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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)
安全發(fā)展的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕16號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
煙花爆竹是我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。近年來(lái)，省委、省政府采取一系列措施，有效保障了煙花爆竹安全生產(chǎn)，但煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要精神，經(jīng)省人民政府同意，現就加強整頓治理促進(jìn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，致力煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給側改革，引導落后企業(yè)關(guān)閉退出和兼并改造提質(zhì)，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)"企業(yè)集約化、設備機械化、生產(chǎn)標準化、管理信息化和過(guò)程安全型、產(chǎn)品環(huán)保型"進(jìn)程，實(shí)施"機械化換人、自動(dòng)化減人"專(zhuān)項行動(dòng)，提高行業(yè)裝備水平和風(fēng)險控制能力；強化監管執法和深化專(zhuān)項治理相結合，從嚴整治各類(lèi)非法違法行為，推動(dòng)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
（二）目標任務(wù)。整頓關(guān)閉和淘汰不安全的落后企業(yè)，到2017年底，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數量壓減到國家要求的控制目標以?xún)?；培育現代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集團，著(zhù)力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌建設，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品申請國家地理產(chǎn)品標志保護、創(chuàng )建中國馳名商標，提升我省煙花爆竹產(chǎn)品國際、國內市場(chǎng)競爭力和占有率；大力發(fā)展煙花爆竹生產(chǎn)機械化，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強化依法治安，力爭到"十三五"末，全省煙花爆竹億元產(chǎn)值死亡率控制在0.06以?xún)?，有效防范和杜絕重特大事故。
二、加強整頓治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照統籌安排、相對集中、有序退出、安全穩定的原則，優(yōu)化全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能。瀏陽(yáng)市、醴陵市、宜章縣、臨澧縣、寧鄉縣、永興縣、祁陽(yáng)縣、攸縣、臨湘市等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣市要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能。其他縣市區要綜合運用政策和法律手段，依法依規引導轄區內煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在2017年底以前自愿有序退出，或向煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣市轉移。
（二）依法關(guān)閉不具備安全條件的企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法關(guān)閉退出。
（三）支持退出企業(yè)轉型。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)要比照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)傳統老工業(yè)工礦區轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕64號）有關(guān)扶持政策，以及國家和省有關(guān)規定，對退出企業(yè)轉產(chǎn)創(chuàng )業(yè)予以扶持。
三、強化依法治安，嚴厲"打非治違"
（一）嚴格行政許可。安監、公安、交通運輸部門(mén)要對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等環(huán)節的安全許可嚴格把關(guān)。凡是不具備安全條件的，一律不得發(fā)放相關(guān)許可證照。"十三五"期間，除省級批準的重大技術(shù)和裝備革新試點(diǎn)、示范及重大兼并重組項目外，新建、搬遷、整體改建煙花爆竹項目一律停止審批。新建煙花爆竹項目，凡不符合當地產(chǎn)業(yè)規劃、未通過(guò)安全核準的，不得立項。
（二）切實(shí)加強監管執法。安監、公安、交通運輸、質(zhì)監、工商、檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），按照省委、省政府的統一部署和職責分工，精心制訂并認真組織實(shí)施安全監管執法計劃，堅持"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)），通過(guò)集中執法、重點(diǎn)執法、定期執法、專(zhuān)項執法，嚴厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、燃放、出口等環(huán)節的非法違法行為。探索建立生產(chǎn)企業(yè)計分累積考核制度，嚴厲打擊企業(yè)重復違法違規行為。
（三）深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)2010〔53〕號）精神，繼續深入開(kāi)展禮花彈、黑火藥、引火線(xiàn)等高危產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)項治理，持續開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、商標侵權、虛假宣傳等違法行為專(zhuān)項檢查，大力開(kāi)展煙花爆竹及其藥物廠(chǎng)內、廠(chǎng)外運輸專(zhuān)項整治。
