您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2018〕59號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2018〕59號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新跨越和高質(zhì)量發(fā)展，根據國家有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以壯大新經(jīng)濟、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新技術(shù)、培育新消費為重點(diǎn)，以創(chuàng )新、集聚、融合、開(kāi)放、品質(zhì)、協(xié)調發(fā)展為路徑，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，著(zhù)力增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。到2022年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達55%以上，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，占服務(wù)業(yè)增加值的比重大幅提高，形成一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的新興服務(wù)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)集群，為加快構建現代化經(jīng)濟體系，建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。
二、主攻方向
1.壯大新經(jīng)濟。堅持包容創(chuàng )新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導向，集成政策、集中精力、集聚資源，推進(jìn)現代新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務(wù)業(yè)中的應用，重點(diǎn)支持創(chuàng )意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力打造一批百億級千億級新經(jīng)濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業(yè)。
2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，創(chuàng )新發(fā)展并應用高性能計算、人工智能、虛擬現實(shí)、基礎軟件等戰略新興技術(shù)，積極發(fā)展北斗導航、信息安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、軟件服務(wù)、現代供應鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，加快提升新興服務(wù)業(yè)規模能級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端價(jià)值環(huán)節跨越。
3.推廣新技術(shù)。促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、量子通信等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉化應用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新活力，在若干專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批創(chuàng )新“隱形冠軍”企業(yè)。支持長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、岳麓山國家大學(xué)科技城等重大創(chuàng )新載體建設，加快高端創(chuàng )新人才、重大創(chuàng )新設施、先進(jìn)創(chuàng )新成果集聚步伐，推動(dòng)全省原始創(chuàng )新能力躍升。
4.擴大新消費。重點(diǎn)促進(jìn)以消費新熱點(diǎn)、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內容的消費升級，支持擴大新興消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)投資，培育發(fā)展信用、綠色、安全消費和定制類(lèi)消費，著(zhù)力打造信息、文化、健康、旅游、體育、時(shí)尚、品質(zhì)、農村等消費新熱點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費需求。
三、重點(diǎn)任務(wù)
5.補齊生產(chǎn)服務(wù)短板。以智能制造為核心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)轉移轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務(wù)等科創(chuàng )服務(wù)，構建覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體系。構建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，探索區塊鏈等金融新技術(shù)研究應用，爭取長(cháng)株潭兩型試驗區納入國家綠色金融試點(diǎn)，支持湖南金融中心建設。積極發(fā)展工程設計、法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、信用中介、檢測檢驗認證等商務(wù)服務(wù)。加快培育標準化服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展人才評價(jià)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)等人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳等）
6.升級流通服務(wù)水平。加強物流基礎設施建設，完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，建設一批示范物流園區，加快建設海外倉儲和集散轉運中心，著(zhù)力打造湘歐班列品牌，啟動(dòng)省內多式聯(lián)運工程建設。鼓勵大數據、機器人分揀、無(wú)人機配送等現代信息技術(shù)和裝備在快遞物流領(lǐng)域的應用，提高供應鏈管理水平，構建物流業(yè)降本增效長(cháng)效機制。積極發(fā)展現代商貿和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，支持商品交易市場(chǎng)轉型升級，引導流通企業(yè)加強供應鏈創(chuàng )新和應用，支持“新零售”旗艦企業(yè)、示范商圈、重大平臺建設。著(zhù)力推進(jìn)內貿流通“千百工程”，每年培育壯大1000家限上商貿流通企業(yè)，到2020年，培育壯大100家重點(diǎn)零售企業(yè)、100家重點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、100家重點(diǎn)餐飲企業(yè)、100家重點(diǎn)酒店、100家重點(diǎn)電商企業(yè)，新建改造100個(gè)商貿流通綜合體。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省郵政管理局等）
