榕政辦〔2018〕264號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2018〕264號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2018年12月20日

福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》（廳字〔2018〕22號）和省委辦、省政府辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2018〕18號）精神，進(jìn)一步加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

第一階段：2018年底前，“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革初見(jiàn)成效。市級自建審批服務(wù)系統與市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現70%以上政務(wù)數據匯聚共享，省級異構系統數據實(shí)現100%數據回流，市縣級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。除特別復雜事項外，實(shí)現全市行政審批和服務(wù)事項辦理時(shí)限統一壓縮至法定時(shí)限的30%以?xún)龋?0%以上審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，90%以上事項實(shí)現“最多跑一趟”，30%以上事項實(shí)現“一趟不用跑”，其中市、縣各30個(gè)高頻事項實(shí)現“一趟不用跑”、50個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一趟”。

第二階段：2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。市級自建審批系統與市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現100%政務(wù)數據匯聚共享，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；70%以上審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，35%以上事項實(shí)現“一趟不用跑”，其中市、縣各50個(gè)高頻事項實(shí)現“一趟不用跑”、100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一趟”。

二、主要措施

（一）全面推行審批服務(wù)“四辦”清單。按照省里要求，年底前公布“四辦”審批服務(wù)事項目錄。建立“四辦”事項目錄動(dòng)態(tài)調整機制，不斷擴大審批服務(wù)“四辦”覆蓋面，推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴大“零上門(mén)”事項范圍。

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，推行“無(wú)差別受理、同標準辦理、零自由裁量”服務(wù)。聚焦企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，依法科學(xué)合理精簡(jiǎn)審批環(huán)節、減少申請材料、壓縮審批時(shí)限。

（三）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級行政服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統一辦理。完善市、縣、鄉綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實(shí)現企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門(mén)，辦所有事”。在福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，依托已設立的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（四）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。按照“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，打破政務(wù)數據分散、獨立的結構，統一匯聚至市級數據交換共享平臺，加快與省級數據共享平臺的對接，建成貫通省、市、縣三級的數據共享平臺。打造“O2O”政務(wù)服務(wù)新模式，探索“智慧審批”新模式，建設政務(wù)大數據分析平臺。

（五）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。推行“5+2”工作日模式，加強建設項目審批代辦，推廣企業(yè)設立代辦、便民服務(wù)代辦。深入推進(jìn)投資審批“五個(gè)一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資項目審批流程，事項審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的30%以?xún)?。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明。

（六）深化行政審批中介服務(wù)改革。按照“無(wú)法律法規依據的一律取消，已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，不再作為行政審批前置條件”的要求，梳理形成我市行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)事項清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保留的審批中介服務(wù)事項明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。進(jìn)一步放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭的中介服務(wù)市場(chǎng)。

（七）打造“馬上就辦”便民服務(wù)。深入發(fā)掘移動(dòng)終端設備在政務(wù)領(lǐng)域的應用潛力，加速推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從傳統的PC端應用和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向智能手機應用迅速轉移，讓辦事群眾足不出戶(hù)且隨時(shí)隨地通過(guò)手機移動(dòng)端就可以查看指南、預約申請、提交事項、查詢(xún)進(jìn)度、反饋意見(jiàn)，讓“手機辦事”更加貼近民眾生活、增強服務(wù)體驗。

（八）切實(shí)加強事中事后監管。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任。推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管，實(shí)現事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”，健全綜合監管和聯(lián)合懲戒機制，深化綜合行政執法體制改革，整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執法隊伍種類(lèi)，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府、市直各部門(mén)要切實(shí)加強對貫徹落實(shí)審批服務(wù)便民化工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，并明確一位分管領(lǐng)導具體負責，將其作為實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化的重要內容，納入重點(diǎn)改革任務(wù)統籌部署推進(jìn)。

（二）強化工作保障。要加大財政支持力度，根據各項任務(wù)工作進(jìn)度，將各級行政服務(wù)中心改造、信息化建設、業(yè)務(wù)運行等經(jīng)費納入各級財政預算。各級行政服務(wù)中心管委會(huì )要在綜合服務(wù)窗口日常培訓、業(yè)務(wù)銜接、公章使用、容錯服務(wù)責任追究等方面加強制度建設，組織、協(xié)調和監督各部門(mén)為前臺服務(wù)提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐。

（三）完善督考制度。建立健全以行政審批服務(wù)管理機構日常監督考核為主，效能監督部門(mén)不定期監督考核為輔，社會(huì )監督和輿論監督協(xié)同參與的綜合監督考核體系，對此項改革進(jìn)行跟蹤督查考核。各級效能辦、審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦、法制辦要按照任務(wù)推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)要求適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查。

（四）強化責任追究、容錯糾錯。要對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規進(jìn)行責任追究。對于積極推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作進(jìn)行相應改革，但由于改革的不可預見(jiàn)性等不可抗力因素出現問(wèn)題、矛盾的，效能部門(mén)要創(chuàng )新建立容錯免責機制進(jìn)行容錯免責處理。

附件：福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工表

福州市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工表.xlsx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