湘政辦發(fā)〔2017〕1號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化國有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

深化國有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕1號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革，大力培育和保護國有森林資源，維護生態(tài)安全，完善國有林場(chǎng)基礎設施建設，改善森林景觀(guān)，推進(jìn)森林康養，發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)國有林場(chǎng)供給側結構性改革，經(jīng)省人民政府同意，現就深化國有林場(chǎng)改革，推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設通知如下：

　　一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以服務(wù)于生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主題，以鞏固、轉型、擴展、提升為主線(xiàn)，以建設資源豐富、景觀(guān)優(yōu)美、設施完備、管理現代的國有林場(chǎng)建設為目標，進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在維護生態(tài)安全、國土綠化和推動(dòng)綠色發(fā)展中的基礎骨干作用。

（二）基本原則。

改革推動(dòng)，持續發(fā)展。在鞏固改革成果的基礎上，加強森林資源保護，提升森林景觀(guān)質(zhì)量，建立創(chuàng )新機制，促進(jìn)林場(chǎng)穩定、健康、持續發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅持提升森林質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)效益與生態(tài)服務(wù)功能。嚴格保護天然林、風(fēng)景林、古樹(shù)名木等現有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

科學(xué)規劃，分類(lèi)實(shí)施。結合國有林場(chǎng)實(shí)際，做好規劃布局，突出重點(diǎn)，體現特色。重點(diǎn)選擇基礎較好的國有林場(chǎng)，高水平設計，高標準建設，高效率實(shí)施，努力打造一批獨具魅力的示范林場(chǎng)。通過(guò)以點(diǎn)帶面穩步推進(jìn)，逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規模的秀美林場(chǎng)建設格局。

政府主導，行業(yè)引導。各市州、縣市區人民政府承擔深化國有林場(chǎng)改革的主體責任，在政策和資金上給予支持，各級林業(yè)主管部門(mén)按要求做好具體指導和服務(wù)工作，并根據當地實(shí)際，制定秀美林場(chǎng)建設實(shí)施方案。

（三）主要目標。在全面完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)的國有林場(chǎng)中擇優(yōu)選取30%的國有林場(chǎng)建設秀美林場(chǎng)示范場(chǎng)，到2020年，秀美林場(chǎng)示范場(chǎng)實(shí)現以下目標：

資源豐富。森林覆蓋率達到90%以上，畝均蓄積達到6立方米以上，林相整齊，林種樹(shù)種、林齡結構合理，闊葉樹(shù)比例50%以上或具有經(jīng)營(yíng)水平高、景觀(guān)特色好的純林，或有保護價(jià)值高的古樹(shù)名木。

景觀(guān)優(yōu)美。具有較高水平的森林景觀(guān)、自然景觀(guān)、人文景觀(guān)，森林文化內涵豐富，具備開(kāi)展森林體驗、森林康養的基礎條件。森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定（GB/T18005-1999）》二級以上風(fēng)景資源質(zhì)量標準。

設施完備。主要辦公場(chǎng)所、工區（護林點(diǎn)）等基礎設施布局合理，建筑風(fēng)格協(xié)調，環(huán)境干凈整潔；安全飲水達標；交通出行通暢，達到"鄉鄉通"公路標準，到工區（護林點(diǎn)）公路達到"村村通"標準；電力、網(wǎng)絡(luò )、通訊、有線(xiàn)電視全覆蓋。

管理現代。功能定位明確，人員精簡(jiǎn)高效。各類(lèi)制度健全，資源監管手段先進(jìn)，崗位設置科學(xué)。建立制度化的森林資源監管和離任審計體制，基本實(shí)現管理制度化、辦公信息化、監測網(wǎng)絡(luò )化。

　　二、建設內容

（一）加強森林資源的保護和培育。堅持以林為本，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施國有林場(chǎng)森林資源保護和培育工程，培育森林資源，使有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量持續增長(cháng)，林地利用率及森林生產(chǎn)率不斷提高，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統的整體功能。對天然林和生態(tài)公益林實(shí)行最嚴格的保護制度，停止商業(yè)性采伐，全面采取封禁等措施。加大古樹(shù)名木保護力度，對林場(chǎng)內的古樹(shù)名木進(jìn)行登記、標識，建立檔案，明確責任部門(mén)和責任人，加強巡查養護，確保不發(fā)生破壞和違法移植、砍伐古樹(shù)名木的行為。逐步優(yōu)化林分結構，調整林種布局，提高森林結構合理度和優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，使林種、樹(shù)種及林齡結構更加合理，森林生態(tài)系統更加穩定。在現有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長(cháng)勢良好的林分通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)培育大徑材。依據林場(chǎng)所在區域的生態(tài)功能定位，明確各類(lèi)森林的不同經(jīng)營(yíng)目標。通過(guò)補植、更新、撫育等措施綜合改造人工林，變單層林為異齡復層林、針葉純林為針闊混交林，堅持適地適樹(shù)，大力培育鄉土珍稀樹(shù)種。

