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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉發(fā)省財政廳等部門(mén)《湘江保護和治理第二
個(gè)"三年行動(dòng)計劃"重點(diǎn)工作財政獎補方案
（2017-2018年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕60號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省財政廳等部門(mén)制定的《湘江保護和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計劃"重點(diǎn)工作財政獎補方案（2017-2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月7日
湘江保護和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計劃"
重點(diǎn)工作財政獎補方案（2017-2018年）
（省財政廳 省環(huán)保廳 省住房城鄉建設廳 省水利廳
省林業(yè)廳 省畜牧水產(chǎn)局）
為進(jìn)一步做好湘江保護和治理工作，根據國家《水污染防治行動(dòng)計劃》、《湖南省湘江保護條例》和《湖南省湘江保護和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計劃"（2016-2018年）實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號）的有關(guān)規定，2017-2018年，省財政按照"省級主導、地方負責、績(jì)效評價(jià)、財政獎補"的原則，通過(guò)新增預算、整合專(zhuān)項等方式，安排17.1億元獎補資金，統籌用于支持湘江流域范圍內長(cháng)沙市、衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、郴州市、永州市和婁底市重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)污染、工業(yè)污染、城鎮生活污染治理以及重點(diǎn)問(wèn)題水體綜合治理、飲用水水源保護、監測執法能力建設等六個(gè)方面的工作。獎補方案如下：
一、農業(yè)污染治理工作
（一）退耕還林還濕工作。
1．主要目標及任務(wù)。國家《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，加大退耕還林、還濕以及種植結構調整（種植花卉、苗木、牧草等）力度，加強濱河帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。從2017年起，湘江流域范圍市縣在湘江干流、一級支流與農田之間，選擇一定區域開(kāi)展退耕還林、還濕試點(diǎn)，構建以生態(tài)環(huán)境功能為主、發(fā)揮濕地攔截和降解作用、兼顧生態(tài)景觀(guān)和經(jīng)濟效益的濕地森林生態(tài)系統，為"一湖四水"的綜合治理提供低成本、可借鑒、可復制、可推廣的示范樣本。
2．獎補政策。
（1）基礎補助。各地開(kāi)展退耕還林、還濕的土地面積達到300畝以上的，按實(shí)際退耕還林、還濕面積分別給予1500元/畝、1000元/畝的基礎補助。
（2）調整系數。對基礎補助設置2個(gè)調整系數。一是水質(zhì)改善調整系數。實(shí)施期內，試點(diǎn)區域出水水質(zhì)較上年提高一個(gè)等級，調整系數為1.5，提高兩個(gè)等級，調整系數為2，以此類(lèi)推。二是試點(diǎn)年度調整系數。2017年實(shí)施完成的，調整系數為1.5；2018年實(shí)施完成的，調整系數為1。
（責任單位：省林業(yè)廳牽頭，省農委、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省財政廳等單位配合）
（二）畜禽糞污治理工作。
1．主要目標及任務(wù)。環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部等部委印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）規定，到2020年，規模畜禽養殖場(chǎng)（小區）配套建設廢棄物處理利用設施的比例要達到75%以上。為切實(shí)減少農業(yè)面源污染，本次對照國家考核任務(wù)開(kāi)展分年達標獎補，采取以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)示范的方式，引導和鼓勵流域所在市、縣推行畜禽糞污第三方治理。
2．獎補政策。湘江流域范圍市、縣市區完成省確定的年度目標任務(wù)的，每個(gè)生豬調出大縣獎勵150萬(wàn)元/年，非生豬調出大縣獎勵100萬(wàn)元/年。與環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理，以種養結合、有機肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實(shí)現畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理整縣推進(jìn)的，每個(gè)縣增加獎補100萬(wàn)元。