7.優(yōu)化社會(huì )服務(wù)供給。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )教育、國際教育、職業(yè)教育、教育服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湖南（株洲）職業(yè)教育科技園等職業(yè)教育基地建設，提升教育培訓供給質(zhì)效。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展國際品牌賽事，促進(jìn)體育休閑、體育會(huì )展等發(fā)展。打造“健康湖南”，推進(jìn)湖南健康產(chǎn)業(yè)園等健康產(chǎn)業(yè)基地建設，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團，建立全面健康服務(wù)體系。放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展規范化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )養老機構和為老服務(wù)機構，推廣智慧養老，發(fā)展商業(yè)長(cháng)期護理保險等金融產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省體育局、省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)信委、湖南保監局等）
8.提升居民服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)家政服務(wù)等居民服務(wù)向精細化和高品質(zhì)方向發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化、多層次市場(chǎng)需求。開(kāi)展旅游休閑提質(zhì)升級行動(dòng)，積極創(chuàng )建國家全域旅游示范省，大力發(fā)展紅色旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游，重點(diǎn)培育鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)、低空飛行、生態(tài)休閑、旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力。強化住房居住屬性，加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展節能環(huán)保型住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)穩健發(fā)展。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省旅發(fā)委、省衛生計生委、省文化廳、省住房城鄉建設廳等）
四、發(fā)展路徑
9.實(shí)施創(chuàng )新領(lǐng)跑者計劃。堅持以“創(chuàng )新論英雄”，加強創(chuàng )新能力評估評價(jià)，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“創(chuàng )新能力強、利用效率高、要素供給多”的原則，構建土地、能源、資金等資源要素區域分配激勵約束機制，支持實(shí)施一批重大服務(wù)業(yè)創(chuàng )新示范工程、重點(diǎn)項目、領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)平臺。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省質(zhì)監局、省工商局等）
10.推進(jìn)集聚示范工程。以“空間集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成互動(dòng)”為方向，圍繞文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現代金融、現代物流、健康養老、人力資源服務(wù)、電子商務(wù)、現代商貿等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，打造50家左右省級服務(wù)業(yè)示范集聚區，建設一批服務(wù)業(yè)特色縣、特色小鎮。對以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的省級服務(wù)業(yè)示范集聚區，給予省級工業(yè)園區同等政策待遇。（責任單位：省發(fā)改委等，各市州、縣市區人民政府）
11.開(kāi)展跨界融合行動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)深度融合，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，支持培育農村產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體、休閑農業(yè)和鄉村旅游等融合發(fā)展新模式。支持服務(wù)業(yè)內部跨界融合發(fā)展，加強大數據交易監管，建設“瀟湘云”數據共享平臺，支持發(fā)展面向下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能可穿戴、智慧家庭、智能車(chē)載終端等服務(wù)，著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)信息化水平。（責任單位：省經(jīng)信委、省農委、省發(fā)改委等）
12.提升開(kāi)放發(fā)展水平。依法簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立和變更管理程序，鼓勵外商投資工業(yè)設計、文化創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、檢測檢驗認證、現代物流等產(chǎn)業(yè)。鞏固旅游出口優(yōu)勢，積極發(fā)展對外文化貿易，培育壯大會(huì )展品牌，大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大工程承包、信息服務(wù)、研發(fā)設計、環(huán)保服務(wù)等服務(wù)出口。積極對接“一帶一路”，深化與珠三角、長(cháng)三角、京津冀、港澳臺等地區合作。積極推進(jìn)中國（長(cháng)沙）跨境電子商務(wù)試驗區、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、株洲清水塘鐵路口岸經(jīng)濟園、邵陽(yáng)保稅改革試點(diǎn)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放戰略平臺建設。加大服務(wù)業(yè)招大引強力度，對現代服務(wù)業(yè)重大招商項目“一事一議”，加大引進(jìn)帶動(dòng)性強、投資規模大及世界500強、中國500強、民營(yíng)500強的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部項目力度。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)改委、長(cháng)沙海關(guān)、省貿促會(huì )等）
13.提高服務(wù)業(yè)文化內涵。借鑒國內外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式。推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性文化產(chǎn)業(yè)園區建設，推動(dòng)文化與信息技術(shù)、旅游休閑、產(chǎn)品設計等的深度融合，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、影視娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，構建富有創(chuàng )意、科技含量高、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升“文化湘軍”的影響力。（責任單位：省文改辦、省文化廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局，長(cháng)沙市人民政府）
14.打造湖湘服務(wù)品牌。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，鼓勵推廣服務(wù)質(zhì)量保險，建立質(zhì)量保證金制度。積極爭取國家相關(guān)服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，大力開(kāi)展省級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)參與服務(wù)業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定，提升服務(wù)業(yè)標準化水平。鼓勵企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)，保護和傳承湖南“老字號”，創(chuàng )建高知名度商標，打造“湖湘服務(wù)”品牌。（責任單位：省質(zhì)監局、省工商局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等）
