您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕6號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監督管理工作的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)
監督管理工作的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕6號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為切實(shí)解決當前城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，有效提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，經(jīng)省人民政府同意，現就加強城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監督管理有關(guān)事項通知如下：
一、科學(xué)合理設置市場(chǎng)準入條件
各地要按照公開(kāi)公正、適度競爭的原則，科學(xué)合理設置城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)準入條件，要選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗、信譽(yù)良好、社會(huì )責任感強的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，既防止準入門(mén)檻過(guò)高、缺乏競爭，又防止準入門(mén)檻過(guò)低、片面低價(jià)中標乃至跑馬圈地的行為，特別是要嚴格限制污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等競爭性設施建設明顯低于成本價(jià)格或行業(yè)平均水平的惡意低價(jià)中標行為。
二、規范特許經(jīng)營(yíng)權授予程序
各地要嚴格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)法規規定，通過(guò)公開(kāi)競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等市場(chǎng)競爭比較充分的項目，應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。具備條件的地方，在保持適度競爭和遵循效率原則的基礎上，同一地域范圍內同一領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權，原則上授予兩個(gè)以上特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。各地在選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)前，要嚴格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案備案制度，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。
三、完善和規范特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）
各地在確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，要參照《湖南省城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通用文本》、《湖南省城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通用文本》，及時(shí)協(xié)商簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議），并按規定報上級主管部門(mén)備案。已實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)但仍未簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）的，要盡快組織補簽。合同（協(xié)議）要重點(diǎn)明確以下內容：綜合考慮城市發(fā)展，明確合同適用范圍和項目邊界條件；明晰服務(wù)價(jià)格構成，合理確定服務(wù)價(jià)格調價(jià)機制，增強服務(wù)價(jià)格對外部政策變化的適應性；明確撤銷(xiāo)或收回特許經(jīng)營(yíng)權的情況及處理措施，特別是因技術(shù)、標準更新?lián)Q代、企業(yè)無(wú)法繼續履約時(shí)的解決方案；明確中期評估實(shí)施的年限、方式、評估結果運用等制度；根據項目的生命周期，科學(xué)合理確定特許經(jīng)營(yíng)年限；約定因國家和省相關(guān)標準要求及地方實(shí)際情況發(fā)生變化等原因需要再投入時(shí)的磋商機制；約定項目因阻工、征地拆遷、資金不到位等原因延遲建設或無(wú)法建設時(shí)雙方的責任和義務(wù)；約定污水垃圾收集處理量及污水進(jìn)水水質(zhì)等外部條件的保障責任和義務(wù)；約定特許經(jīng)營(yíng)權轉讓收購的相關(guān)規定。
四、定期協(xié)商修訂完善特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）
各地要根據有關(guān)法律法規，結合行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化和地方實(shí)際情況，建立城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）定期協(xié)商修改完善機制，按照通用文本，對已實(shí)施的城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項目合同（協(xié)議）進(jìn)行梳理，針對內容不全、權責不明、邊界模糊等情況，要重新組織協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上，簽訂補充協(xié)議并遵照執行。省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府法制辦等部門(mén)要加強指導和監督，督促各地盡快對有問(wèn)題、有缺陷的合同（協(xié)議）進(jìn)行審查，并補充完善。
五、嚴格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)監督管理制度
各地要對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)執行法律法規、行業(yè)標準、服務(wù)技術(shù)規范情況進(jìn)行監管。要嚴格成本監審制度，通過(guò)完善定額標準、組織績(jì)效評價(jià)、推進(jìn)信息公開(kāi)等措施，激勵特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化管理，防止成本和價(jià)格不合理上漲。要規范中期評估制度，城鎮污水垃圾處理主管部門(mén)要每3-5年對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設投資、城鎮污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量、設施設備改造養護、安全生產(chǎn)管理等履約情況進(jìn)行中期評估。對評估發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改，評估結果向社會(huì )公布并報上一級主管部門(mén)備案。要落實(shí)環(huán)境監管制度，嚴肅查處超標排放、偷排、漏排等違法行為，確保特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。要完善公眾監督制度，保障公眾對污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權和監督權，及時(shí)將污水垃圾處理情況向社會(huì )公開(kāi)，并在相關(guān)評估考核中充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)處理公眾投訴和建議。
六、嚴格限制特許經(jīng)營(yíng)權轉讓
