湘政辦發(fā)〔2017〕15號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）〉的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設

三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2017年4月6日

　　長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃

（2017-2019年）

為認真貫徹落實(shí)科技部《長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要（2015-2025年）》（國科發(fā)高〔2016〕50號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2015〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"自創(chuàng )區"）建設，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

（一）指導思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰略，著(zhù)力提升創(chuàng )新能力，建設區域創(chuàng )新高地，示范帶動(dòng)實(shí)現富饒美麗幸福新湖南目標。

（二）基本原則。

1、規劃統領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。圍繞《規劃綱要》、《湖南省"十三五"科技創(chuàng )新規劃》以及自創(chuàng )區空間和產(chǎn)業(yè)規劃布局，進(jìn)一步完善"省統籌、市建設、區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作"的工作機制，協(xié)同推進(jìn)自創(chuàng )區建設。

2、目標指引，分步實(shí)施。分解《規劃綱要》目標任務(wù)，按照"目標清晰、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施、持續完善"的思路，有步驟、有計劃的分年度推進(jìn)自創(chuàng )區建設。

3、制度保障，雙輪驅動(dòng)。在深化改革上先行先試，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)科技創(chuàng )新活力，發(fā)揮制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新的協(xié)調作用。

4、以人為本，服務(wù)先行。堅持以"人"為核心，尊重創(chuàng )新創(chuàng )造的價(jià)值，激發(fā)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，建立創(chuàng )新資源開(kāi)放共享機制。

（三）行動(dòng)目標。用三年時(shí)間，自創(chuàng )區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、科技體制改革先行區、軍民融合創(chuàng )新示范區、中西部地區發(fā)展新的增長(cháng)極建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，為全省科技創(chuàng )新基地建設奠定堅實(shí)基礎。

創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。新引進(jìn)高端創(chuàng )新團隊100個(gè)以上，其中國際頂尖創(chuàng )新團隊10個(gè)以上；扶持新型研發(fā)機構20個(gè)以上；每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到20件，年均增長(cháng)15%，實(shí)現專(zhuān)利權質(zhì)押融資額度年均增長(cháng)30%。

創(chuàng )新投入持續增加。發(fā)揮政府投入的引導和撬動(dòng)作用，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重力爭達到3.3%。

創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)提高。技工貿總收入達到1.8萬(wàn)億；高新技術(shù)企業(yè)達到2000家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到35%；科技進(jìn)步貢獻率達到65%。

競爭優(yōu)勢穩步提升。長(cháng)沙高新區全國綜合排名由第16位提升至第14位；株洲高新區由第28位提升至第26位；湘潭高新區由第80位提升至第75位，其他各項指標穩步提升。

長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設目標值

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善推進(jìn)體系，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。

1、協(xié)同創(chuàng )新體系。完善部際協(xié)調小組和省自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組工作機制，加強部省對接。強化省直相關(guān)部門(mén)及長(cháng)株潭三市之間的溝通協(xié)調。建立定期會(huì )商制度，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)和目標完成。以建立企業(yè)聯(lián)盟的方式，引導企業(yè)推進(jìn)供給側改革，提高全要素的創(chuàng )新能力。編制實(shí)施自創(chuàng )區空間發(fā)展規劃，按照"一區三谷多園"架構，逐步優(yōu)化自創(chuàng )區整體空間布局，將自創(chuàng )區范圍輻射拓展到國家新區、其他省級及以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區域協(xié)同等方面做出示范。

2、政策支撐體系。按照"1+Ｎ"的工作思路，加快出臺落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施細則，重點(diǎn)在人才引進(jìn)培養、科研院所轉制、科技成果轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體培育、軍民融合、科技資源開(kāi)放共享、科技金融結合等方面制定工作方案、具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善自創(chuàng )區建設政策體系。積極推動(dòng)出臺《長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區條例》。

3、績(jì)效考核體系。建立自創(chuàng )區績(jì)效考核評估機制，建立完善自創(chuàng )區建設的績(jì)效考核機制，將自創(chuàng )區績(jì)效考核納入對長(cháng)株潭三市和省直相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核指標，推進(jìn)自創(chuàng )區建設工作落實(shí)。