15.促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市建設具有較強輻射功能的國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。提升岳陽(yáng)市、郴州市、懷化市“三極”城市服務(wù)業(yè)輻射能力。大力發(fā)展京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經(jīng)濟帶特色服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小城市主動(dòng)承接區域中心城市服務(wù)需求。加大對貧困落后地區服務(wù)業(yè)的扶持力度，在“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧等方面給予政策和資金支持。支持婁底市等資源型枯竭城市轉型發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）
五、載體支撐
16.扶持壯大創(chuàng )新企業(yè)。支持創(chuàng )新型、引領(lǐng)型、示范型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)認定納入省級服務(wù)業(yè)“雙百”工程的研發(fā)設計、檢測檢驗、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)，按規定給予政策支持。建立服務(wù)業(yè)創(chuàng )新企業(yè)獎勵制度，年度銷(xiāo)售額（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）排名全省前100位的服務(wù)業(yè)創(chuàng )新骨干企業(yè)，可按企業(yè)投資規模及貢獻度，給予一定獎勵。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監局、省文改辦、省文化廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市州、縣市區人民政府）
17.推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新項目。建立服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大項目庫，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng )新示范效應強、綜合帶動(dòng)作用大的服務(wù)業(yè)重大創(chuàng )新項目，庫內項目?jì)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)建設項目或參照省重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)建設項目管理，優(yōu)先申報國家、省預算內資金。鼓勵各市州、縣市區結合實(shí)際，制定資金配套支持政策，支持獲得國家或省級扶持的重大服務(wù)業(yè)創(chuàng )新項目特別是新興服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新項目建設。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳，各市州、縣市區人民政府）
18.培育建設創(chuàng )新平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺培育計劃，支持大數據應用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、貿易投資綜合服務(wù)等重大創(chuàng )新性平臺建設，培育發(fā)展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、計量標準、認證認可、物流共同配送等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺。經(jīng)認定的重大公共服務(wù)平臺項目，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法要求的，給予不低于100萬(wàn)元的資金支持。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省質(zhì)監局、省知識產(chǎn)權局、省貿促會(huì )等）
19.引進(jìn)培育創(chuàng )新人才。實(shí)施湖湘服務(wù)領(lǐng)軍人才培育計劃和“湖湘工匠”創(chuàng )建工程，將服務(wù)業(yè)人才納入芙蓉人才計劃，加大文化創(chuàng )意、現代金融、研發(fā)設計、信息技術(shù)、現代物流、檢驗檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才和技能人才引進(jìn)培養力度。鼓勵省內高校、中職學(xué)校和技工院校根據服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要增設一批特色學(xué)科，建立產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體培養制度。定期推出一批現代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目，對參加培訓并合格人員給予適當補貼。對服務(wù)業(yè)創(chuàng )新人才取得科研機構、高等學(xué)校轉化職務(wù)科技成果相關(guān)股權形式獎勵的，可按規定暫不繳納個(gè)人所得稅。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省稅務(wù)局等）
20.深化改革創(chuàng )新試點(diǎn)。支持郴州市開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。探索在文化創(chuàng )意、現代物流、旅游休閑、信息服務(wù)、現代金融、健康養老等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)改革創(chuàng )新試點(diǎn)，比照郴州市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)給予改革創(chuàng )新試點(diǎn)相關(guān)政策支持，力爭形成一批引領(lǐng)示范全國、彰顯湖南特色的服務(wù)業(yè)改革創(chuàng )新成果。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，郴州市人民政府）
六、保障措施
21.健全推進(jìn)落實(shí)機制。建立加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展機制，完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，充實(shí)加強各級服務(wù)業(yè)工作力量。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展評價(jià)機制，逐步完善服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展評價(jià)指標體系，探索采取用地指標追加等方式對推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展成效突出的市州、縣市區給予獎勵。建立全面反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統計體系，加強服務(wù)業(yè)基層統計隊伍建設，大力推行服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計，加大對新經(jīng)濟領(lǐng)域統計工作力度。加強全省服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展統籌調度，每年召開(kāi)一次省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，每?jì)赡暾匍_(kāi)一到兩次全省服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展推進(jìn)大會(huì )，構建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。（責任單位：省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度各成員單位和相關(guān)責任單位，各市州、縣市區人民政府）