（四）嚴厲打擊非法違法行為。各級公安部門(mén)要在當地人民政府的統一組織領(lǐng)導下，會(huì )同安監、交通運輸、工商、質(zhì)監、檢驗檢疫、海關(guān)、新聞出版廣電等部門(mén)，建立和完善"打非"聯(lián)合執法機制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸和燃放行為，建立群眾舉報獎勵制度，不定期組織開(kāi)展"打非"行動(dòng)。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放、出口煙花爆竹的單位和個(gè)人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追查原材料供給和非法產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，斬斷非法生產(chǎn)的利益鏈條。
四、推進(jìn)"四化"建設，提高本質(zhì)安全水平
（一）加快推進(jìn)集約化。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區域集約程度的同時(shí)，引導煙花爆竹重點(diǎn)縣市的生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)轉變散、弱、差、亂的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現集約化發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做優(yōu)保安全。
（二）加快推進(jìn)機械化。建立煙花爆竹通用機械研發(fā)協(xié)調機制，引導科研機構和企業(yè)自主研發(fā)煙花爆竹新機械。經(jīng)信、安監等部門(mén)要定期發(fā)布成熟煙花爆竹機械設備的推廣目錄，對納入目錄的機械化成套設備按照相關(guān)規定實(shí)施政府補貼，加快推進(jìn)"機械化換人、自動(dòng)化減人"行動(dòng)。
（三）加快推進(jìn)信息化。充分運用現代信息技術(shù)，改造傳統煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+煙花爆竹產(chǎn)業(yè)"行動(dòng)，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸等過(guò)程監測監控的信息化建設。督促企業(yè)建立健全煙花爆竹購買(mǎi)、銷(xiāo)售登記制度，加快完善煙花爆竹流向管理信息系統，逐步實(shí)現所有煙花爆竹產(chǎn)品以及重要危險性原材料流向的信息化監管。
（四）加快推進(jìn)標準化。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。至"十三五"末，所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都要實(shí)現安全生產(chǎn)標準化達標，30%以上企業(yè)達到二級標準化水平。
五、加強協(xié)調配合，落實(shí)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省煙花爆竹整頓治理工作在省人民政府領(lǐng)導下，由市州人民政府負責，縣市區人民政府具體實(shí)施。各市州、縣市區人民政府要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合"十三五"規劃編制本地區煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，研究制定促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的實(shí)施方案，解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整頓提升和安全監管中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保煙花爆竹產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。
（二）切實(shí)履行安全監管職責。各級各有關(guān)部門(mén)要根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)監督管理職責規定〉》（湘政辦發(fā)〔2013〕4號）的職責分工，認真履行監管職責。安監部門(mén)要加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節安全監管；公安部門(mén)要加強煙花爆竹運輸、燃放和余廢藥物處置環(huán)節的安全監管；交通運輸部門(mén)要加強對貨運站（場(chǎng)）、運輸港口煙花爆竹裝運、臨時(shí)存放等環(huán)節的安全監管和船舶適裝審核；公安、交通運輸部門(mén)要會(huì )同安監部門(mén)全面清查處理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)貨、收貨和場(chǎng)內搬運過(guò)程中的違法違規行為；質(zhì)監部門(mén)要督促企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作，對監督抽查發(fā)現的不合格產(chǎn)品，要嚴格依法處理。工商部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為；海關(guān)部門(mén)要加強出口煙花爆竹的通關(guān)查驗；檢驗檢疫部門(mén)要加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、集裝箱監裝。各地要建立煙花爆竹安全監管聯(lián)席會(huì )議機制，定期分析通報安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項。
（三）完善激勵機制。省財政廳要會(huì )同省安監局研究制定全省煙花爆竹退出轉型獎勵辦法，合理劃分省與市、縣支出責任，安排獎勵資金，對在規定期限內完成退出轉型工作的縣市區給予獎勵。省本級相關(guān)專(zhuān)項資金，對提高安全性設備研發(fā)、環(huán)保型產(chǎn)品研發(fā)、自動(dòng)化設備研發(fā)及推廣予以支持。
（四）加強督查考核。各級各有關(guān)部門(mén)要將煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結構調整等重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)工作考核的重要內容，定期調度通報煙花爆竹整頓治理工作進(jìn)展情況。要加強督查督辦，對煙花爆竹安全工作中不作為、亂作為的，要采取通報約談等方式嚴格問(wèn)責，由此導致事故的，要依法依規從嚴處理。
湖南省人民政府辦公廳
2016年3月18日
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