（責任單位：省畜牧水產(chǎn)局牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳配合）
二、工業(yè)污染治理工作
（一）工業(yè)園區集中污水處理設施建設工作。
1．主要目標及任務(wù)。國家《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，逾期未完成的，依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。湘江流域84個(gè)國家級和省級開(kāi)發(fā)區，剔除5個(gè)海關(guān)特殊監管區域和2個(gè)臨空臨港開(kāi)發(fā)區（長(cháng)沙臨空產(chǎn)業(yè)集聚區、岳陽(yáng)臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）后，余下77家開(kāi)發(fā)區納入本次工業(yè)園區的界定范圍。
2．獎補政策。對目前未建成、以前年度未給予中央和省級投資補助且能夠在2017年11月底前完成建設的園區，本次按工業(yè)污水日處理規模2000萬(wàn)元/萬(wàn)噸的標準給予投資補助。
（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合）
（二）重金屬污染治理工作。
1．主要目標及任務(wù)。支持湘江干流20公里、一級支流10公里以?xún)龋ɑ虿辉诖朔秶鷥?，但對湘江水質(zhì)有直接影響的），存在威脅湘江水質(zhì)重大隱患且以前年度未安排中央和省級專(zhuān)項資金的重金屬污染治理項目。重點(diǎn)突出株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、婁底錫礦山和郴州三十六灣五大區域。
2．獎補政策。根據湘江流域重金屬污染場(chǎng)地調查基礎數據，將湘江流域范圍市、縣市區符合上述條件且亟需治理的重金屬污染項目納入省級項目?jì)鋷?。為推進(jìn)湘江流域源頭治理，本次統籌安排2018年中央和省級專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于流域內已納入省級儲備庫的重金屬歷史遺留污染治理、重金屬污染源頭管控以及涉重金屬污染企業(yè)搬遷改造等項目。
（責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳、省財政廳等單位配合）
三、城鎮生活污染治理工作
（一）城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工作。
1．主要目標及任務(wù)。國家《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。
2．獎補政策。為加快推進(jìn)湘江流域城鎮污水處理設施提標改造，如期完成國家考核目標，對目前未完成、以前年度未給予中央和省級投資補助且能夠在2017年12月底前完成提標改造的，本次按日處理規模分檔給予投資補助。具體標準為：日處理規模1萬(wàn)噸以下的，給予100萬(wàn)元獎補，每增加1萬(wàn)噸，補助資金增加30萬(wàn)元，單個(gè)項目補助資金不超過(guò)800萬(wàn)元。
（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳等單位配合）
（二）存量垃圾場(chǎng)污染治理工作。
1．主要目標及任務(wù)?！逗鲜∠娼Ｗo和治理第二個(gè)"三年行動(dòng)計劃"（2016-2018年）實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕26號）要求，加強生活垃圾填埋場(chǎng)運行管理，垃圾滲濾液處理不能穩定達標的，到2017年底前，完成處理設施升級改造任務(wù)。為積極推進(jìn)治理工作，本次對2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)給予獎補。
2．獎補政策。
（1）基礎獎補。對2018年前完成治理任務(wù)的存量垃圾場(chǎng)，按投資估算的10%給予基礎獎補，單個(gè)項目獎補不超過(guò)500萬(wàn)元。
（2）調整系數。對基礎獎補設置2個(gè)調整系數。一是垃圾堆放量調整系數。垃圾堆放量50萬(wàn)噸以下的，調整系數為0.8；50萬(wàn)噸（含）-100萬(wàn)噸的，調整系數為1；100萬(wàn)噸（含）以上的，調整系數為1.2。二是完成時(shí)間調整系數。2017年完成的，調整系數為1.2；2018年完成的，調整系數為1。
（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳等單位配合）
四、重點(diǎn)問(wèn)題水體綜合治理工作
（一）主要目標及任務(wù)。目前，湘江流域部分地區特別是城鄉結合部洪澇水宣泄不暢、河湖濕地萎縮嚴重、水環(huán)境惡化，相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題水體被列入國家不達標水體、黑臭水體考核名單。按照國家《水污染防治行動(dòng)計劃》和國家考核要求，以及環(huán)保部和省人民政府簽訂的責任書(shū)，上述重點(diǎn)問(wèn)題水體必須于2020底前完成達標治理。
