您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕48號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕48號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進(jìn)一步推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]74號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2015]39號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府統一要求，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng )新管理機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用，加強部門(mén)協(xié)同，依托基層綜合性公共文化服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉基層公共文化服務(wù)標準化均等化，為全面建成小康社會(huì )、建設富饒美麗幸福新湖南提供精神動(dòng)力和文化支撐。
（二）基本原則。
堅持導向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化等方面的重要作用，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。
以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進(jìn)供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。
統籌規劃，共建共享。以革命老區、民族地區和武陵山片區、羅霄山片區等貧困地區為重點(diǎn)，從城鄉基層實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導作用，加強規劃指導，科學(xué)合理布局，整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。
因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點(diǎn)和自然條件等因素，堅持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結不同地區建設經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)各地形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。
改革創(chuàng )新，提升效能。圍繞建設、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節，改革管理體制和運行機制，創(chuàng )新基層公共文化服務(wù)的內容和形式，鼓勵社會(huì )參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。
（三）目標任務(wù)。與全面建成小康社會(huì )文化指標相銜接，到2020年，全省范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
二、功能定位
（一）提供基本公共文化服務(wù)。按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準》（2015-2020年）和各地實(shí)施標準，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等人民群眾基本文化權益，為城鄉居民特別是特殊群體提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
（二）開(kāi)展政策宣傳教育服務(wù)。堅持以開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐為引領(lǐng)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )等平臺，采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等形式，開(kāi)展新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策的宣傳教育。發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開(kāi)展基層黨員教育活動(dòng)。通過(guò)舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演等活動(dòng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養人民群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和鄉賢文化建設，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚。
（三）配合做好公益便民服務(wù)。積極開(kāi)展農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養和法律意識。積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學(xué)普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學(xué)文化知識，培育法治觀(guān)念，提高群眾綜合素質(zhì)。結合當地黨委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì )治理體系相結合，根據實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò )式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
三、主要建設內容
（一）鞏固和深化基礎設施建設成果。各級政府要發(fā)揮統籌和主導作用，銜接全省及各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃，根據城鄉人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規模適當、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保等要求，合理規劃布局基層公共文化設施。落實(shí)《湖南省基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年）》，進(jìn)一步完善基層綜合性文化設施建設標準，加大建設力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設，不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文化設施重在完善和補缺，對個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉社區綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行集合建設，并配備體育健身設施和燈光音響設備等。鄉鎮（街道）綜合文化站所在的村（社區）綜合性文化服務(wù)中心可與鄉鎮（街道）綜合文化站合并建設。即將合并的行政村可結合實(shí)際只建設一個(gè)綜合性文化服務(wù)中心，避免重復建設、資源浪費。
（二）加快推進(jìn)村（社區）文化設施建設。按照《貧困地區百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》（中宣發(fā)〔2015〕44號）和《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》要求，每個(gè)行政村參照"七個(gè)一"基本標準進(jìn)行建設，即一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，一個(gè)文化活動(dòng)室（90平方米），一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺（長(cháng)10米、寬5米、高0.8米），一個(gè)宣傳欄，一套文化器材（含一套音響和部分樂(lè )器），一套廣播器材，一套體育設施器材（含一個(gè)籃球場(chǎng)、二個(gè)乒乓球臺、一套體育健身器材）。文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設要與鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化設施相配套，按照人口規模和服務(wù)半徑，可以參考500平方米左右、800平方米左右、1000平方米以上"三類(lèi)"建設標準，做到選址適中、與地域條件相協(xié)調，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排。有條件的文化活動(dòng)廣場(chǎng)可建閱報欄、法治文化雕塑、公益廣告牌、電子閱報屏和科普屏媒，并加強日常維護，及時(shí)更新內容。城市社區按照"有組織、有隊伍、有場(chǎng)地、有設施、有活動(dòng)"要求，比照行政村綜合性文化服務(wù)中心標準建設，消除公共文化服務(wù)"盲區"。
（三）整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)；推進(jìn)縣域內公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)，加強村（社區）及薄弱區域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，整合農家書(shū)屋資源，設立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；建設基層體育健身工程，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益。