（二）實(shí)施示范工程，提升創(chuàng )新能力。

1、高層次人才聚集示范工程。一是依托省引進(jìn)海外高層次人才"百人計劃"、"企業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊支持計劃"、"湖湘青年英才支持計劃"等重點(diǎn)人才引進(jìn)培養計劃，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)培養和評價(jià)激勵機制；二是建立人才交流服務(wù)平臺，實(shí)現自創(chuàng )區各類(lèi)人才服務(wù)"一站式"辦理；三是充分發(fā)揮職業(yè)技校和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習車(chē)間的作用，實(shí)施高技能人才振興計劃，引進(jìn)和培養大批既掌握高超技藝、技能，又掌握現代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的技能加智能的復合型人才。四是規劃建設宜居宜業(yè)宜游的國際社區。長(cháng)沙實(shí)施人才引進(jìn)培養計劃，建立高層次人才舉薦制度，規劃建設科學(xué)家、院士等高端人才集中創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和基地。創(chuàng )新校企訂單式人才培養、聯(lián)合培養模式，建設企業(yè)化人才基地和高校實(shí)訓基地，探索建設人才資源信息網(wǎng)絡(luò )與數據庫，搭建人才交流網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，力爭引進(jìn)高端創(chuàng )新團隊40個(gè)，其中國際頂尖創(chuàng )新團隊5個(gè)；株洲圍繞集成電路、工業(yè)機器人、智能設備、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高端創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才，力爭引進(jìn)高端創(chuàng )新團隊35個(gè)，其中國際頂尖創(chuàng )新團隊3個(gè)、新興產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構10-20個(gè)；湘潭圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)體系，積極吸引和聚集海內外高端創(chuàng )新團隊、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才等，力爭引進(jìn)高端創(chuàng )新團隊25個(gè)，其中國際頂尖創(chuàng )新團隊2個(gè)。

2、軍民融合創(chuàng )新示范工程。創(chuàng )新省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新研究院運行機制，推進(jìn)省軍民融合科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、投融資平臺和"軍民融合眾創(chuàng )空間"建設工作，構建"園區管理、投資融資、信息共享、扶持服務(wù)"等為一體的綜合性平臺，探索軍民融合科技成果轉化的開(kāi)放、創(chuàng )新、管理新模式。以國家和軍隊重大戰略需求為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)智能無(wú)人系統、海洋保障系統、自主可控計算機整機、磁懸浮、激光陀螺、北斗導航、特種材料、信息安全以及航空航天、高端裝備制造等領(lǐng)域的軍民融合。進(jìn)一步協(xié)調多部門(mén)聚焦軍民融合深度發(fā)展，積極推動(dòng)國家軍民融合創(chuàng )新示范區、軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺的申報和創(chuàng )建，支持"軍民融合眾創(chuàng )空間"納入軍隊軍民融合科技成果轉化試點(diǎn)單位，支持長(cháng)沙高新區創(chuàng )建國家軍民融合科技創(chuàng )新示范基地。

3、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化示范工程。進(jìn)一步推進(jìn)科研院所改制改革，研究制定激勵、保護科研活動(dòng)的先行先試政策。完善落實(shí)科技成果轉化法的配套措施，開(kāi)展科技成果處置權收益權分配權改革示范，建好湖南省科技成果轉化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，支持建設（長(cháng)沙）國家大學(xué)科技城、科技要素交易平臺、尖山湖國際創(chuàng )新中心、中國計量院長(cháng)沙分院、電力牽引軌道機車(chē)車(chē)輛國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家新能源機動(dòng)車(chē)檢測中心株洲分中心（湖南新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng )新研究院）、湘潭力合科技領(lǐng)航城、湘潭院士創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等高規格的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，探索科技成果托管、掛牌、拍賣(mài)、協(xié)議等交易方式。建設以應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主的新型研發(fā)機構，扶持湖南（航天）新材料技術(shù)研究院、長(cháng)沙智能制造研究總院、長(cháng)沙增材制造（3D打?。霉I(yè)技術(shù)研究院、長(cháng)沙環(huán)保（服務(wù)）工業(yè)技術(shù)研究院、中科院天儀空間研究院、株洲協(xié)同創(chuàng )新研究院（湖南省協(xié)同創(chuàng )新研究院株洲分院）、湘潭產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院等創(chuàng )新研究院發(fā)展。整合區域科技成果轉移轉化服務(wù)資源，大力培育科技服務(wù)機構，建立健全科技成果轉移轉化的市場(chǎng)指導定價(jià)機制，規范開(kāi)展科技成果與知識產(chǎn)權交易。培育文化科技融合新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)支持一批文化科技企業(yè)提升研發(fā)能力、成果轉化能力和市場(chǎng)競爭能力，支持長(cháng)沙國家級文化和科技融合示范基地建設。

