赴各縣（市、區、行委）開(kāi)展年度績(jì)效考核。

城鎮棚戶(hù)區改造和公共租賃住房運營(yíng)管理按照每市（州）不少于2個(gè)縣（市、區、行委），每縣（市、區、行委）不少于項目總數30%的比例進(jìn)行抽查。高原美麗鄉村按照每個(gè)縣（市、區、行委）建設村總數15%的比例進(jìn)行抽查（不得少于2個(gè)村）。農牧民危舊房改造每個(gè)縣（市、區、行委）從2個(gè)以上的鄉（鎮）中隨機抽取不少于15戶(hù)進(jìn)行核查。

第九條領(lǐng)導小組辦公室根據省級各考核組核查報告和日常督促檢查情況形成綜合評定考核報告，報省領(lǐng)導小組審定?？己私Y果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。

第十條有下列情形之一的，認定為考核不合格：

（一）未完成城鎮棚戶(hù)區改造、農牧民危舊房改造和高原美麗鄉村建設開(kāi)工任務(wù)的。

（二）項目出現嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題或社會(huì )反映強烈的。

第四章督促機制

第十一條領(lǐng)導小組各成員單位應加強日常督促檢查，層層傳導壓力，推動(dòng)工作落實(shí)，并全面掌握工作的進(jìn)度、質(zhì)量、效果，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題，對發(fā)現的問(wèn)題視情節輕重進(jìn)行責令整改、排名通報、約談提醒、社會(huì )公開(kāi)。

（一）責令整改。對思想認識不到位、執行政策不嚴格、未按相關(guān)要求和規定開(kāi)展工作、項目總體進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，責令限期整改。

（二）排名通報。根據統計報表上報情況及工作進(jìn)度，每年5月份對各市（州）、縣（市、區、行委）上年項目進(jìn)展情況進(jìn)行排名通報。對督促整改的問(wèn)題未能限時(shí)辦結、整改不力的地區，視情節輕重在全省范圍進(jìn)行通報。

（三）約談提醒。主體責任落實(shí)不力，督促通報后仍存在項目建設進(jìn)度明顯滯后、未能按規定時(shí)限完成工作、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、問(wèn)題處置失當引起社會(huì )反映強烈問(wèn)題、對審計或上級部門(mén)檢查中發(fā)現問(wèn)題整改不力和項目未按基本建設程序辦理相關(guān)手續的，將對相關(guān)市（州）政府分管負責人及相關(guān)部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談提醒。

（四）社會(huì )公開(kāi)。對約談后仍不重視、拒不整改，工作嚴重滯后，影響全省年度目標任務(wù)完成的地區，將如實(shí)報告領(lǐng)導小組，有關(guān)情況向社會(huì )公開(kāi)。

第五章考核結果應用

第十二條考核結果經(jīng)領(lǐng)導小組審定，在全省范圍內進(jìn)行通報，并報送省考核辦作為對各市（州）績(jì)效考核的依據。

第十三條年度考核為優(yōu)秀的，對其經(jīng)驗和做法進(jìn)行宣傳推廣，并在下年度項目資金安排上予以?xún)A斜。

第十四條在考核工作中有弄虛作假、瞞報、謊報行為的地區、單位，一經(jīng)查實(shí)，將予以通報批評，視情況追究直接責任人責任。

第十五條下列情況，各市（州）政府要在考核結果公布30天內向省政府做出書(shū)面匯報，提出限期整改措施，并依法依規啟動(dòng)問(wèn)責程序。

（一）年度考核不合格的；

（二）督查或審計發(fā)現問(wèn)題整改不力，社會(huì )反映強烈的。

第六章附則

第十六條檢查考核的具體內容及評分標準可由領(lǐng)導小組辦公室根據年度目標任務(wù)變化和政策變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調整。

第十七條本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

附件：1.城鎮棚戶(hù)區改造和公共租賃住房分配運營(yíng)管理檢查考核評分表