榕政辦〔2018〕258號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案的通知





榕政辦〔2018〕258號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

福州市人民政府辦公廳

2018年12月12日

福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和全國開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議、全國“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)視頻會(huì )議精神，明確任務(wù)要求，規范工作程序，堅決遏制農地非農化現象，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，切實(shí)把思想行動(dòng)統一到中央領(lǐng)導同志重要批示要求上來(lái)，統一到“兩部”、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)。根據中央統籌、省級抓總、縣級落實(shí)、部門(mén)協(xié)同原則，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實(shí)屬地管理責任，嚴厲打擊以發(fā)展設施農業(yè)為名的各種違法違規非農建設行為，嚴格規范設施農用地監督管理，促進(jìn)農業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)，全面深入排查

各縣（市）區政府要加強對轄區內設施農業(yè)、休閑農業(yè)項目用地集中清理，摸清設施農業(yè)建設、用地和管理情況，重點(diǎn)圍繞耕地非農化建設現象，特別是對在各類(lèi)農業(yè)園區范圍內進(jìn)行休閑化、養老化、旅游化等項目建設情況開(kāi)展清查。下列三類(lèi)情形必須作為重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索排查清理整治：

1.在各類(lèi)農業(yè)園區占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。

2.在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

3.建設農業(yè)大棚看護房面積嚴重超標，甚至違法違規改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

（二）明確目標，分類(lèi)整治

各縣（市）區政府要根據排查結果，對發(fā)現的違法違規問(wèn)題，區分類(lèi)型，依法依規，整治整改。要將在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的，以及違法違規占用耕地在農業(yè)大棚內建商品房、出售出租商品房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規行為，作為清理整治重點(diǎn)，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產(chǎn)；對農業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設施占地面積超標的，要區分情況，做過(guò)細工作，切實(shí)加以整改。

（三）建章立制，規范管理

以專(zhuān)項行動(dòng)為契機，構建長(cháng)效機制。強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業(yè)精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進(jìn)入農業(yè)、利用耕地的規范管理，完善配套規章制度，強化流轉土地用途管制。

三、工作步驟

（一）深入排查清理階段（12月15日前）

1.縣級自查。在前一階段自查基礎上，進(jìn)一步細化核實(shí)。12月5日前，各縣（市）區政府按照專(zhuān)項行動(dòng)要求，對轄區內設施農用地進(jìn)行分類(lèi)全面清理，逐個(gè)入園入棚現場(chǎng)核查，做到一棚（園）一檔，全面排查違法違規用地情況，對違法違規用地情況登記造冊，建立問(wèn)題臺賬，填報設施農用地違法違規用地情況調查表，鄉鎮、縣（市）區政府主要領(lǐng)導逐級簽字并蓋章后，報送市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

2.市級核實(shí)。12月15日前，市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組組織成員單位對各縣（市）區自查情況進(jìn)行核實(shí)，并將結果匯總上報。(聯(lián)系人：林程 聯(lián)系方式：83374258傳 真：83350735郵箱：fzsxncb@163.com)

（二）組織整治階段（至12月下旬）

1.組織開(kāi)展整治。各縣（市）區研究制定詳細的整改方案，提出具體整改意見(jiàn)和措施，明確牽頭部門(mén)、責任人員和完成時(shí)限，市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組要督促各縣（市）區按照整改方案要求，12月20日前完成組織推進(jìn)查處和整改糾正。

2.匯總整治情況。12月25日前，將整治情況匯總報送省里，并總結清理整治專(zhuān)項行動(dòng)成果。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導

成立福州市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管農業(yè)、國土的副市長(cháng)任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設辦公室和8個(gè)工作小組，辦公室主任由市農業(yè)局局長(cháng)兼任，副主任由市國土資源局局長(cháng)、市城管委主任兼任。各縣（市）區要參照成立相應領(lǐng)導小組。各縣（市）區政府承擔實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)的主體責任，縣（市）區長(cháng)作為第一責任人，負責專(zhuān)項行動(dòng)組織落實(shí)，并將清理整治任務(wù)和責任逐級落實(shí)到鄉鎮（街道）、村組、新型經(jīng)營(yíng)主體。

（二）完善工作機制

各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制。實(shí)行專(zhuān)項行動(dòng)信息周報制度，各縣（市）區政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組報告本地區清理整治情況，對清理整治中發(fā)現的重大問(wèn)題隨時(shí)上報?？h、鄉兩級要強化動(dòng)態(tài)巡查，將設施農業(yè)項目建設用地納入日常管理，建立設施農業(yè)項目臺賬動(dòng)態(tài)管理制度。要充分利用年度衛片、全天候遙感影像和省級中期衛片等數據，國家自然資源督察上海局反饋的例行督察意見(jiàn)和實(shí)地核查線(xiàn)索、農村違法占用耕地建設情況以及群眾舉報線(xiàn)索，特別是設施農業(yè)用地問(wèn)題線(xiàn)索，加強巡查、排查、清理，一旦發(fā)現有疑似線(xiàn)索必須立即建立臺賬，并及時(shí)上報市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

（三）嚴格執法執紀

在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問(wèn)題中，發(fā)現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級紀委監委要嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。對違法違規建設“大棚房”等問(wèn)題的責任主體，國土資源部門(mén)要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門(mén)，依法追究刑事責任。各縣（市）區、鄉鎮要逐一排查“大棚房”享受財政補助情況，對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業(yè)設施用途的，縣級農業(yè)、財政等部門(mén)要依法依規堅決追回。

（四）加強宣傳引導

各級各部門(mén)在工作過(guò)程中，要兼顧打擊不法行為和維護社會(huì )穩定的關(guān)系，主動(dòng)發(fā)聲，加大耕地保護管理以及設施農業(yè)項目用地有關(guān)政策的宣傳力度，耐心細致地引導廣大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法合規使用設施農業(yè)項目用地，引導廣大群眾自覺(jué)抵制租賃或購買(mǎi)“大棚房”，對清查中發(fā)現的嚴重違法違規案件，適時(shí)進(jìn)行媒體曝光，保持輿論高壓態(tài)勢，為清理整治工作營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。在集中開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)期間，設立舉報電話(huà)，建立舉報制度，接受群眾舉報和輿論監督。

（五）開(kāi)展調研指導

12月中旬，市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)領(lǐng)導小組將組織開(kāi)展調研指導活動(dòng)。由市農業(yè)局、國土局、城管委、海漁局、林業(yè)局、旅發(fā)委、商務(wù)局、建委8個(gè)部門(mén)領(lǐng)導各自帶隊組成8個(gè)調研指導組，分赴各縣（市）區開(kāi)展調研指導，重點(diǎn)調研各縣（市）區屬地責任是否到位，排查清理是否徹底，工作措施是否落實(shí)，整治整改是否及時(shí)到位，是否做到“逢棚必查，不留死角，摸清底數，掌握實(shí)情”，對違法違規建設“大棚房”的三類(lèi)問(wèn)題是否做到全面清理排查，特別是對城市郊區、各類(lèi)農業(yè)園區和違法違規占地的工商企業(yè)、非農主體，是否做到全面清理排查。要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理要求，做到“守土有責、守土盡責”，確保按時(shí)高質(zhì)完成我市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)任務(wù)。

附件：福州市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理排查整改責任清單(第一批）

福州市“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理排查整改責任清單(第一批).xlsx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