（二）提升森林景觀(guān)質(zhì)量。改造自然景觀(guān)，打造人文景觀(guān)。充分挖掘林場(chǎng)森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對森林的保護潛能，加強對森林生態(tài)系統的修復。不斷調整林種樹(shù)種結構，大力營(yíng)造近自然森林、林木植物，加強林區綠化美化、風(fēng)景林撫育和改造，全面提升植被景觀(guān)質(zhì)量，形成具有森林氣息和自然野趣，科學(xué)內容與文化內涵并重，集科普、觀(guān)光、休閑、森林養生和森林體驗于一體，富有特色的森林景觀(guān)和多層次多功能的風(fēng)景林。進(jìn)一步拓展生態(tài)旅游內涵，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，利用國有林場(chǎng)創(chuàng )建森林康養基地，打造一批特色森林旅游景區，設計富有特色的森林旅游線(xiàn)路。突出普及保護自然知識，弘揚森林生態(tài)文化。在重要通道、水域旁等集中連片的地方，對原有森林進(jìn)行改造，補植花、果、彩葉等鄉土樹(shù)種，建立特色景觀(guān)林帶。加強科普、森林康養、游客服務(wù)等設施建設，方便人們走進(jìn)森林進(jìn)行休閑健康娛樂(lè )活動(dòng)。

（三）完善基礎設施。通過(guò)美化、亮化、綠化改造，不斷完善和提升基礎設施，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。在國有林場(chǎng)場(chǎng)部及主要工區配備水、電、路、電視、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通訊等現代設施設備，對危舊建筑進(jìn)行修繕改造，改善場(chǎng)區環(huán)境，場(chǎng)部建筑風(fēng)格要與自然環(huán)境和諧相融。林場(chǎng)辦公和住宅區配備給排水和污水處理設施，創(chuàng )造干凈、衛生整潔的辦公和居住環(huán)境。國有林場(chǎng)場(chǎng)部、主要工區和游步道要配備照明設施，有條件的要與景觀(guān)相結合，建設夜色彩燈景觀(guān)，實(shí)現場(chǎng)區亮化。在保留原有主要風(fēng)水樹(shù)、景觀(guān)樹(shù)的基礎上，配置觀(guān)賞性強的花卉或灌木，實(shí)現綠化的多樣性。

（四）提升經(jīng)營(yíng)管理水平。建立現代管理制度，不斷提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。建立健全科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，完善獎懲機制，根據不同性質(zhì)的崗位，科學(xué)設置崗位職責，建立可操作性的績(jì)效考核制度，有效調動(dòng)干部職工的積極性，鼓勵創(chuàng )先爭優(yōu)，推動(dòng)林場(chǎng)的各項工作有序開(kāi)展。建立森林資源監管體系、森林防火遠程監控體系、森林管護定位系統、信息化辦公系統、森林生態(tài)效益監測系統等，實(shí)現管理制度化、辦公信息化、監測網(wǎng)絡(luò )化，全面提升國有林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平。制定人才培訓、選拔、使用、激勵計劃和制度，建立完善崗位績(jì)效工資制度，優(yōu)化人才結構。加強職工崗位培訓和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，建設優(yōu)秀人才隊伍，樹(shù)立積極向上的行業(yè)形象。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場(chǎng)建設的重要意義，動(dòng)員國有林場(chǎng)廣大職工積極投身到創(chuàng )建工作中來(lái)，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與秀美林場(chǎng)建設的良好氛圍。

（二）編制方案。各地要結合國有林場(chǎng)森林資源、基礎設施建設等情況，依據縣域發(fā)展總體規劃、旅游建設規劃等，因地制宜，注重特色，統籌規劃，編制秀美林場(chǎng)建設方案，報省林業(yè)廳備案。

（三）組織實(shí)施。各地要按照秀美林場(chǎng)建設方案精心組織實(shí)施，扎實(shí)抓好秀美林場(chǎng)建設過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)加強對秀美林場(chǎng)建設的指導，確保順利推進(jìn)。

（四）總結驗收。各地要對秀美林場(chǎng)建設工作進(jìn)行總結，及時(shí)整理歸檔有關(guān)資料。省林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)要加強對秀美林場(chǎng)建設實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現和幫助解決問(wèn)題，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對秀美林場(chǎng)建設工作開(kāi)展評估驗收。

　　四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要高度重視，把秀美林場(chǎng)建設工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)要明確責任，各司其職，密切配合，加強溝通，形成推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設的合力。省林業(yè)廳要根據不同區域秀美林場(chǎng)建設情況做好分類(lèi)指導和服務(wù)，適時(shí)評估方案實(shí)施情況。各相關(guān)部門(mén)要加強對秀美林場(chǎng)建設工作的監督檢查，對建設過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。

（二）強化扶持政策。各市州、縣市區要積極籌措資金，整合相關(guān)資源，推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設，加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化，統籌生態(tài)扶貧，在林場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展森林康養、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)投資、捐助、認建等多種方式參與支持秀美林場(chǎng)建設。財政部門(mén)要加大對秀美林場(chǎng)建設資金的支持力度。發(fā)改部門(mén)要積極爭取中央專(zhuān)項資金，支持國有林場(chǎng)危舊辦公用房和管護用房建設，進(jìn)一步完善林場(chǎng)電網(wǎng)移交大電網(wǎng)，實(shí)現生產(chǎn)生活用電同網(wǎng)同價(jià)。交通運輸部門(mén)要將國有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規劃。旅游發(fā)展部門(mén)要支持國有林場(chǎng)因地制宜建設旅游服務(wù)設施。

（三）建設人才隊伍。加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，加大林場(chǎng)職工技術(shù)和技能培訓力度，提高國有林場(chǎng)人員業(yè)務(wù)能力，大力引進(jìn)秀美林場(chǎng)發(fā)展急需的旅游管理和森林康養人才。

湖南省人民政府辦公廳

2017年2月6日

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