辦字〔2007〕94號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦、省監察廳關(guān)于貫徹執行行政許可法檢查情況報告的通知》

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦、省監察廳關(guān)于貫徹執行行政許可法檢查情況報告的通知





辦字〔2007〕94號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省政府法制辦、省監察廳《關(guān)于貫徹執行行政許可法檢查情況的報告》已經(jīng)省政府同意，已轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

二○○七年十月十八日

關(guān)于貫徹執行行政許可法

檢查情況的報告

省人民政府：

按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于行政許可法貫徹執行情況監督檢查實(shí)施方案的通知》（辦字〔2007〕45號）要求，我們于7月下旬組織人員重點(diǎn)對與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)、群眾生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)、行政許可項目較多的22個(gè)省直部門(mén)、11個(gè)設區市、22個(gè)縣（市、區）政府和66個(gè)市、縣直部門(mén)貫徹執行行政許可法的情況進(jìn)行了檢查?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、貫徹實(shí)施行政許可法的情況和存在問(wèn)題

行政許可法頒布實(shí)施以來(lái)，各級各部門(mén)把堅持貫徹落實(shí)行政許可法，減少許可項目，規范許可行為作為加快政府職能轉變，推進(jìn)依法行政，建設法制政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容，通過(guò)充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，開(kāi)辟專(zhuān)欄，舉辦專(zhuān)門(mén)講座等多種方式，多渠道、全方位的開(kāi)展行政許可法的學(xué)習宣傳和培訓。在清理取消行政許可項目1310項的基礎上，今年繼續清理取消行政許可,使我省對原行政許可項目的取消率達到58??4%。11個(gè)設區市和部分縣（市）政府建起了行政服務(wù)中心或行政審批大廳，省直部門(mén)基本實(shí)行了窗口審批，改串聯(lián)許可為并聯(lián)許可，改各處室分別許可為集中辦理許可，建立和實(shí)行了“一站式”、“一線(xiàn)式”為民服務(wù)的行政許可管理機制。行政許可過(guò)程公開(kāi)透明，依法行政意識明顯增強,推動(dòng)政府職能轉變邁出了堅實(shí)步伐。存在的主要問(wèn)題是：

（一）實(shí)施主體不明確，變相增加了許可環(huán)節。省政府公布保留的830項行政許可項目，實(shí)施機關(guān)有的為“縣級以上××主管部門(mén)”，實(shí)施機關(guān)不明確，同一項許可容易出現重復審批問(wèn)題。

（二）審批大廳運行尚需規范，服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是對哪些事項應進(jìn)大廳、哪些不應進(jìn)大廳，沒(méi)有統一標準。二是有的大廳沒(méi)有常設機構，人員不固定，制度不完善，管理不到位，入駐大廳的許可人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)不夠熟練，難以為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是個(gè)別大廳受理了許可申請還要拿回機關(guān)審核、蓋章，費時(shí)費力，形成了審批工作兩套人馬，存在審批事項體外循環(huán)問(wèn)題。四是多數大廳對集中辦理、聯(lián)合辦理許可研究不夠，對多個(gè)部門(mén)進(jìn)駐大廳管理松散、不協(xié)調，影響了審批的質(zhì)量和效率。

(三)權限在省市部門(mén)的許可事項，存在層層審核問(wèn)題。省政府多數部門(mén)及設區市有關(guān)部門(mén)實(shí)施的許可權，均存在要求本系統下一級部門(mén)審核、蓋章后方予以受理的問(wèn)題。實(shí)際是擅自增加了審批環(huán)節，延長(cháng)了許可時(shí)限，增加了許可申請人的負擔。

（四）超時(shí)限許可的現象還一定程度存在。有的行政許可項目程序復雜，手續繁多，項目審批前置條件涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批或省、市、縣多級審批時(shí)，由于缺乏必要的協(xié)調機制等原因，在某些地方和部門(mén)還不同程度地存在超時(shí)限許可現象。同時(shí)，多數實(shí)施許可機關(guān)未能以書(shū)面形式將延長(cháng)許可的理由通知申請人，致使行政許可效能低下，群眾滿(mǎn)意度不高。

（五）行政許可放權不夠，項目名稱(chēng)上下不夠統一。目前省、設區市政府部分部門(mén)所實(shí)施的行政許可項目較多，基本是只許可不監管或監管不到位。如“在公路上建設平面交叉道口的審批”項目，審批權應在縣交通局，而承德市交通局要求必須經(jīng)市交通局審核后，縣交通局才能審批，擅自增加了審批環(huán)節。省政府公布依法保留的行政許可項目，存有合并式捆綁項目，而市、縣部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中已將一項許可劃分為兩項以上許可項目，導致許可項目名稱(chēng)不一致，許可項目數量上下不統一。

（六）重許可輕監管的情況依然存在。對取消許可的事項或改變管理方式移交行業(yè)組織和中介機構管理的審批項目，政府部門(mén)對其進(jìn)行規范和監督不夠。多數部門(mén)行政許可項目取消了，后續監管工作跟不上，容易出現管理真空。只許可不監管或監管不到位的問(wèn)題比較普遍。

（七）案卷管理及程序不夠規范，影響了許可行為的合法性。從抽查許可案卷情況看，一是缺少程序，多數部門(mén)沒(méi)有受理許可申請書(shū)、無(wú)送達行政許可回執或回執無(wú)許可申請人簽名，不能完整地反映行政許可的前因后果。二是通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式作出的行政許可決定，對參加投標的其他投標人有關(guān)資料案卷均沒(méi)有記載。三是多數審批大廳沒(méi)有合法授權，使用的是行政審批專(zhuān)用章或業(yè)務(wù)用章，不符合行政許可法規定。四是多數案卷格式不夠統一，無(wú)項目名稱(chēng)，無(wú)設定依據，無(wú)卷號、目錄、頁(yè)碼，案卷材料不全，順序顛倒，未能做到一事一卷。

二、進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步規范許可主體和許可程序。對依法保留的行政許可項目，凡實(shí)施主體不明確的，本著(zhù)行政許可權下放的原則，由省政府有關(guān)部門(mén)提出本系統行政許可項目的實(shí)施主體，報省審改辦審查，經(jīng)省政府同意后予以確定。對行政許可權在省或設區市的項目，上級行政機關(guān)增設了下級行政機關(guān)審核、初審環(huán)節的，要對增設的環(huán)節予以清理取消，屬于本部門(mén)實(shí)施的行政許可項目不得要求下級部門(mén)審核把關(guān)。（由省審改辦負責）

（二）統一明確行政許可案卷內容和格式。制定河北省行政許可案卷格式文本，統一案卷的內容和格式，加強對行政許可案卷的規范和管理。（由省政府法制辦負責）

（三）進(jìn)一步完善行政許可配套制度。各部門(mén)依照行政許可法規定，對應當建立尚未建立的許可制度要抓緊制定，已經(jīng)制定的要進(jìn)一步修訂和完善，特別是對取消許可或改變管理方式的事項，應明確責任，抓好落實(shí)。

（四）確定新的行政許可保留項目目錄。對省政府公布保留的行政許可項目的名稱(chēng)、設定依據、實(shí)施主體進(jìn)行全面核對，合法的繼續實(shí)施，新增的予以確認，改變的及時(shí)調整，擅自增加的一律取消。列出新的行政許可保留項目清單，經(jīng)省政府批準后,向社會(huì )公布。（由省審改辦負責）

以上報告如無(wú)不妥，建議轉發(fā)各地、各部門(mén)執行。

河北省政府法制辦公室

河北省監察廳

二○○七年十月十七日

公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字