您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕64號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕64號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為持續深化集體林權制度改革，加快現代林業(yè)發(fā)展，提升林業(yè)富民能力，推進(jìn)農村供給側結構性改革，促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)強省建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現就完善我省集體林權制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調推進(jìn)"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省人民政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設和深化農村綜合改革的要求，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
（二）基本原則。堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民合法財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，構建現代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)、增效；堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。
（三）總體目標。到2020年，基本形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，集體林業(yè)產(chǎn)權制度更加健全，發(fā)展機制更加靈活，管理服務(wù)體系更加完善，政策保障更加有力，實(shí)現森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、國家生態(tài)安全得到保障。全省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2萬(wàn)家，林業(yè)規?；?jīng)營(yíng)面積達到30%以上，山區農民林業(yè)綜合收入年均增長(cháng)10%以上。
二、主要任務(wù)
（一）穩定林地承包關(guān)系。
1.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權。各級林業(yè)主管部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要密切配合，繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作,強化林地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護。對承包到戶(hù)的集體林地，權屬證書(shū)要發(fā)放到戶(hù)；對采取聯(lián)戶(hù)承包的集體林地，要將林權份額量化到戶(hù)；對采取股份經(jīng)營(yíng)的集體林地，要將股權證發(fā)放到戶(hù)，建立股份經(jīng)營(yíng)機制。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作。
2.加強林權權益保護。逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國家公園、自然保護區、森林公園等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。對納入天然林保護范圍，停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織不得隨意調整承包林地，不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地。探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點(diǎn)。
3.加強合同規范化管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同。合同應明確當事人的權利和義務(wù)，規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)?？h級林業(yè)主管部門(mén)及基層林業(yè)站要做好指導服務(wù)工作，推廣使用國家示范文本，推進(jìn)合同規范化管理，完善合同檔案管理。農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嚴格履行合同，依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理利用和保護林地。
（二）放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。
1.完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類(lèi)管理制度，簡(jiǎn)化區劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶(hù)符合調整條件的公益林進(jìn)行調整完善。簽訂公益林區劃與管理合同時(shí)，應當明確管護責任與管護目標等要求。
2.科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照"非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔"的原則，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益。推動(dòng)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，允許公益林采取出租、入股、合資、合作等方式流轉，適度開(kāi)展林下種植、養殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。
3.放活商品林經(jīng)營(yíng)權。進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，由經(jīng)營(yíng)者依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，完善林木采伐指標入村到戶(hù)政策。鼓勵規模以上（喬木林面積7500畝以上）林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位單獨編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的林木采伐與森林經(jīng)營(yíng)管理制度。
4.優(yōu)化林業(yè)管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。林業(yè)主管部門(mén)要堅持開(kāi)展林地年度變更調查，完善林地"一張圖"管理，將集體林地保護等級落實(shí)到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì )公示并提供查詢(xún)服務(wù)。
（三）規范林權流轉秩序。
1.建立健全林權流轉規范管理制度。認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《湖南省森林資源流轉辦法》，加強林權流轉管理，維護林權流轉秩序，嚴防弄虛作假、強買(mǎi)強賣(mài)等違規違法流轉行為。加強對工商資本租賃林地監管和風(fēng)險防范，積極引導和支持工商資本依法流轉林權投資林業(yè)建設。加強林權流轉事中事后監管，確保流轉林地的用途不改變、公益林性質(zhì)不改變和林地保護等級不改變。建立林權流轉市場(chǎng)主體信用信息采集歸檔制度。
2.鼓勵林權有序流轉。采取建立引導基金、抵押貸款林權收儲擔保獎補、直接補助等措施，鼓勵和引導農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。鼓勵創(chuàng )新流轉和經(jīng)營(yíng)方式，引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵采取信托、委托、托管、股份合作等方式集中連片流轉林地，鼓勵流轉林地向新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。
3.加強林權流轉管理服務(wù)。進(jìn)一步完善各級林權流轉服務(wù)平臺功能，推動(dòng)林權流轉信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機構的信息共享。加強林權流轉政策宣傳，及時(shí)提供法律政策服務(wù)。及時(shí)發(fā)布林權流轉供求信息、交易信息。推進(jìn)林權流轉合同鑒證和網(wǎng)簽管理。對符合法律法規規定的林權流轉交易，根據流轉當事人意愿，林業(yè)主管部門(mén)可提供林權流轉交易確認服務(wù)，出具林權流轉交易確認書(shū)。鼓勵林農及其他社會(huì )主體在林權交易平臺等公開(kāi)市場(chǎng)交易。
（四）推進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。
1.著(zhù)力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶(hù)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設。鼓勵符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔林業(yè)重點(diǎn)工程項目建設。開(kāi)展家庭林場(chǎng)示范創(chuàng )建活動(dòng)，將家庭林場(chǎng)納入家庭農場(chǎng)補助范圍。大力支持創(chuàng )建農民林業(yè)合作社示范社。開(kāi)展林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓行動(dòng)。
2.建立健全多種形式利益聯(lián)結機制。鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。建立完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)林帶戶(hù)機制，支持龍頭企業(yè)、示范性林場(chǎng)、農民林業(yè)合作社為農戶(hù)提供林地林木托管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農戶(hù)社會(huì )責任報告。鼓勵社會(huì )資本在貧困地區、革命老區通過(guò)建立利益聯(lián)結機制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長(cháng)效機制，對幫扶貧困人口多、脫貧效果好的農民合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)優(yōu)先給予政策支持。
（五）推進(jìn)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。