4、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群培育工程。推進(jìn)"長(cháng)沙·麓谷創(chuàng )新谷"、"株洲·中國動(dòng)力谷"、"湘潭智造谷"建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，實(shí)施"中國制造2025"戰略和"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計劃，跨區域、跨行業(yè)培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，合力推進(jìn)工業(yè)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。其中，長(cháng)沙重點(diǎn)發(fā)展工程機械、文化創(chuàng )意、北斗衛星導航應用、綠色建筑（含裝配式建筑）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物（健康與種業(yè)）、節能環(huán)保、炭基材料、能源材料等產(chǎn)業(yè)；株洲重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、通用航空、新能源汽車(chē)、燃氣輪機、硬質(zhì)合金材料等產(chǎn)業(yè)；湘潭重點(diǎn)發(fā)展智能制造、海工裝備、 海洋礦業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)"研發(fā)+制造+服務(wù)"全產(chǎn)業(yè)鏈提升，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的跨界融合發(fā)展，傳統媒體與新媒體融合發(fā)展，打造工程機械、軌道交通、智能制造、新材料、新一代信息技術(shù)等5個(gè)千億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、綠色建筑、北斗衛星導航應用、節能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)、生物健康等一批百億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

（三）搭建創(chuàng )新平臺，強化創(chuàng )新服務(wù)。

1、長(cháng)株潭科技公共服務(wù)平臺。按照"產(chǎn)權多元化、使用社會(huì )化、營(yíng)運專(zhuān)業(yè)化"的原則，打造包括技術(shù)研發(fā)、標準化、檢驗檢測認證、技術(shù)轉移、成果轉化、知識產(chǎn)權、創(chuàng )業(yè)孵化、金融服務(wù)、科技咨詢(xún)等在內的高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。引導、支持自創(chuàng )區各類(lèi)科技服務(wù)機構納入服務(wù)體系，實(shí)行"點(diǎn)對點(diǎn)"接單、研發(fā)、攻關(guān)、轉化、服務(wù)，完善并應用好自創(chuàng )區人才引進(jìn)、技術(shù)需求、成果轉化等動(dòng)態(tài)清單（三張清單）。建設湖南省科研儀器設施和檢驗檢測資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺，推動(dòng)全省科研設施和科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享。依托現有資源，在長(cháng)株潭三市及國家高新區分別設立"一站式"創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，省、市進(jìn)一步下放經(jīng)濟管理權限，將省直、市直各部門(mén)和園區辦事流程簡(jiǎn)化至服務(wù)窗口完成。

2、長(cháng)株潭科技金融服務(wù)平臺。采用省地共建、市場(chǎng)化運作機制，探索實(shí)行科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合的科技金融服務(wù)運營(yíng)模式。依托現有具有科技金融服務(wù)工作基礎和經(jīng)驗的投融資機構和事業(yè)單位，省市聯(lián)合，改造建設長(cháng)株潭科技金融服務(wù)平臺，強化政策性服務(wù)功能，綜合采用代持政府股權投資、自有資金投資、合作設立基金等方式，按照"政策先導、服務(wù)為本、逐步拓展、持續運營(yíng)"的原則，面向自創(chuàng )區開(kāi)展政策性和市場(chǎng)化金融服務(wù)以及科技金融結合服務(wù)。建立自創(chuàng )區科技金融風(fēng)險補償機制，制定風(fēng)險補償基金管理辦法，鼓勵金融機構采取投貸聯(lián)動(dòng)、保貸聯(lián)動(dòng)等方式創(chuàng )新金融產(chǎn)品，組織開(kāi)展國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)申報。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行，鼓勵商業(yè)保險公司設立科技保險子公司，創(chuàng )新科技金融服務(wù)。