（二）獎補政策。
1．目標獎。按國家確定的考核任務(wù)，分類(lèi)型、按面積分檔安排。
（1）不達標水體如期達標的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標基礎獎補。1000平方公里-2000平方公里的，獎補300萬(wàn)元；2000平方公里-3000平方公里的，獎補400萬(wàn)元，以此類(lèi)推。提前一年達標的，調整系數為2；提前兩年達標的，調整系數為4，以此類(lèi)推。
（2）黑臭水體如期達標的，按水體面積分檔給予水質(zhì)目標基礎獎補。0.5平方公里以下的，獎補50萬(wàn)元；0.5平方公里-1平方公里的，獎補100萬(wàn)元；1平方公里-1.5平方公里的，獎補150萬(wàn)元，以此類(lèi)推，單個(gè)項目基礎獎補資金不超過(guò)500萬(wàn)元。提前一年達標的，調整系數為1.5；提前兩年達標的，調整系數為2，以此類(lèi)推。
2．改善獎。水質(zhì)未達標，但通過(guò)實(shí)施綜合治理，當年主要污染物的濃度較上年度明顯降低的，視具體降低程度，對單個(gè)水體治理給予適當獎勵。
3．水質(zhì)達標設置3年質(zhì)保期，達標后3年內水質(zhì)惡化的，視情況酌情扣減獎補資金。
（責任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省財政廳配合）
五、飲用水水源保護工作
（一）主要目標及任務(wù)。國家《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，強化飲用水水源環(huán)境保護，開(kāi)展飲用水水源規范化建設。對照國家有關(guān)飲用水水源保護的有關(guān)要求，湘江流域縣級以上飲用水水源地及水源保護區隔離防護工程、環(huán)境整治、風(fēng)險防范、應急體系建設等方面仍存在不足，亟需加強水源地安全保障達標建設和水源保護區規范化建設。
（二）獎補政策。對水源地和水源保護區給予年度達標考核獎勵。
1．飲用水水源地達標建設獎補。根據年度達標建設任務(wù)，湘江流域范圍市、縣完成省確定的年度工作目標任務(wù)的，每個(gè)飲用水水源地獎勵50萬(wàn)元/年，連續獎勵2年。
2．飲用水水源保護區規范化建設達標獎補。2017年前，設區的市完成規范化建設且通過(guò)驗收的；2018年前，縣級城市完成規范化建設且通過(guò)驗收的，每個(gè)飲用水水源保護區給予一次性達標獎補100萬(wàn)元。
（責任單位：省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳配合）
六、監測執法能力建設工作
（一）主要入河排污口在線(xiàn)監測工作
1．主要目標及任務(wù)。根據《水污染防治法》、《湖南省貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施方案（2016-2020）》的有關(guān)規定，2017-2018年期間，試點(diǎn)開(kāi)展對年排污量在300萬(wàn)噸以上的入河排污口實(shí)施在線(xiàn)監控，提高湘江流域水環(huán)境治理的針對性、有效性，提高流域所在市、縣水環(huán)境突發(fā)事件應對能力。
2．獎補政策。本次采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式對湘江流域年排污量300萬(wàn)噸以上的排污口開(kāi)展在線(xiàn)監測，實(shí)行超標預警，推動(dòng)源頭治理。在線(xiàn)監測所需基礎設施（監測設備用房）由各市、縣負責建設，監測設備及運營(yíng)維護由省級購買(mǎi)第三方服務(wù)。按照每個(gè)排污口設備購置費50萬(wàn)元/套、監測運營(yíng)費25萬(wàn)元/套安排建設資金。
（責任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省財政廳等單位配合）
（二）聯(lián)合執法能力建設工作。
1．主要目標及任務(wù)。落實(shí)"河長(cháng)制"、《湖南省湘江保護條例》有關(guān)要求，以部門(mén)聯(lián)合執法為抓手，整合環(huán)保、航運、海事、漁政等部門(mén)的執法力量，全面開(kāi)展湘江流域水環(huán)境執法巡查，并形成常態(tài)化、長(cháng)效化的制度安排。
2．獎補政策。目前，以永州市、衡陽(yáng)市、長(cháng)沙市三市水政執法支隊為基礎，建立了上、中、下游三個(gè)省級層面執法控制點(diǎn)，三個(gè)支隊各管轄300多公里，初步實(shí)現了符合"河長(cháng)制"要求的跨行政區域執法合作和全流域執法。為鼓勵三市探索流域聯(lián)合執法所做的創(chuàng )新和嘗試，提高聯(lián)合執法能力，本次安排三市湘江流域水環(huán)境聯(lián)合執法能力建設經(jīng)費一次性補助各300萬(wàn)元。
（責任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳等單位配合）
相關(guān)獎補實(shí)施細則由省政財廳等部門(mén)研究制訂。
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