您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕67號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程
施工圖審查制度改革的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕67號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕33號）和《湖南省人民政府關(guān)于清理規范59項省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號）等文件精神，加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設計文件，簡(jiǎn)稱(chēng)為施工圖）審查制度改革，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)"放管服"改革決策部署，創(chuàng )新施工圖審查管理機制，采取"一個(gè)平臺多方共享、一家審查多方共管、一份報告多方共用"的審查管理模式，將由投資者分別委托付費審查改革為政府購買(mǎi)服務(wù)統一委托審查（多審合一），將由建設單位向多部門(mén)分頭申報施工圖審核改革為依托互聯(lián)網(wǎng)向多部門(mén)申報施工圖并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審），提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，增強監管能力，提高施工許可便利度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
（二）基本原則。
1、堅持問(wèn)題導向。實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離，推行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)、多審合一、多圖聯(lián)審及"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"等改革措施，將與同一項目施工圖相關(guān)的建設審查、人防審查及消防審查三項審查，整合為一站式審查。各部門(mén)對審查機構提交的審查結果文件進(jìn)行檢查和驗收，實(shí)施相應的備案或審批管理程序。
2、堅持市場(chǎng)調節。充分發(fā)揮市場(chǎng)在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用，政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)必須嚴格依法依規采用公開(kāi)招標方式，擇優(yōu)選取供應商，鼓勵市場(chǎng)競爭。加快推進(jìn)施工圖審查服務(wù)事業(yè)單位、國有企業(yè)與政府主管部門(mén)的脫鉤改制工作，以平等供應商身份參與市場(chǎng)競爭，禁止任何形式的部門(mén)、行業(yè)、地區壟斷。
3. 堅持依法監管。審查機構對施工圖進(jìn)行一站式審查，根據合同約定承擔相應審查責任，保證工程質(zhì)量安全。有關(guān)部門(mén)各司其職，依法履行監管職責，加強協(xié)調配合，提高事中事后監管能力，確保實(shí)施改革后審查行為規范、審查意見(jiàn)落實(shí)、工程建設質(zhì)量水平不斷提升。
（三）工作目標。到2017年底，各市州、縣市區全面推行施工圖數字化審查和政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。到2018年底，理順住房城鄉建設、人防、消防等部門(mén)施工圖審查管理體制，建立統一的湖南省施工圖管理信息系統，全面推行施工圖多審合一、多圖聯(lián)審和"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，實(shí)現建設單位送審施工圖 "零跑路"、"零付費"，與相關(guān)部門(mén)"零接觸"。
（四）適用范圍。本意見(jiàn)適用于省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查。
二、主要工作
（一）實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，所需審查服務(wù)費納入政府財政預算。各級住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同人防、消防部門(mén)，根據年度投資計劃和建設規模，及時(shí)編制政府購買(mǎi)服務(wù)支出預算和政府采購計劃，報同級財政部門(mén)核準。國家部委、省人民政府有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入省財政預算。市州、縣市區人民政府有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入市州、縣市區財政預算。住房城鄉建設部門(mén)審批權限下放的項目，其施工圖審查服務(wù)費納入與承接審批權限部門(mén)同級的財政預算。審查機構不得向建設單位收取施工圖審查、防雷裝置設計技術(shù)評價(jià)、人防審查、消防審查等費用。
