榕政辦〔2018〕126號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì )戰”方案的通知》

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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì )戰”方案的通知

榕政辦〔2018〕126號

各縣市區人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì )戰”方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2018年6月22日

福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作“百日會(huì )戰”方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、國辦電子政務(wù)辦《關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號）、《福州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》（榕政綜〔2017〕1720號）要求，解決我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作最后沖刺階段存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提高各級有關(guān)單位協(xié)同作戰能力，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)更加惠民便民，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范工作任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本思路

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部署，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)數據共享，打通信息孤島，推行公開(kāi)透明服務(wù)，最大程度利企便民。讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，為建設“環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)”有福之州創(chuàng )造更加優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）主要原則

1.堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通。

2.堅持問(wèn)題導向。從解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。

3.堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責任分工，實(shí)現跨地區、跨層級、跨部門(mén)整體推進(jìn)。

4.堅持開(kāi)放創(chuàng )新。先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開(kāi)放服務(wù)資源。

（三）工作目標

2018年8月底前，構建形成全市統籌、部門(mén)協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著(zhù)優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為通暢，群眾辦事滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升，較好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

1.政務(wù)服務(wù)標準化。實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、審查工作細則、考核評估指標、實(shí)名用戶(hù)、線(xiàn)上線(xiàn)下支付等標準化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項數據統一、同步更新、同源發(fā)布，讓公眾和企業(yè)享受規范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

2.政務(wù)服務(wù)精準化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，將政務(wù)服務(wù)事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節，實(shí)現政務(wù)服務(wù)精準供給。

3.政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶(hù)為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一站辦結”。

4.政務(wù)服務(wù)平臺化。打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺體系，規范實(shí)體和網(wǎng)上辦事大廳建設，不斷創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)形式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，公眾和企業(yè)辦事實(shí)現網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

5.政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。建成全市統一用戶(hù)和身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；在政務(wù)服務(wù)標準化、精準化、便捷化、平臺化過(guò)程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化

1.規范網(wǎng)上辦事服務(wù)事項，完善政務(wù)服務(wù)清單體系。一是完善我市行政審批和公共服務(wù)事項目錄，形成我市政府權責清單、行政審批和公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項清單和企業(yè)投資負面清單。二是完成全市行政審批和服務(wù)事項通用目錄編制，市、縣（市）區兩級同步按審批權限逐項編制辦事指南、業(yè)務(wù)辦理規程及審查細則，量化條件、材料、權限、程序、收費等要素裁量標準。三是編制全市統一的辦事指南規范，按照行政審批和服務(wù)事項通用目錄，逐項審查各單位服務(wù)事項辦事指南要素完整性、內容實(shí)用性和信息時(shí)效性，開(kāi)展辦事指南和業(yè)務(wù)流程精細化梳理工作。四是建立政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)和更新維護機制。

牽頭單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直各部門(mén)、各縣（市）區政府

2.細化業(yè)務(wù)辦理標準，規范自由裁量行為。按照《國務(wù)院審改辦國家標準委關(guān)于推進(jìn)行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，推行“無(wú)差別受理、同標準審批、零自由裁量”服務(wù)，細化業(yè)務(wù)辦理裁量標準，制定各類(lèi)事項審查細則。在申辦環(huán)節重點(diǎn)規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素內容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款。在受理環(huán)節重點(diǎn)明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現場(chǎng)辦理的次數。在審查環(huán)節量化審查標準。嚴格按照辦理條件，為書(shū)面審查、實(shí)地核查等各環(huán)節編制審查量化表，明確審查的程序、內容、要求、方法、判定標準等。無(wú)法量化的，采用清晰規范的文字描述，便于審查人員操作執行，有效規范和監督審查行為。在審批環(huán)節細化判定標準。詳細列明出具通過(guò)、整改、不通過(guò)等結論的具體判定標準，按照“否定必有依據”的要求，詳細明確列出整改、不通過(guò)的情形，減少自由裁量空間。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直各部門(mén)、各縣（市）區政府

3.建立健全制度規范，強化制度保障。做好配套規范的制定工作，形成覆蓋全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的規范體系，為各部門(mén)開(kāi)展具體工作提供明確的書(shū)面指導。結合平臺建設情況和業(yè)務(wù)需求，完成網(wǎng)上審批管理辦法（含網(wǎng)上辦事大廳管理辦法、網(wǎng)上審批服務(wù)管理辦法、電子歸檔管理）、非稅收入收繳電子化管理辦法、“最多跑一趟”服務(wù)標準規范等規范的編制工作，保證每項工作都有章可循、有據可依、有序開(kāi)展。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市財政局

責任單位：市直各部門(mén)、各縣（市）區政府

4.統一政務(wù)信息發(fā)布渠道，確保信息同源。以福州市網(wǎng)上辦事大廳為統一發(fā)布門(mén)戶(hù)，集中全面公開(kāi)與行政審批和服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息，并實(shí)行公開(kāi)信息的統一管理、動(dòng)態(tài)調整，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容準確一致。

牽頭單位：市數字辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直各部門(mén)、各縣（市）區政府

（二）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精準化

1.解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。對于我市范圍內開(kāi)具的證件證明材料，通過(guò)數據共享、流程優(yōu)化等方式，推動(dòng)實(shí)現群眾辦事免于提交材料。倒排時(shí)間進(jìn)度，實(shí)現學(xué)籍、就讀證明；學(xué)歷、學(xué)位證明；居民身份證；營(yíng)業(yè)執照；社會(huì )團體法人登記證書(shū)；清稅證明；社會(huì )保障卡；出生醫學(xué)證明；生育服務(wù)證；死亡醫學(xué)證明；火化證明；職業(yè)資格證；駕駛證；行駛證；居住證；不動(dòng)產(chǎn)權證；居民戶(hù)口??；結婚證、離婚證等辦事群眾反映強烈的證件證明信息的跨部門(mén)共享。

牽頭單位：市數字辦

責任單位：市直各部門(mén)、各縣（市）區政府

2.推動(dòng)減證便民工作深化。一是建立需求導向機制，分批次匯總部門(mén)間需跨部門(mén)信息共享的證明材料。二是根據部門(mén)需求，倒排時(shí)間進(jìn)度，逐一推動(dòng)信息共享。三是落實(shí)解決《福州市涉企涉民證明事項清理結果的通知》（榕政辦〔2017〕233號）中待部門(mén)間信息共享可取消的證明材料清單的共享工作。同時(shí)，建立保留證明清單和取消證明清單動(dòng)態(tài)更新機制，并納入“福州市政務(wù)清單管理系統”管理。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市數字辦