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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕50號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )（包括光纜、管道、桿路、光纜交接箱、機房、基站、鐵塔等）建設，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標
適應人民群眾的期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的寬帶網(wǎng)絡(luò )，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，城鎮地區實(shí)現光網(wǎng)覆蓋，城市家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實(shí)現光纖到村，85%以上自然村實(shí)現光纖、4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋到村，農村家庭用戶(hù)帶寬實(shí)現50Mbps以上接入能力；4G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全面覆蓋全省城市、鄉鎮和行政村。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設，嚴格執行光纖到戶(hù)國家標準和我省相關(guān)技術(shù)標準，推進(jìn)城市老舊小區光纖改造，加快實(shí)現全省城市、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）光纖全覆蓋。加大農村地區光纖網(wǎng)絡(luò )建設和升級改造力度，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò )由鄉鎮、行政村向自然村延伸，提高城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )普及水平和接入能力，實(shí)現光網(wǎng)省建設目標。
（二）加快推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設。加大4G網(wǎng)絡(luò )建設力度，加快推進(jìn)城市、郊區、旅游景點(diǎn)、鐵路和高速公路沿線(xiàn)等區域的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化覆蓋，實(shí)現所有鄉鎮、行政村全覆蓋，并向偏遠自然村延伸。建設室內無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )分布系統，完善地鐵、鐵路、高速公路、機場(chǎng)、車(chē)站等大型公共區域以及黨政機關(guān)建筑樓宇、商業(yè)樓宇等室內覆蓋，縮小信號盲區范圍。
（三）加快寬帶應用基礎設施建設。加快推動(dòng)內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò )流量承載能力和分發(fā)能力。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入、網(wǎng)絡(luò )流量高速有效疏通。加大支持，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級。加快數據中心建設，提升云計算服務(wù)能力。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出口專(zhuān)用通道建設，持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )備份路由建設，提升出省帶寬、業(yè)務(wù)承載能力和抗毀能力。
（四）深入推進(jìn)共建共享。充分貫徹共建共享原則，創(chuàng )新通信基礎設施建設管理方式，推進(jìn)集中統一建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，推進(jìn)桿塔管線(xiàn)等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施共建、開(kāi)放、共享?；A電信企業(yè)不再自建鐵塔等基站配套設施，鐵塔公司統籌三家基礎電信企業(yè)鐵塔等基站配套設施及重點(diǎn)場(chǎng)所室內分布系統的建設需求，統一建設，促進(jìn)行業(yè)集約發(fā)展。各企業(yè)要積極推進(jìn)桿路、管道、干線(xiàn)及本地傳輸資源、小區寬帶網(wǎng)絡(luò )設施資源、網(wǎng)絡(luò )運行維護、應急通信保障等方面共建共享，提高資源利用率，共同加快網(wǎng)絡(luò )覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò )能力，改善用戶(hù)體驗。在符合安全規范和技術(shù)標準的前提下，基礎電信企業(yè)與電力企業(yè)可通過(guò)協(xié)商來(lái)加強雙方在電力桿路、管道等資源利用和維護上的合作，促進(jìn)資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。
（五）有效降低網(wǎng)絡(luò )資費。積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)、移動(dòng)通信轉售等業(yè)務(wù)，吸引民營(yíng)資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設，推動(dòng)形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，通過(guò)有序競爭持續促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平?；A電信運營(yíng)企業(yè)要積極承擔社會(huì )責任，切實(shí)貫徹國家提速降費要求，采取各種辦法降低網(wǎng)絡(luò )資費價(jià)格，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，讓老百姓享受到方便實(shí)惠，讓人民群眾有更多的獲得感。
三、政策措施
（一）加強規劃引領(lǐng)。市州、縣市區人民政府要將寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設納入當地城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性規劃；將寬帶網(wǎng)絡(luò )設施作為交通、水利、市政等公共設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計和建設。在審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業(yè)區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時(shí)，要將建設寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的有關(guān)規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容。各地城鄉規劃部門(mén)要會(huì )同通信部門(mén)組織編制城市通信基礎設施專(zhuān)項規劃，并將通信基礎設施專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入相關(guān)控制性詳細規劃。各市州、縣市人民政府要明確城市通信基礎設施專(zhuān)項規劃編制的完成時(shí)限，規劃編制責任部門(mén)要將進(jìn)度完成情況及時(shí)報省住房和城鄉建設廳、通信管理局。
