您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕42號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級
的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕42號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快我省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費結構升級，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]85號）精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照"四個(gè)全面"戰略布局和建設富饒美麗幸福新湖南的部署要求，以改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力，著(zhù)力改造提升傳統業(yè)態(tài)、大力培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量更上臺階，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供重要支撐。通過(guò)培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)，創(chuàng )建一批具有重大影響力的服務(wù)品牌，建設一批輻射帶動(dòng)作用較強的服務(wù)業(yè)集聚區，力爭"十三五"時(shí)期全省生活性服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上。
二、基本原則
（一）創(chuàng )新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以市場(chǎng)需求為導向、以科技創(chuàng )新為動(dòng)力、以高素質(zhì)人才為支撐，倡導現代營(yíng)銷(xiāo)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等科技手段，培育生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。著(zhù)力加強供給側結構性改革，消除制約生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)創(chuàng )新活力、刺激有效供給，助推經(jīng)濟結構優(yōu)化和消費轉型升級。
（二）協(xié)調發(fā)展。提升優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。適應城鎮化發(fā)展趨勢，鼓勵城鎮生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，以改善基礎條件、滿(mǎn)足農民需求為重點(diǎn)，盡快改變農村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌。
（三）集聚發(fā)展。引導各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)集聚區由單純的數量擴張到質(zhì)量提升的轉變，形成布局合理、結構優(yōu)化、融合發(fā)展、集約高效的發(fā)展格局。
（四）品質(zhì)發(fā)展。引導生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營(yíng)。培育生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng )建"湖湘服務(wù)"品牌，制定服務(wù)標準和規范，提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神，提升專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。
（五）綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，轉變消費方式。加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)服務(wù)過(guò)程和消費方式綠色化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉變和消費結構升級。
三、主要任務(wù)
重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費方式由生存型、傳統型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（一）推動(dòng)家庭服務(wù)轉型升級。以"讓人民生活得更幸福"為目標，著(zhù)力解決家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，有效擴大服務(wù)供給規模，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善技術(shù)和服務(wù)水平，支持家庭服務(wù)業(yè)轉型升級平臺建設。培育一批管理規范、運營(yíng)良好、示范性強的物業(yè)管理、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染等行業(yè)的品牌企業(yè)。引導家庭服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)連鎖化、規?；?、規范化發(fā)展，支持品牌企業(yè)、專(zhuān)業(yè)培訓機構等加強服務(wù)人員培訓，推動(dòng)實(shí)現服務(wù)標準化、規范化。進(jìn)一步健全居民服務(wù)體系，完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)與社區商業(yè)的有機結合，鼓勵建設鄉村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高居民生活便利化水平。進(jìn)一步減輕家庭服務(wù)業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，引導家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)推行實(shí)施員工制。（責任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（二）大力發(fā)展健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快完善覆蓋城鄉的醫療服務(wù)網(wǎng)，形成以非營(yíng)利性醫療機構為主體、營(yíng)利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發(fā)展的多元辦醫格局。積極發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、養老產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國內領(lǐng)先、國際一流的健康養老服務(wù)品牌。加快發(fā)展中醫醫療、中醫養生保健服務(wù)業(yè)，實(shí)施中醫藥"走出去"戰略，扶持優(yōu)秀中醫藥企業(yè)和醫療機構到境外開(kāi)辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務(wù)機構，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。