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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省工商資本參與林權流轉
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕96號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月8日
湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法
第一條 為規范工商資本參與林權流轉行為，引導和支持工商資本投資林業(yè)建設，根據《森林法》、《農村土地承包法》、《湖南省森林資源流轉辦法》等法律法規和政策規定，制訂本辦法。
第二條 工商資本參與本省行政區域內的林權流轉，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)工商資本包括工業(yè)企業(yè)資本、商業(yè)資本以及社會(huì )其他資金。
第四條 堅持林地林用原則，林權流轉不得改變林地所有權、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護等級，流轉后的林地、林木應嚴格依法開(kāi)發(fā)利用。
嚴格執行林地保護利用規劃，嚴禁借林權流轉之名進(jìn)行非林建設，嚴禁在流轉林地上建設或變相建設度假村、高爾夫球場(chǎng)、小產(chǎn)權房、私人會(huì )所等國家法律和政策禁止的建設項目。
第五條 工商資本參與林權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則，任何組織或個(gè)人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。林權流轉收益歸權益人所有，任何組織或個(gè)人不得侵占、截留、挪用和平調。
在堅持和保護農民林地承包權益的前提下，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包林地，鼓勵采取信托、委托、托管、股份合作等方式集中連片進(jìn)行林地流轉，鼓勵流轉林地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。
第六條 參與林權流轉的企業(yè)（組織或自然人，下同），應具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。流轉林地的經(jīng)營(yíng)項目應當符合國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地方林業(yè)發(fā)展規劃，有利于提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，改善生態(tài)環(huán)境。
第七條 建立工商資本租賃林地審查制度。擬租賃林地的企業(yè)應當向林地所在地的縣級林業(yè)主管部門(mén)提供以下資料，接受資格審查：
（一）身份證明、營(yíng)業(yè)執照等主體資格證明材料；
（二）租賃林地申請（主要包括租賃林地的用途、規模、期限等內容）；
（三）租賃林地的經(jīng)營(yíng)規劃；
（四）當地林業(yè)主管部門(mén)要求提供的其他必要材料。
經(jīng)審查符合資質(zhì)條件的，林業(yè)主管部門(mén)應做好指導協(xié)調工作，協(xié)助參與林權流轉的企業(yè)依法依規開(kāi)展租賃林地活動(dòng)；不符合條件的，應書(shū)面告知理由，依法依規禁止或限制其參與租賃林地活動(dòng)。
第八條 工商資本參與林權流轉活動(dòng)，不得存在以下行為：
（一）破壞生態(tài)或導致林地質(zhì)量等級下降的經(jīng)營(yíng)行為；
（二）閑置、浪費流轉林地；惡意囤積林地和擅自改變林地用途、改變公益林性質(zhì)；
（三）以租賃等方式流轉林地，騙取林權證進(jìn)行抵押貸款；
（四）以林權流轉、林業(yè)開(kāi)發(fā)名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)。
第九條 存在嚴重違法或有嚴重不良信用記錄的工商資本企業(yè)，不得參與林權流轉。
第十條 家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權依法采取出租、入股、合作等方式流轉給工商資本的，應當依法報發(fā)包方備案，并不得辦理林地經(jīng)營(yíng)權轉移登記。
第十一條 縣級林業(yè)主管部門(mén)應做好林權流轉服務(wù)工作，指導林權流轉雙方使用《集體林權流轉合同示范文本（GF-2014-2603）》簽訂規范的流轉合同。流轉合同中應明確林地流轉用途、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。
林業(yè)主管部門(mén)在指導林權流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現林權流轉雙方有違反法律法規約定的，要及時(shí)糾正。對符合法律法規規定的，經(jīng)公示無(wú)異議后，可出具書(shū)面意見(jiàn)，作為林權流轉關(guān)系的證明。
第十二條 林業(yè)主管部門(mén)應推動(dòng)林權流轉信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機構的信息共享，協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)做好林權轉移登記工作。
第十三條 縣級林業(yè)主管部門(mén)應建立林權流轉市場(chǎng)主體信用信息采集歸檔制度，依法將涉林違法違規行為的司法判決書(shū)、行政處罰書(shū)、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解書(shū)和裁決書(shū)、經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報記錄等情況記入其信用檔案。
第十四條 縣級林業(yè)主管部門(mén)應完善林權交易服務(wù)平臺功能，積極為林權流轉各方提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、交易實(shí)施等服務(wù)，鼓勵和引導農戶(hù)及各類(lèi)社會(huì )主體到林權交易平臺公開(kāi)流轉交易。標的在100畝（含）以上或30萬(wàn)元（含）以上的集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林權流轉，原則上應在林權交易平臺或公共資源交易平臺等公開(kāi)市場(chǎng)上流轉交易。
第十五條 林權流轉企業(yè)再次流轉林權的，應按照有關(guān)林權管理法律政策和原流轉合同的約定執行。
第十六條 權屬不清或有爭議、抵押林權未取得抵押權人同意、共有林權未取得共有權人同意等情況下，不得流轉林權。
第十七條 林業(yè)主管部門(mén)應建立工商資本流轉林權扶持機制，對流轉林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且符合要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策支持。
第十八條 工商資本投資建設符合林業(yè)重點(diǎn)工程項目標準的，可納入林業(yè)重點(diǎn)工程管理；投資項目符合林業(yè)碳匯、森林康養、林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的，可給予林業(yè)項目扶持。
第十九條 鼓勵各類(lèi)金融機構加大對工商資本流轉林權投資林業(yè)建設的融資支持；工商資本投資建設的林業(yè)項目符合財政貼息貸款規定的，可申請財政貼息；支持林權流轉企業(yè)將經(jīng)營(yíng)的林地林木參投政策性森林保險；林權流轉企業(yè)按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第二十條 鼓勵規模以上（喬木林面積7500畝以上）林權流轉企業(yè)單獨編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的林木采伐與森林經(jīng)營(yíng)管理。
第二十一條 各級林業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，加強對林權流轉的事中事后監管，依法查處違法違規行為。
第二十二條 林業(yè)主管部門(mén)和其他管理部門(mén)工作人員在林權流轉監督管理工作中未依法履行職責，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守的，依法給予其行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
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