未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門(mén)同意，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權，不得以協(xié)議方式部分或全部轉移特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）下的相關(guān)權利和義務(wù)，不得將特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）下的預期收益作為融資質(zhì)押進(jìn)行擔保，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其項目公司的控股權也不得發(fā)生變更。原則上建成投入運營(yíng)三年以?xún)鹊捻椖?，不得轉讓特許經(jīng)營(yíng)權和項目公司控股權。投入運行三年以上、需轉讓特許經(jīng)營(yíng)權的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營(yíng)權授予時(shí)規定的能力和條件，并嚴格控制溢價(jià)轉讓收購行為。
七、建立健全并嚴格實(shí)行市場(chǎng)退出制度
各地要加強對特許經(jīng)營(yíng)行為的監督，對出現特許經(jīng)營(yíng)權授予程序不合法，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照合同（協(xié)議）約定及時(shí)保障建設投入、嚴重損害政府和公眾權益，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)未履行設施定期檢修和保養義務(wù)、不能保證經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后設施資產(chǎn)按規定移交，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自轉讓或變相轉讓特許經(jīng)營(yíng)權及相關(guān)權利義務(wù)，中期評估發(fā)現重大問(wèn)題拒不整改或企業(yè)嚴重失信等重大違法違約問(wèn)題的，要依據有關(guān)法律法規規定及合同（協(xié)議）約定，依照法定程序終止特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議），取消特許經(jīng)營(yíng)權，并及時(shí)報上級主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。因違法違約被取消特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，三年內不得授予其特許經(jīng)營(yíng)權。
八、建立健全服務(wù)價(jià)格調整和支付機制
各地要建立城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整制度，穩定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理收益預期，根據合同（協(xié)議）約定及評估考核情況，按照"托底限高、保本微利"的原則，及時(shí)調增或調減服務(wù)價(jià)格。省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)改委要建立健全城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格調整機制，制定服務(wù)價(jià)格管理辦法，合理設置調整條件，規范調整程序。要簡(jiǎn)化并規范特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)費支付程序，嚴格評估考核城鎮污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量，合理測算服務(wù)費，將城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項目績(jì)效考核與服務(wù)費支付掛鉤，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理。對惡意騙取服務(wù)費的，要進(jìn)行相應核減，并依法追究責任。
九、建立臨時(shí)接管制度
各地要制定完善特殊情況下城鎮污水垃圾處理設施臨時(shí)接管應急預案，確保在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議爭議、解除、終止期間及其他特殊情況下，及時(shí)采取有效措施，保證城鎮污水垃圾處理服務(wù)的持續性和穩定性。實(shí)施臨時(shí)接管要及時(shí)報上級主管部門(mén)備案，必要時(shí)，上級主管部門(mén)可跨區域組織力量為臨時(shí)接管提供協(xié)助支持。
十、培育和規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)
各地要積極培育城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，引入第三方咨詢(xún)服務(wù)，委托獨立的、具有相應能力和類(lèi)似經(jīng)驗的第三方機構，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評估，完善特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案，指導擬定特許經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議），提供評估檢測等服務(wù)。鼓勵金融機構為特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)咨詢(xún)、融資咨詢(xún)等金融服務(wù)。在引入第三方咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，不得通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)委托，不得將咨詢(xún)服務(wù)費用轉嫁給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對于新授予特許經(jīng)營(yíng)權的，應在招標前確定咨詢(xún)服務(wù)機構。同時(shí)要加強對咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)監管，明確咨詢(xún)服務(wù)機構責任，健全責任追究制度，加強審計核查和行業(yè)自律，嚴肅查處利益捆綁、輸送等違法違規行為。
十一、建立完善企業(yè)信用體系
加快建立城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)及第三方咨詢(xún)服務(wù)機構（企業(yè)）信用體系。建立企業(yè)名錄，對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)機構（企業(yè)）的不良信用進(jìn)行記錄，及時(shí)發(fā)布、更新信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)。
十二、提高特許經(jīng)營(yíng)依法管理能力
地方政府是城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施主體、監管主體和責任主體，要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，切實(shí)依法履行義務(wù)。要將城鎮污水垃圾處理服務(wù)費納入地方公共財政預算列支管理，及時(shí)支付服務(wù)費用，不得無(wú)故拖欠、扣減服務(wù)費；切實(shí)維護企業(yè)合法權益，不得因行政區劃調整、政府換屆、部門(mén)調整及負責人變更等情況影響合同（協(xié)議）履行。省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省財政廳等部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，加強對城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)工作的指導、監督和考核，提高城鎮污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)管理水平。
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月25日
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