積極支持發(fā)展"老幼雙托園"等幼養結合發(fā)展新模式。推進(jìn)武陵山片區、羅霄山片區等扶貧片區養老服務(wù)設施精準扶持和老年友好型城市、老年宜居社區建設，為社會(huì )力量舉辦養老機構創(chuàng )造良好條件。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（三）打造旅游行業(yè)國際品牌。加快構建以長(cháng)沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽(yáng)市、懷化市、郴州市為增長(cháng)極，以"一帶（湘江旅游帶）四圈（長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南）"為骨架的區域旅游發(fā)展格局，努力將我省建成國際知名的休閑旅游目的地。發(fā)展紅色旅游，以偉人故里和革命故址為重點(diǎn)輻射周邊，打造"湘鄂贛"、"湘鄂粵"紅色旅游景點(diǎn)圈。發(fā)展生態(tài)旅游，支持城步國家公園體制試點(diǎn)，加快推進(jìn)武陵山片區、羅霄山片區13條精品旅游線(xiàn)路建設。發(fā)展鄉村旅游，開(kāi)展湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮創(chuàng )建行動(dòng)，打造具有獨特文化基因的休閑度假型旅游產(chǎn)品。發(fā)展人文遺產(chǎn)旅游，利用張家界、湘西民俗村落、南岳宗教文化等旅游資源，探索發(fā)展景觀(guān)遺產(chǎn)、民俗文化、歷史文化旅游。發(fā)展新興旅游，依托"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式，探索發(fā)展工礦旅游、體育旅游、游輪游艇旅游、森林濕地旅游、交通旅游、智慧旅游等新業(yè)態(tài)。將住宿餐飲和旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，積極發(fā)展主題飯店、客棧民宿、快餐團餐、特色餐飲、農家樂(lè )等細分業(yè)態(tài)，實(shí)現住宿餐飲連鎖化、品牌化。強化旅行社行業(yè)的組織管理，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)規模、提高導游素質(zhì)、樹(shù)立企業(yè)品牌。（責任單位：省旅游局、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（四）提升體育服務(wù)普及水平。加強全民健身服務(wù)體系建設，完善全民健身體育公共服務(wù)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。強化體育服務(wù)體系建設，以舉辦各種賽事為龍頭，積極開(kāi)發(fā)體育旅游、體育休閑、體育文化等產(chǎn)業(yè)，加速形成門(mén)類(lèi)齊全、結構合理的體育服務(wù)體系。強化體育服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )建設，依托業(yè)余體校、公共體育設施建立縣級全民健身指導服務(wù)組織，支持足球場(chǎng)地設施、縣級公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、室內冰場(chǎng)等公共體育服務(wù)設施建設。強化體育服務(wù)品牌建設，每年建設2-3個(gè)"雪炭工程"、5個(gè)省級戶(hù)外營(yíng)地，打造"假日體育"、"公園體育"、"廣場(chǎng)體育"、"休閑體育"等城鄉健身景觀(guān)，創(chuàng )建以湘江周邊居民體育活動(dòng)設施為主題的湘江健身圈，以自行車(chē)、輪滑、龍舟、劃船等為主題的環(huán)洞庭湖健身圈，以登山、攀巖為主題的湖湘名山健身圈三大全民健身品牌，帶動(dòng)多種形式的體育消費。推進(jìn)大型體育場(chǎng)館面向社會(huì )公眾免費或低收費開(kāi)放，加大政府購買(mǎi)體育服務(wù)力度。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（五）鞏固文化服務(wù)品牌優(yōu)勢。打造湖湘特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建湖湘文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力把湖南建設成為中部領(lǐng)先、輻射全國、具有一定國際影響的區域性文化創(chuàng )意中心。突出影視傳媒產(chǎn)業(yè)，充分利用湖南衛視的品牌優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)傳播平臺建設，打造融合傳播新體系。突出新聞出版產(chǎn)業(yè)，支持省內新聞出版龍頭企業(yè)整合紙質(zhì)媒介、移動(dòng)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺等資源，鼓勵支持弘揚湖南歷史文化、反映社會(huì )發(fā)展趨勢、體現學(xué)術(shù)前沿成果的精品圖書(shū)出版。突出演藝娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，加強文藝精品創(chuàng )作生產(chǎn)，讓更多具有湖湘特色的文藝作品深入人心。加快歌廳演藝的轉型升級，提升演藝品牌的輻射功能，加快景區演藝節目的提質(zhì)改造，促進(jìn)與旅游業(yè)的深度融合，支持市縣轉制國有文藝院團和民間小微演藝團體聯(lián)合重組，做大做優(yōu)做強。突出創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。突出動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，加快擁有自主知識產(chǎn)權的軟硬件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò )休閑游戲、手機游戲和家庭視頻游戲市場(chǎng)，培育動(dòng)漫游戲知名品牌，增強動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際影響力。突出文博會(huì )展產(chǎn)業(yè)，辦好金鷹電視藝術(shù)節、湖南旅游節等重大文化節慶會(huì )展活動(dòng)，建設以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，各行業(yè)和專(zhuān)題博物館全面發(fā)展的博物館體系。推進(jìn)湖南文化"走出去"，加強與"一帶一路"沿線(xiàn)國家文化交流與貿易，主動(dòng)對接和融入國家文化交流戰略。（責任單位：省文產(chǎn)辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省旅游局、省文資委等相關(guān)部門(mén)）
