青政辦〔2018〕121號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施方案的通知





青政辦〔2018〕121號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2018年8月28日

推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕91號），加快推動(dòng)全省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次全會(huì )精神，圍繞深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰略部署，按照軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設要求，融合資本、人才、技術(shù)、信息等全要素，大力拓展提升國防科技工業(yè)軍民融合的范圍、層次和程度，全力打造特色國防科技工業(yè)體系，助力推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

--政府主導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)軍民融合宏觀(guān)調控、政策引導和公共服務(wù)等方面的主導作用，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，統籌推動(dòng)軍民資源互通共享。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從激活主體、健全機制和完善平臺等方面綜合施策，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民深度融合。

--軍地協(xié)同，雙向融合。圍繞“軍轉民”“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步融合軍地資源，大力推進(jìn)科技、經(jīng)濟、教育、人才、信息、設施等要素雙向交流、融合，著(zhù)力構建共建共享、協(xié)調有序、運作高效的發(fā)展格局。

--統籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。按照國家和省上關(guān)于軍民融合發(fā)展安排部署，統籌推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合各項工作。結合省內國防科技工業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，有序推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、推動(dòng)國防科技工業(yè)深化改革

（三）加強體制機制創(chuàng )新。探索建立統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、順暢高效的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展組織管理體系。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)配套綠色通道，提高省級層面武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、武器裝備質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格審查認證認定申請程序的辦理效率，暢通“民參軍”和“軍轉民”渠道。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委）

（四）推進(jìn)軍工企業(yè)改革。按照建立現代企業(yè)制度要求，采用國有參股、國有控股、國有獨資等不同方式，在確保安全保密前提下，支持符合要求的各類(lèi)市場(chǎng)主體參與軍工企業(yè)股份制改造。積極引入社會(huì )資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)軍工企業(yè)投資和產(chǎn)權主體多元化。支持符合條件的軍工企業(yè)通過(guò)改制上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式開(kāi)展多渠道融資。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省金融辦、青海證監局）

三、大力推進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng )新

（五）促進(jìn)軍民資源共享。有序開(kāi)放軍地關(guān)鍵設備設施、科技成果、重點(diǎn)實(shí)驗室、先進(jìn)制造技術(shù)中心等資源，推動(dòng)軍民科技資源共用共享。實(shí)施國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權戰略，實(shí)現軍民融合科技資源共享和技術(shù)成果有償轉讓。加快推進(jìn)軍品標準與國家標準、國際標準的融合。（責任單位：省科技廳、省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

（六）提高自主創(chuàng )新能力。以高等院校、科研院所和骨干軍工企業(yè)為主體，建立軍民融合技術(shù)發(fā)展研究機構或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)和科技創(chuàng )新合作，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，發(fā)展一批市場(chǎng)影響力大的名牌產(chǎn)品。加強生產(chǎn)、科研、流通環(huán)節協(xié)作，大力推進(jìn)雙向對接和技術(shù)成果轉化，不斷提升軍民融合創(chuàng )新發(fā)展競爭力。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

（七）建設協(xié)同創(chuàng )新平臺。依托軍地優(yōu)勢科技資源，加快推進(jìn)建立一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，涵蓋國家軍民融合戰略智庫、軍民融合保障服務(wù)、軍民兩用前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等領(lǐng)域。在積極引進(jìn)國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺在我省設立軍民融合研發(fā)中心的同時(shí)，依托現有省級企業(yè)技術(shù)中心，建設軍民兩用技術(shù)服務(wù)中心。加快軍民融合創(chuàng )新平臺建設，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展軍民技術(shù)成果轉移轉化的招標、對接、申報等工作。依托青海創(chuàng )新發(fā)展研究院，統籌協(xié)調全省創(chuàng )新資源、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新成果、創(chuàng )新應用轉化等。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（八）暢通信息交流渠道。加快建設軍民融合信息交流服務(wù)平臺，完善信息交流交互功能，促進(jìn)軍地科研院所和企業(yè)之間交流互動(dòng)。加強軍民融合信息交流服務(wù)平臺與國家軍民融合公共服務(wù)平臺、武器裝備采購信息平臺的互聯(lián)互通，建立軍民融合動(dòng)態(tài)管理項目庫，完善軍民融合技術(shù)和科技成果信息發(fā)布等服務(wù)體系。充分發(fā)揮軍民融合公共服務(wù)平臺涉密信息查詢(xún)點(diǎn)作用，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）