1.科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟?？茖W(xué)合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植和森林觀(guān)光、生態(tài)休閑、生態(tài)康養等森林旅游，鼓勵發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷(xiāo)售業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展林下養殖。引導建立一批富有特色的林下經(jīng)濟示范基地，帶動(dòng)廣大農民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推進(jìn)林下經(jīng)濟特色品種的研究、示范及產(chǎn)業(yè)化轉化，開(kāi)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認定和保護工作，完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和檢測體系，鼓勵林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者積極創(chuàng )建品牌，提高林下產(chǎn)品知名度。各地要因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，努力形成"一縣一業(yè)，一村一品"的發(fā)展格局，做大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模。林業(yè)主管部門(mén)要加強林下經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)培訓指導，提高農民發(fā)展林下經(jīng)濟的能力。
2.積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，支持特色經(jīng)濟林、油茶、楠竹、花卉苗木等規范化生產(chǎn)基地建設。國家儲備林建設拓展到集體林區。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)文化旅游、森林康養、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)，充分釋放林業(yè)資源潛力。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)林業(yè)碳匯進(jìn)入市場(chǎng)交易。拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設一批現代特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。
（六）加大財政金融支持力度。
1.完善財政扶持政策。加大政府投資支持林業(yè)發(fā)展，探索運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，推進(jìn)林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設、林區基礎設施建設、林業(yè)保護設施建設、野生動(dòng)植物保護及利用等重點(diǎn)林業(yè)建設。對社會(huì )資本參與的林業(yè)項目，按政策規定給予貸款貼息、享受森林保險保費補貼等優(yōu)惠待遇，降低項目風(fēng)險，增強項目收益能力。加大對營(yíng)林生產(chǎn)機械購置的補貼力度。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的扶持力度，支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設。
2.加大信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大林業(yè)貸款投放，積極探索林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，加快開(kāi)發(fā)適合營(yíng)造林需要的貸款品種，使信貸產(chǎn)品與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應。推廣"林權抵押+林權收儲+森林保險"貸款模式和"企業(yè)申請、部門(mén)推薦、銀行審批"運行機制，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。集體林地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款可參照開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)相關(guān)做法執行。探索開(kāi)展林權抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，最長(cháng)貸款期限可達10年。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。
3.完善森林保險制度。建立健全森林保險費率調整機制，進(jìn)一步完善大災風(fēng)險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng )新差別化的商品林保險產(chǎn)品，切實(shí)減輕林農負擔，改進(jìn)投保方式，逐步提高商品林保費補貼比例。研究探索森林保險無(wú)賠款優(yōu)待政策。林業(yè)主管部門(mén)和保險機構要協(xié)同配合，共同做好投保理賠、防災減災、宣傳培訓等工作。
4.完善林權抵押貸款風(fēng)險防控機制。鼓勵開(kāi)展林權抵押貸款全額森林保險，化解抵押物風(fēng)險。鼓勵和引導市場(chǎng)主體對林權抵押貸款進(jìn)行擔保，并對出險的抵押林權進(jìn)行收儲。加強抵押林木保護，探索將抵押林木委托第三方監管。各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持開(kāi)展林權收儲工作。
（七）加強林業(yè)管理和服務(wù)。
1.提升林業(yè)管理水平。加強基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓，提升林權管理服務(wù)機構能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步提升林業(yè)信息化水平，建立全省聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎信息數據庫和管理信息系統，探索開(kāi)展林權集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式，方便群眾查詢(xún)利用。強化基層林業(yè)站公共服務(wù)職能，全面推行林業(yè)站"一站式、全程代理"服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
2.完善林權糾紛調處機制。各市州、縣市區人民政府要進(jìn)一步完善農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，加強糾紛調解和仲裁工作指導，制定糾紛調解仲裁人員培訓計劃，加強法律法規和政策培訓。妥善處理各類(lèi)林權矛盾糾紛，做好重大糾紛事件的應急處理工作，確保林區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩定，農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。探索建立糾紛調解激勵辦法。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，開(kāi)設林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規向低收入家庭和貧困農戶(hù)提供法律援助和司法救助。
3.建立新型林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運作的林業(yè)規劃設計、森林資源資產(chǎn)評估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓等服務(wù)事項交由社會(huì )化服務(wù)組織承擔，規范中介服務(wù)行為。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統防統治、森林統一管護等公益性服務(wù)。鼓勵和培育造林、撫育、采伐、科技推廣等各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)組織，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農產(chǎn)品現代流通體系建設范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，鼓勵開(kāi)展林產(chǎn)品網(wǎng)上零售批發(fā)和產(chǎn)銷(xiāo)對接等電子商務(wù)，拓展林產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道。實(shí)施林業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐工程，支持基層林業(yè)站等公共服務(wù)機構和社會(huì )化服務(wù)組織的基礎設施建設。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要高度重視深化集體林權制度改革工作，完善政策措施，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，并將集體林權制度改革成效納入各級領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部績(jì)效考核內容。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)完善集體林權制度各項政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。要加強集體林權管理隊伍建設，建立健全集體林業(yè)改革發(fā)展統計和監測制度。按照國家有關(guān)規定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個(gè)人予以表彰。
（二）鼓勵探索創(chuàng )新。充分利用懷化市集體林業(yè)綜合改革試驗示范區、瀏陽(yáng)市農村林業(yè)改革試驗區等改革平臺，積極在建立集體林地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置制度、加強林權權益保護、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償、創(chuàng )新林業(yè)社會(huì )化服務(wù)等方面進(jìn)行深入探索。加強試驗試點(diǎn)項目管理，建立第三方評估機制，總結可推廣、可復制的成功做法和經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。加強輿論宣傳引導，營(yíng)造深化集體林權制度改革的良好氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月14日
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