（四）積極組織引導群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個(gè)體放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng)等，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
（五）積極推動(dòng)湖湘文化傳承創(chuàng )新。堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，充分挖掘當地特色歷史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和"民間文化藝術(shù)之鄉"創(chuàng )建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動(dòng)，實(shí)現傳統文化創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步宣傳和闡釋"忠誠、擔當、求是、圖強"的湖南精神，弘揚湖湘廉政文化，發(fā)展地方文化和特色文化。大力推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點(diǎn)、"農家樂(lè )"等當地特色人文景觀(guān)融合建設，積極打造本地特色文化旅游品牌。
（六）創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據基本服務(wù)項目目錄科學(xué)設置"菜單"，采取"訂單"服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索省級和市州文化體育等相關(guān)機構與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動(dòng)省級和市州骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心"結對子"。
四、創(chuàng )新運行管理機制
（一）建立健全管理制度。著(zhù)眼于保障群眾的基本文化權益，按照《湖南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》和各地實(shí)施標準，由縣級人民政府結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，實(shí)現"軟件"與"硬件"相適應、服務(wù)與設施相配套。加強對鄉鎮（街道）綜合文化站的管理，制定鄉鎮（街道）綜合文化站服務(wù)規范。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進(jìn)，村（社區）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長(cháng)效機制，實(shí)現設施良性運轉、長(cháng)期使用和可持續發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。出臺《湖南省村（社區）綜合文化服務(wù)中心管理辦法》。
（二）鼓勵群眾參與建設管理。在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合性文化服務(wù)中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區居民代表會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民小組會(huì )議等，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監督。
（三）探索社會(huì )化建設管理模式。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營(yíng)。
五、實(shí)施步驟
（一）制定方案階段（2016年8月底前）。各市州、縣市區人民政府要結合全省鄉鎮區劃調整改革、農村社區建設、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設，以及貧困地區公共文化服務(wù)體系建設等工作，切實(shí)摸清底數，對接相關(guān)規劃，積極籌措資金，明確工作責任，抓緊制定具體落實(shí)方案。各市州、縣市區在制定具體落實(shí)方案過(guò)程中，要明確對貧困地區的支持和傾斜政策。
（二）試點(diǎn)建設階段（2016年-2017年）。各市州、縣市區確定一批基礎條件較好的地方和部分貧困地區進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展模式，為全面推廣實(shí)施奠定基礎。重點(diǎn)扶持集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的688個(gè)行政村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設，繼續鼓勵和支持各地對行政村綜合性文化服務(wù)中心建設進(jìn)行差別化探索。通過(guò)新聞媒體加大典型宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持中心建設的良好氛圍。
（三）全面推廣階段（2018年底前）。以縣為單位，按照"無(wú)則建、有則優(yōu)"的要求，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心基礎設施建設。國家公共文化服務(wù)體系示范區（長(cháng)沙市）、國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市（岳陽(yáng)市、株洲市）和省級現代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng )建區要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入創(chuàng )建內容重點(diǎn)推進(jìn)，在2018年前率先完成建設目標。
（四）普遍建成階段（2018年-2020年）。加強配套建設，進(jìn)一步健全服務(wù)運行機制，完善考核評價(jià)機制，到2020年，基本實(shí)現全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
六、保障措施
（一）強化政府主導作用?？h市區人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任。要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設任務(wù)，把各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái)，統一規劃設計，統一管理使用。各級現代公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機構要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、組織領(lǐng)導作用，及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要對照各自職責分工合作，加強業(yè)務(wù)指導，共同推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）加大資金保障力度。各級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過(guò)轉移支付對革命老區、民族地區、貧困地區基層綜合性文化服務(wù)中心設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時(shí)對績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)良的地區予以獎勵。省直有關(guān)部門(mén)要將更多資源投向貧困地區特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設。各地要拓寬資金供給渠道，落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。
（三）加強人才隊伍建設。在現有編制總量?jì)?，鄉鎮（街道）綜合文化站按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2015]39號）等規定配備工作人員，村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由"兩委"至少確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過(guò)縣、鄉兩級統籌和購買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。借鑒部分地方基層文化體育設施設立文化管理員、社會(huì )體育指導員、科普員等經(jīng)驗。鼓勵"三支一扶"大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。
（四）開(kāi)展檢查督促。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入政府公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評。對基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)總結、推廣。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月28日
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