（二）加大政策配套。發(fā)改部門(mén)要將寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設項目列入重點(diǎn)建設項目和有關(guān)專(zhuān)項資金申報和支持范圍，加大跟蹤督促和資金支持力度；通信、財政、經(jīng)信等部門(mén)要積極對接國家電信普遍服務(wù)補償等補償支持機制，加強電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等各類(lèi)相關(guān)中央專(zhuān)項資金申報，多渠道籌集資金，持續支持農村和偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和運行維護，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作；對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線(xiàn)、機房、基站、鐵塔等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施改動(dòng)、遷移和損壞的，要按照有關(guān)標準給予補償，并為企業(yè)規劃和指定相應的遷改路由；國土資源、林業(yè)等部門(mén)要做好寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設項目涉及的用地預審、土地征收轉用、林地占用和林木采伐等審批手續，優(yōu)化審批流程；對于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的基站建設，環(huán)保部門(mén)應按照2015年環(huán)保部令第33號要求對全省所建鐵塔基站實(shí)行環(huán)評打包簡(jiǎn)化審批，審批時(shí)限不得超過(guò)10個(gè)工作日；電力企業(yè)要切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設項目的電力供應，加快業(yè)務(wù)辦理工作進(jìn)度。
（三）開(kāi)放公共設施和市政設施。政府機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場(chǎng)、地鐵等公共設施，應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。
（四）規范寬帶網(wǎng)絡(luò )建設行為。住房城鄉建設主管部門(mén)、通信主管部門(mén)應加大光纖到戶(hù)標準的組織實(shí)施和監督檢查力度，進(jìn)一步完善新建住宅小區和建筑內光纖到戶(hù)通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶(hù)標準，落實(shí)小區紅線(xiàn)內通信管道等配套設施建設。對新建、改建、擴建住宅小區及建筑、大型園區工程，工程設計文件未嚴格執行光纖到戶(hù)相關(guān)標準的，施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格的報告。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個(gè)人無(wú)故阻礙寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設或收取不合理費用。對限制基礎電信企業(yè)的公平競爭和用戶(hù)選擇權，或無(wú)故拒絕開(kāi)放站址、阻礙寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設，或建設單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信運營(yíng)企業(yè)就寬帶網(wǎng)絡(luò )接入、通信基站建設、使用配套設施等達成排除、限制競爭的協(xié)議的，相關(guān)職能部門(mén)要依法查處。
（五）保障寬帶網(wǎng)絡(luò )安全。加強寬帶網(wǎng)絡(luò )設施安全的整體布局、頂層設計和綜合防控能力，重要信息系統和基礎信息網(wǎng)絡(luò )安全防護設施要同步規劃、同步建設、同步運行。建設單位要按照誰(shuí)提供服務(wù)、誰(shuí)保障安全，誰(shuí)認證、誰(shuí)負責的原則，依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全保護技術(shù)措施。采用多種方式提升重要物理路由、網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)、應用基礎設施的可靠性和抗毀性，消除核心網(wǎng)絡(luò )安全隱患，部署高抗災基站，建立高效、動(dòng)態(tài)、自主、可控的寬帶網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )應急保障能力。各地要將寬帶網(wǎng)絡(luò )設施安全保護工作納入當地社會(huì )治安綜合治理考核范圍，加大寬帶網(wǎng)絡(luò )設施保護力度，依法懲處危及寬帶網(wǎng)絡(luò )設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的犯罪活動(dòng)，嚴肅查處野蠻施工破壞寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的行為。
（六）加強通信市場(chǎng)監管。加強電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )建設、服務(wù)質(zhì)量、資費行為、寬帶接入服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監管，嚴厲打擊價(jià)格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導用戶(hù)、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶(hù)流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規范通信市場(chǎng)秩序，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通，切實(shí)維護用戶(hù)權益。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監測和處置等技術(shù)手段，加大網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護力度；加快建設寬帶網(wǎng)速監測平臺，發(fā)布寬帶網(wǎng)絡(luò )速率權威信息，促進(jìn)企業(yè)有序競爭，接受用戶(hù)監督，進(jìn)一步提速降費。
（七）加強宣傳引導。各地要將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設作為重大民生工程加強宣傳，普及電磁輻射科學(xué)知識，澄清認識，消除群眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解，做好基站電磁輻射環(huán)境投訴的協(xié)調處理?；A電信企業(yè)和鐵塔公司要主動(dòng)與當地政府有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)布寬帶網(wǎng)絡(luò )相關(guān)工程建設改造公告，明確建設改造時(shí)間、內容及用戶(hù)需要配合的事項，工程建設要注意與當地環(huán)境相適應，盡可能減少對環(huán)境的影響。
（八）加強督查落實(shí)。將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入省政府重點(diǎn)督辦事項，省直各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，切實(shí)履行各自職能職責，認真抓好落實(shí)。各市州、縣市區人民政府要建立寬帶網(wǎng)絡(luò )建設協(xié)調機制，加大對本地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的督促檢查力度，及時(shí)協(xié)調解決寬帶網(wǎng)絡(luò )建設中存在的問(wèn)題，確保各項政策措施落實(shí)到位。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月30日
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