（九）加強人才隊伍建設。深入實(shí)施青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設，加快形成軍民融合產(chǎn)業(yè)人才培養體系。鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設置與軍民融合產(chǎn)業(yè)需求相適應的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培訓基地建設。建立人才柔性使用機制，通過(guò)項目合作、互聘兼職等方式，促進(jìn)高層次人才共享共用。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人才辦）

（十）推動(dòng)科技成果轉化。制定完善鼓勵軍工技術(shù)成果轉化民用的政策和分配激勵機制，支持省內優(yōu)秀軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國家《軍民兩用技術(shù)推廣目錄》和《軍工技術(shù)轉民用推廣目錄》。支持軍工科研人員以科技成果入股方式，創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展，鼓勵從事其他科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化指導咨詢(xún)活動(dòng)。加強軍地科技交流合作，完善成果雙向轉移轉化對接渠道。以創(chuàng )建軍民融合創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）

四、支持軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地區依托現有產(chǎn)業(yè)平臺，明確重點(diǎn)主攻產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區，以“園中園”模式，創(chuàng )建1-2個(gè)軍民融合特色園區，打造特色軍民融合工業(yè)聚集區。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區管委會(huì )）

（十二）聚焦發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。立足我省產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造若干技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強、輻射面廣的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準新能源領(lǐng)域技術(shù)前沿，大力推進(jìn)光伏光電產(chǎn)品和軍民兩用動(dòng)力鋰電池、單兵作戰電源及用于極端高寒地區的特種電源等產(chǎn)品。促進(jìn)新型金屬合金材料、光電新材料、新型化工材料、集成電路材料、鋰電新材料等新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現軍民融合。依托省內壓鑄、鍛造、機床加工等生產(chǎn)能力，發(fā)展軍民兩用的高端鍛件、高端數控機床產(chǎn)品，瞄準核電、石油、化工、礦山、冶金等軍民兩用領(lǐng)域，大力發(fā)展非標設備和維修保障服務(wù)。結合軍工數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展需求，打造以信息基礎設施、云應用平臺為主的云計算應用和大數據產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家級云計算數據中心和災備中心，全面提升軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平，實(shí)現工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區管委會(huì )）

（十三）培育軍民融合企業(yè)。實(shí)施“軍民融合企業(yè)培育工程”，在優(yōu)勢領(lǐng)域選擇一批成長(cháng)性好的企業(yè)，培育一批省級軍民融合示范企業(yè)。大力引進(jìn)軍工集團和企業(yè)參與我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目。支持省內民營(yíng)企業(yè)參與軍工集團軍品科研、生產(chǎn)配套和標準制定，引導軍民融合企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。對于承擔國防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)及維修保障任務(wù)的企業(yè)和軍品生產(chǎn)線(xiàn)升級改造項目，省級工業(yè)轉型升級等專(zhuān)項資金同等條件下優(yōu)先給予支持。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區管委會(huì )）

五、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境

（十四）持續強化政策保障。全面落實(shí)國家和省上支持軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，在產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng )新、財稅優(yōu)惠、人才引進(jìn)、土地利用等方面，對國防科技工業(yè)軍民融合型企業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

（十五）營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。會(huì )同軍地有關(guān)部門(mén)、智庫機構，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)準入、競爭性采購、價(jià)格和稅收等方面，研究探索相關(guān)保障機制，確保軍工科研單位知識產(chǎn)權不受侵害，支持軍工院所以專(zhuān)利、技術(shù)、管理等要素參與投資和收益分配。制定民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策，清理違背公平競爭的政策制度，進(jìn)一步調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的積極性。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

（十六）加大財政金融支持。充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金引導作用，加大對科技合量高、輻射帶動(dòng)作用強、市場(chǎng)前景好的國防科技工業(yè)軍民融合項目和服務(wù)平臺建設給予重點(diǎn)支持。鼓勵各地區和園區安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索建立“信貸融資資金池”，引導各類(lèi)社會(huì )資本投資國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì )多元化、多渠道投資格局。銀行業(yè)金融機構要根據軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目資金需求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度和期限，加大信貸支持力度。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區、海東工業(yè)園區管委會(huì )）

（十七）強化工作責任落實(shí)。各地區要加強對國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的規劃引導和工作指導，建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，妥善解決重大事項，落實(shí)相關(guān)政策措施。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強協(xié)作配合，合力抓好推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。省軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室要加強對國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的監督檢查和跟蹤分析，定期通報產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和各項工作任務(wù)落實(shí)情況，督促指導各地區、各相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（責任單位：省軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室、各責任單位）

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