3、科技成果（知識產(chǎn)權）交易平臺。依托湖南省技術(shù)市場(chǎng)和交易中心，建立自創(chuàng )區科技成果轉化項目庫、知識產(chǎn)權運營(yíng)項目庫、標準信息庫、專(zhuān)利信息庫、知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫和中介服務(wù)機構信息庫，建設集科技成果轉化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權公共服務(wù)于一體的綜合性網(wǎng)絡(luò )平臺。圍繞技術(shù)轉移與成果轉化，提供成果推送、標準制修訂、產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)經(jīng)紀人培訓、無(wú)形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、維權援助等一站式全流程集成化服務(wù)，建成特色鮮明的國家中部技術(shù)產(chǎn)權交易平臺。

4、對外合作交流平臺。大力實(shí)施開(kāi)放崛起戰略，強化與東西部地區創(chuàng )新合作交流，加強與京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角的產(chǎn)業(yè)與科技對接，組建區域科技合作聯(lián)盟，推動(dòng)建設長(cháng)江經(jīng)濟帶科技資源開(kāi)放共享聯(lián)盟，促進(jìn)大型科研儀器等科技資源的共用共享，共建產(chǎn)業(yè)園區，完善現有產(chǎn)業(yè)鏈配套，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)的區域分工協(xié)作。以產(chǎn)業(yè)國際化、人才國際化和公共配套服務(wù)國際化為原則，主動(dòng)與國外園區、國際組織、境外服務(wù)機構合作，打造湖南對外科技合作窗口。支持湖南省國際（區域）技術(shù)轉移中心、歐洲企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )EEN、亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng )新中心、中意技術(shù)轉移湖南分中心、長(cháng)沙高新區國際科技商務(wù)平臺、湖南力合長(cháng)株潭創(chuàng )新中心、國際標準化組織起重機技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處、湖南北卡創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心以及長(cháng)株潭區域內國際合作基地等平臺建設，打造長(cháng)株潭承接國際高新技術(shù)轉移與項目引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)基地。

5、規劃展示平臺。依托省政府政務(wù)信息平臺，建設自創(chuàng )區網(wǎng)站及APP，與省科技廳網(wǎng)站、長(cháng)株潭三市政府及國家高新區管委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立信息接口，實(shí)現數據資源的互聯(lián)互通，并向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。新建自創(chuàng )區科技成果展示館暨公共服務(wù)中心，運用多媒體、自媒體等現代展示技術(shù)，全方位，多角度地展現自創(chuàng )區建設成果與發(fā)展方向，將規劃成果展示館建成自創(chuàng )區整體形象宣傳和對外交流的重要平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮部際協(xié)調小組和省自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，加快建立自創(chuàng )區工作會(huì )商與聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機制，定期召開(kāi)部際協(xié)調小組會(huì )議和省自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組會(huì )議，部署自創(chuàng )區建設重點(diǎn)工作，研究解決發(fā)展重大事項，確保省直相關(guān)部門(mén)、長(cháng)株潭三市及園區之間的統籌協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

（二）調整資金投入方式。優(yōu)化整合部分省級財政資金，引導長(cháng)株潭三市相關(guān)財政資金，集中用于自創(chuàng )區建設。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和激勵作用，支持引導長(cháng)株潭三市政府、社會(huì )資本發(fā)起設立各類(lèi)針對科技型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，扶持自創(chuàng )區創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。積極運用湖南省重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )新投資基金、文旅基金、中部崛起基金等基金以及政府、社會(huì )資本合作模式（PPP），統籌推進(jìn)自創(chuàng )區建設，以財政"小投入"撬動(dòng)社會(huì )"大投入"。制定長(cháng)株潭科技創(chuàng )新券發(fā)放辦法，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（三）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。營(yíng)造"鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗"的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新氛圍，有效整合資源，建設一批國際青年社區、新型創(chuàng )業(yè)公寓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園等眾創(chuàng )空間，引導、支持"麓谷·創(chuàng )界"、微軟云孵化平臺、騰訊眾創(chuàng )空間、軌道交通國家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等健康發(fā)展。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力和創(chuàng )造力。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權行政執法能力建設，完善知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，支持自創(chuàng )區建立專(zhuān)利、商標、版權、地理標志產(chǎn)品集中統一管理的知識產(chǎn)權管理體制，建立完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險管理機制和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資評估管理體系，開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資、專(zhuān)利保險、知識產(chǎn)權證券化等試點(diǎn)。

附件 ：長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設目標任務(wù)分解表（2017-2019年）

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