（二）規范政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)行為。納入財政預算的施工圖審查服務(wù)應按年度部門(mén)預算編制的要求，編制政府采購預算。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)嚴格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例采用公開(kāi)招標定點(diǎn)入圍的方式，確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)入圍審查機構名錄，報同級財政部門(mén)備案，并通過(guò)媒體予以公布，有效期2年。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)通過(guò)湖南省施工圖管理信息系統實(shí)行計算機輪候和電子采購，確定承擔具體項目的審查機構，避免人為干預，防范廉政風(fēng)險。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)不得采用非招標方式采購，不得規避政府采購，不得指定施工圖審查機構。各級財政部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)活動(dòng)的監督管理。
（三）建立施工圖管理信息系統。省住房城鄉建設廳、省人防辦、省公安消防總隊組織開(kāi)發(fā)湖南省施工圖管理信息系統，負責平臺日常維護管理。信息系統包括用戶(hù)管理、項目申報、備選審查機構輪候、審查機構在線(xiàn)報價(jià)、合同在線(xiàn)簽訂、施工圖數字化審查、電子報備、多部門(mén)并聯(lián)審核、機構服務(wù)評價(jià)、查詢(xún)與統計分析、電子監察、移動(dòng)端服務(wù)、電子歸檔及施工圖數據庫等內容。相關(guān)部門(mén)、審查機構、建設單位及勘察設計企業(yè)應通過(guò)湖南省施工圖管理信息系統網(wǎng)上協(xié)同完成項目申報、政府購買(mǎi)服務(wù)、施工圖審查、并聯(lián)審核和質(zhì)量監督等工作，不得進(jìn)行線(xiàn)下采購、審查和備案?，F有的施工圖審查信息系統應整合并入湖南省施工圖管理信息系統。
（四）推行一個(gè)項目委托一家機構審查（多審合一）。通過(guò)湖南省施工圖管理信息系統，一個(gè)項目只能采購確定一家審查機構進(jìn)行一站式審查，由住房城鄉建設部門(mén)與審查機構簽訂政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)合同并支付審查服務(wù)費用。政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)合同格式文本由省住房城鄉建設廳會(huì )同省財政廳、省人防辦、省公安消防總隊制訂發(fā)布。審查機構應在合同約定的時(shí)間內按照現行國家法律、法規、工程建設標準及相關(guān)部門(mén)政策規定，對送審的施工圖進(jìn)行綜合審查，提交審查結果文件。審查結果文件應包括政策性審查和技術(shù)審查內容。一次審查未通過(guò)的，建設單位和勘察設計企業(yè)應對施工圖存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補正。送審施工圖、審查意見(jiàn)、補正施工圖、審查結果文件及修改變更設計文件均應記錄存檔?？辈煸O計企業(yè)對審查機構的審查意見(jiàn)存在異議的，可向相應部門(mén)申請裁定。
（五）實(shí)施多部門(mén)并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審）。施工圖審查合格后，審查機構應出具審查合格書(shū)和審查情況報告書(shū)，通過(guò)湖南省施工圖管理信息系統提請住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審核。住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應在5個(gè)工作日內進(jìn)行并聯(lián)審核，分別提出審核意見(jiàn)，不得互為前置條件。對特別復雜項目需啟動(dòng)專(zhuān)家論證程序的，可延長(cháng)5個(gè)工作日。各部門(mén)一致審核通過(guò)的，可進(jìn)入施工許可辦理程序。一個(gè)以上部門(mén)審核未通過(guò)的，審查機構、建設單位、勘察設計企業(yè)應進(jìn)行相應整改。對于同一問(wèn)題，部門(mén)之間意見(jiàn)不一致的，住房城鄉建設部門(mén)應協(xié)調相關(guān)部門(mén)提出一致審核意見(jiàn)，不得將問(wèn)題交給建設單位和勘察設計企業(yè)。審查機構、建設單位、勘察設計企業(yè)可向審核未通過(guò)的部門(mén)提出異議，相應部門(mén)應及時(shí)答復。各部門(mén)審核意見(jiàn)應記錄存檔。
（六）提升勘察設計質(zhì)量監管能力。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應通過(guò)湖南省施工圖管理信息系統加強勘察設計質(zhì)量監督管理，開(kāi)展審查機構服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，建立網(wǎng)上季度勘察設計質(zhì)量抽查制度。每季度對本級管轄項目采用"雙隨機一公開(kāi)"方式進(jìn)行聯(lián)合檢查，對違法違規行為依法進(jìn)行查處，并將結果統一公布。對嚴重違法違規的審查機構，應從審查機構名錄中清退；對服務(wù)質(zhì)量較差的審查機構，應降低計算機輪候份額。