（六）拓展法律服務(wù)覆蓋維度。支持法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新，規范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善法律服務(wù)執業(yè)權利保障機制，切實(shí)提高法律服務(wù)的質(zhì)量水平。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，加快建設省、市、縣公共法律服務(wù)中心和鄉鎮、社區公共法律服務(wù)站、點(diǎn)，統籌建設全省統一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全黨政機關(guān)聘請法律顧問(wèn)機制，引導法律服務(wù)從業(yè)人員深入鄉鎮、社區開(kāi)展法律服務(wù)，提升面向基層和普通百姓提供公共法律服務(wù)的能力。加強弱勢群體法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、失獨父母和軍人軍屬等群體法律援助工作，降低法律援助門(mén)檻，優(yōu)化法律援助工作程序。實(shí)施法律服務(wù)品牌發(fā)展戰略，突出抓好公職律師、公司律師隊伍建設，支持中小型法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新，推動(dòng)公證體制改革，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)發(fā)展。（責任單位：省司法廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（七）健全商貿批零服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化城市市場(chǎng)體系，暢通農村商貿流通渠道，加快推進(jìn)現代批發(fā)零售服務(wù)體系建設。支持大型批發(fā)零售企業(yè)兼并重組，培育大型流通企業(yè)集團，引導大型零售企業(yè)向綜合服務(wù)商轉型。發(fā)揮零售業(yè)實(shí)體店的服務(wù)、體驗優(yōu)勢，支持中小零售企業(yè)發(fā)展便民服務(wù)，大力發(fā)展社區商業(yè)，引導便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區，與電子商務(wù)企業(yè)的商流、資金流、信息流開(kāi)展深度合作，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)。支持傳統批發(fā)零售企業(yè)加快信息化改造，推動(dòng)大型商超、批發(fā)市場(chǎng)與電子商務(wù)融合發(fā)展，提高先進(jìn)信息技術(shù)應用水平。支持打造新型農村商貿流通服務(wù)體系，加強跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施建設，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)以及重要農產(chǎn)品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農產(chǎn)品冷鏈物流設施，積極推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設。在快遞、零售等行業(yè)落實(shí)工商登記"一照多址"改革，快遞企業(yè)設立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機構，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在市州、縣市區工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（責任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（八）促進(jìn)教育培訓服務(wù)多元發(fā)展。創(chuàng )新人才培養模式、豐富職業(yè)培訓內涵，逐步構建職業(yè)教育與社會(huì )培訓并舉、市場(chǎng)需求與勞動(dòng)就業(yè)結合的現代職業(yè)教育培訓體系。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，整合社區各類(lèi)教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。廣泛開(kāi)展遠程教育培訓，城市重點(diǎn)依托國家和省級社區教育實(shí)驗區，農村重點(diǎn)依托縣級職教中心和鄉鎮農校，搭建教育培訓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)數字資源共建共享。廣泛開(kāi)展人才培養互通交流，建立職業(yè)教育與普通教育、成人繼續教育互通平臺，建立健全"文化素質(zhì)+職業(yè)技能"考核評價(jià)方式，不斷完善單獨招生、綜合評價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，打通中職、高職專(zhuān)科、應用技術(shù)本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的貫通培養通道。廣泛開(kāi)展人才培養校企合作，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、一體化育人"現代學(xué)徒制試點(diǎn)"。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，統籌協(xié)調全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重大事項，總結推廣國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，組織開(kāi)展新一輪試點(diǎn)示范工作。相關(guān)省直部門(mén)要結合各自職能和責任分工，抓緊制定配套政策措施。各市州、縣市區要高度重視，結合本地實(shí)際制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案，提出目標，明確重點(diǎn)，完善舉措，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)良性健康發(fā)展。（責任單位：各市州、縣市區人民政府，省直有關(guān)部門(mén)）
（二）放寬市場(chǎng)準入。進(jìn)一步深化商事制度改革，完善生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入機制，降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，擴大市場(chǎng)主體，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入法律法規未禁入的生活性服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化，加快供水、供電、供氣、污水垃圾處理等公用事業(yè)改革，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入競爭機制，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。簡(jiǎn)化中小企業(yè)注冊審批、納稅申報與征收程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報及信息公示。（責任單位：省工商局、省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局等相關(guān)部門(mén)）