22.加大財政支持力度。逐步加大對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化專(zhuān)項資金支持方向，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)重大創(chuàng )新企業(yè)、重大示范項目、示范性集聚區和公共創(chuàng )新平臺建設。將省級服務(wù)業(yè)示范集聚區納入省級園區新增公共基礎設施建設融資獎補范圍。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場(chǎng)化原則加大對服務(wù)業(yè)項目的投資力度，引導社會(huì )資本加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的投入。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市州人民政府）
23.拓寬投融資渠道。推動(dòng)金融機構開(kāi)發(fā)、推廣適合服務(wù)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索開(kāi)展適合服務(wù)業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，支持融資性擔保機構為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，對產(chǎn)生的符合規定條件的代償風(fēng)險給予一定的補償。支持符合條件的企業(yè)在各類(lèi)股權交易市場(chǎng)掛牌，通過(guò)首發(fā)、再融資、股權、債權等方式進(jìn)行直接融資。鼓勵社會(huì )資本設立服務(wù)業(yè)私募股權投資基金，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度。選擇1-2個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區開(kāi)展服務(wù)業(yè)融資試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的金融機構在服務(wù)業(yè)集聚區設立特色分支機構。（責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局等）
24.強化土地供應保障。保障服務(wù)業(yè)合理用地需求，在新一輪土地利用總體規劃編制中統籌安排省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區和示范集聚區的用地空間;對納入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省重點(diǎn)建設項目及省級服務(wù)業(yè)園區和示范集聚區內服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目的，用地指標優(yōu)先納入全省土地利用年度計劃。對大數據、物聯(lián)網(wǎng)、視頻文創(chuàng )等新興服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，可在土地出讓合同中依法約定分期繳納全部土地出讓價(jià)款，其最長(cháng)期限不得超過(guò)兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。經(jīng)依法批準，閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，在5年內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì);5年期滿(mǎn)需辦理相關(guān)手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷(xiāo)作業(yè)、運輸裝卸以及相應的附屬設施用地，其性質(zhì)可認定為工業(yè)倉儲用地。探索工業(yè)用地“租讓結合、長(cháng)期租賃、彈性年期”等供應方式，降低企業(yè)初始用地成本。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
25.降低企業(yè)稅費負擔。落實(shí)國家關(guān)于提高研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例相關(guān)政策。對經(jīng)認定的服務(wù)貿易類(lèi)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，可按照相關(guān)規定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)加計扣除。對符合條件的研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額按國家要求予以退還。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可按規定將其投資額的70%抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得，可按規定減免征企業(yè)所得稅。對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，并按規定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策。嚴格落實(shí)各項收費清理政策，全面清理規范涉企收費。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦等）
26.創(chuàng )新服務(wù)業(yè)監管方式。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，任何部門(mén)和單位不得設置服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置條件（有特別規定的除外）。探索包容審慎監管方式，引導和支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。完善社會(huì )信用體系，培育和發(fā)展第三方征詢(xún)機構,加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。允許使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語(yǔ)表述行業(yè)特征。允許快遞、零售等行業(yè)實(shí)行“一照多址”，允許分支機構使用總部取得的資質(zhì)證書(shū)，分支機構的管理由屬地管轄。允許經(jīng)營(yíng)股權投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、軟件設計、動(dòng)漫游戲等現代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，將同一地址作為多家市場(chǎng)主體的住所，降低準入門(mén)檻。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市州、縣市區人民政府）
各地區要結合本地實(shí)際研究制定本地扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的具體措施。各部門(mén)要密切協(xié)作配合，抓緊制定配套實(shí)施細則和操作辦法，認真組織落實(shí)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度辦公室（省發(fā)改委）要加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的調度考核。
湖南省人民政府辦公廳
2018年10月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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