（七）轉變政府施工圖審查職能。將施工圖審查列為政府公共服務(wù)實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)后，住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應依據施工圖審查機構出具的綜合審查結果文書(shū)實(shí)施行政許可或進(jìn)行監督管理，不再直接對施工圖進(jìn)行技術(shù)審查，但需安排專(zhuān)人做好政府采購、機構審查結果驗收、設計質(zhì)量監管、審查機構監督等工作，依托"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，簡(jiǎn)化前置審查，強化事中、事后監管，保障工程質(zhì)量安全。需要增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，可從現有在編人員調劑，也可采用政府雇員方式解決。
（八）加快BIM技術(shù)應用。加快基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)施工圖審查軟件的開(kāi)發(fā)，審查機構應普及BIM技術(shù)，熟練應用BIM技術(shù)進(jìn)行施工圖審查。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應積極推動(dòng)BIM技術(shù)應用，開(kāi)展基于BIM 技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監督。
（九）做好施工圖審查信息公開(kāi)。各級住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應向建設單位、審查機構、勘察設計企業(yè)及相關(guān)單位及時(shí)公開(kāi)定點(diǎn)入圍、計算機輪候、電子采購、審查意見(jiàn)、備案核準、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、設計質(zhì)量抽查、行政處罰等信息，接受社會(huì )監督。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施施工圖審查制度改革是推進(jìn)"放管服"改革的重要內容。各級人民政府要高度重視，組織發(fā)改、財政、住房城鄉建設、人防、消防、審計、機構編制、檔案等部門(mén)建立協(xié)調機制，按照省人民政府的統一部署，明確目標任務(wù)，制訂工作計劃，消除阻力，化解矛盾，加強經(jīng)費和人員等方面保障工作。省財政、住房城鄉建設、人防及消防部門(mén)應加強本部門(mén)施工圖審查制度改革的督導。
（二）明確職責分工。省發(fā)改委負責做好組織協(xié)調工作，及時(shí)協(xié)調解決施工圖審查制度改革中的問(wèn)題，取消相關(guān)收費項目，依法開(kāi)展涉企收費檢查，監督各地改革進(jìn)程。省住房城鄉建設廳、省人防辦、省公安消防總隊負責對湖南省施工圖管理信息系統進(jìn)行建設，及時(shí)梳理施工圖審查相關(guān)技術(shù)標準和規定，整合形成多圖聯(lián)審技術(shù)要點(diǎn)，督促指導本部門(mén)施工圖審查制度改革。省財政廳負責指導和督促各地將依法履職所必須開(kāi)支的施工圖審查專(zhuān)項經(jīng)費納入同級財政預算。省編辦負責調整相關(guān)部門(mén)職能，核定相關(guān)人員編制。省審計廳負責依法進(jìn)行審計監督。省檔案局負責指導做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。其他各相關(guān)部門(mén)根據部門(mén)職能職責做好相關(guān)工作。
（三）加強人員培訓。住房城鄉建設、人防、消防部門(mén)應及時(shí)開(kāi)展本部門(mén)人員培訓，學(xué)習相關(guān)政策文件、施工圖管理信息系統及BIM技術(shù)。聯(lián)合加強審查機構技術(shù)培訓，提高審查人員綜合審查能力。
（四）強化督查考核。2017-2018年將施工圖審查制度改革列入省人民政府對市州、縣市區人民政府的年度目標考核任務(wù)，對不認真履職的市州、縣市區人民政府，啟動(dòng)問(wèn)責。各級應建立相應監督檢查機制，對不認真履行職責、并聯(lián)審核超期、不作為、亂作為的部門(mén)和責任人進(jìn)行問(wèn)責。各級發(fā)改部門(mén)應集中開(kāi)展專(zhuān)項檢查，查處審查機構違規向企業(yè)收費行為。
（五）加強輿論宣傳。各地應充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳，引導建設單位、審查機構、勘察設計企業(yè)、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革工作安排表
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
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