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造生活性服務(wù)業(yè)良性發(fā)展氛圍，形成企業(yè)規范、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督的多元共治格局。完善作息和休假制度，強化帶薪休假制度落實(shí)責任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信息共享，支持同類(lèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立消費服務(wù)聯(lián)盟、搭建消費服務(wù)平臺。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，按照國家統一部署取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強化發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，依法查處違法違規行為，規范服務(wù)市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益。（責任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局等相關(guān)部門(mén)）
（四）加大財稅金融支持。創(chuàng )新財稅政策。進(jìn)一步整合相關(guān)資金，加大間接補助和因素法分配支持力度，更好發(fā)揮財政資金的引導撬動(dòng)作用。按照國務(wù)院統一部署全面推開(kāi)"營(yíng)改增"，將生活性服務(wù)行業(yè)納入我省"營(yíng)改增"范圍。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地區以政府購買(mǎi)服務(wù)形式，豐富養老、健康、體育、文化、社區等公共服務(wù)。對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放的公共體育設施按照有關(guān)規定給予財政補貼。拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規、風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構開(kāi)展各類(lèi)養老、醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。支持符合條件的保險機構參與養老、健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，運用股權投資、戰略合作方式設立醫療、社區養老、健康體檢等服務(wù)機構。積極穩妥擴大消費信貸，支持符合條件的各類(lèi)發(fā)起人發(fā)起設立消費金融公司。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等相關(guān)部門(mén)）
（五）加強基礎設施建設。適應消費結構升級需求，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結構升級。在符合城市規劃的前提下，充分利用地下空間資源發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)業(yè)。統籌體育設施建設規劃利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。加快建設和完善國家步道和旅游綠道體系，積極發(fā)展低空旅游，建設完善濱江綠道和旅游碼頭等配套服務(wù)設施，合理規劃自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展公共停車(chē)場(chǎng)試點(diǎn)示范項目建設，推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設。繼續實(shí)施擴大學(xué)前教育資源、改善普通高中辦學(xué)條件、加快高?；A能力建設等教育民生工程項目。加快高速寬帶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設，支持農村偏遠地區網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游局、省體育局、省通信管理局等相關(guān)部門(mén)）
（六）推進(jìn)標準體系和統計制度建設。加強生活性服務(wù)領(lǐng)域標準體系建設，提升生活性服務(wù)業(yè)標準化水平。運用組織機構代碼、物品編碼等手段推進(jìn)質(zhì)量追溯體系建設，加快移動(dòng)支付、網(wǎng)上金融、網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)旅游、智能家居、支付信息安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和監管標準研制。完善家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標準體系，鼓勵參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推進(jìn)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范。加強認證認可體系建設，健全顧客滿(mǎn)意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標。建立統計調查制度和信息發(fā)布制度，完善核算數據審核評估體系及評估方法。（責任單位：省質(zhì)監局、省統計局、省發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)）
（七）健全價(jià)格機制。建立健全以市場(chǎng)為主導的生活性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制，規范服務(wù)價(jià)格。改進(jìn)價(jià)格形成、調整和補償機制，支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。深化景區門(mén)票價(jià)格改革，依法履行門(mén)票價(jià)格成本監審、聽(tīng)證、信息公開(kāi)等程序，建立景區質(zhì)量等級評定與門(mén)票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區，對商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執行。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省旅游局等相關(guān)部門(mén)）
（八）完善土地政策。鼓勵利用存量建設用地或通過(guò)對城鎮低效用地的改造發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)節約集約用地。涉及新增建設用地的，各地要在下達的年度新增建設用地計劃中統籌安排，切實(shí)保障生活性服務(wù)業(yè)的合理用地需求。確不能在本地計劃內解決的，在全省用地計劃統籌調劑時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮。在符合城市規劃、依法兼顧人防及防災等需要的前提下，鼓勵和推廣地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)）
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月6日
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