您當前的位置：辦字〔2005〕4號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見(jiàn)和2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)的通知》
河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見(jiàn)和2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)的通知
辦字〔2005〕4號
各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見(jiàn)》和《2005年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)》，已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
二○○五年一月七日
關(guān)于全省城市化工作部署的分工意見(jiàn)
一、走大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市化道路
１、完善“一線(xiàn)兩廂”城鎮布局結構。強化“中間一線(xiàn)”，發(fā)展提高“南北兩廂”，完善以“中間一線(xiàn)”輻射帶動(dòng)“南北兩廂”協(xié)調發(fā)展的城鎮空間結構。進(jìn)一步構筑環(huán)京津城鎮密集地區、環(huán)省會(huì )城鎮密集地區，構建新的沿海城市發(fā)展帶。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
２、發(fā)揮省會(huì )在全省城市化進(jìn)程中的“領(lǐng)跑”作用。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
３、按照做大、做強、做優(yōu)、做美的要求，進(jìn)一步增強其他中心城市的輻射帶動(dòng)能力。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
４、２０１０年前，大部分縣級市城鎮人口達到１５萬(wàn)人以上的規模，一部分基礎條件好的達到中等城市規模。將１０個(gè)左右基礎條件好、經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展潛力大、區位條件優(yōu)越的縣級市，培育成區域中心城市。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
５、２０１０年前，全省縣城平均規模達到８萬(wàn)人以上，三分之一以上的縣城爭取達到１０萬(wàn)人以上，支持一批有發(fā)展潛力的縣城按照高標準小城市規劃建設。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
６、重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)基礎和特色的建制鎮，全省重點(diǎn)培育１５０個(gè)建制鎮，其中省培育５０個(gè)，設區城市培育１００個(gè)。２０１０年前，全省重點(diǎn)鎮人口規模達到３萬(wàn)人以上。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省民政廳。
二、夯實(shí)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎
７、區域中心城市建設一批具有全局帶動(dòng)作用的大型工業(yè)項目，資源工礦型城市大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，小城鎮積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成中心城市與小城鎮產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭力。注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持就業(yè)空間大的中小企業(yè)。篩選一批勞動(dòng)密集型項目，給予必要的政策支持，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移。
責任單位：省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局。
８、在清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的基礎上，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以項目為依托，重點(diǎn)建設一批符合國家政策和規劃的開(kāi)發(fā)區、園區。
責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
９、完善建設用地定額指標體系，提高單位面積建設用地的投入強度和ＧＤＰ、稅收、就業(yè)崗位的產(chǎn)出量，提高開(kāi)發(fā)區、園區土地利用效率。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１０、加快城市和小城鎮工業(yè)區建設，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中，帶動(dòng)城市新區發(fā)展。所有工業(yè)項目和新辦工業(yè)企業(yè)，凡生產(chǎn)力布局沒(méi)有特殊要求的，必須進(jìn)入工業(yè)區建設。
責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
１１、做強鋼鐵、醫藥、石油化工、裝備制造、建筑建材、食品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、現代物流、旅游等十大主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)的適用技術(shù)改造、提升傳統產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。
責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省交通廳、省建設廳、省旅游局、省委農工辦、省農業(yè)廳。
１２、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。改造提高一批、培育壯大一批、大力發(fā)展一批，擴大城鎮就業(yè)空間，完善城市服務(wù)功能。
責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省建設廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛生廳、省環(huán)保局、省旅游局、省銀監局、省體育局、省委農工辦。
三、充分發(fā)揮規劃的指導作用
１３、落實(shí)和深化省域城鎮體系規劃，組織編制專(zhuān)項規劃和城鎮密集地區空間發(fā)展規劃。深化市（縣）域城鎮體系規劃，合理確定城鎮規模結構、職能結構、空間結構和區域基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
１４、適時(shí)修編城市總體規劃和土地利用總體規劃，確保城市建設用地規模和布局上的協(xié)調一致，滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
１５、滾動(dòng)編制近期建設規劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區域和土地投放量。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳。
１６、加快控制性詳細規劃編制步伐，加強控制性詳細規劃的法律地位。城市規劃區內凡未編制和批準控制性詳細規劃的地塊，不得劃撥、出讓和開(kāi)發(fā)建設。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
１７、加強歷史文化名城、名鎮保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)建設。加強風(fēng)景名勝區保護，防止過(guò)度人工化、商業(yè)化。強化城市設計，提高城市文化品位，挖掘和塑造城市特色。
責任單位：省建設廳、省文化廳、省文物局。
１８、加大規劃工作投入，省、市、縣（市）政府每年從財政預算中安排一定的城市規劃專(zhuān)項經(jīng)費，保障各類(lèi)規劃適時(shí)編制。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
１９、嚴格執行選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度，改進(jìn)規劃管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。建立和完善各市、縣（市）規劃委員會(huì )，在規委會(huì )的領(lǐng)導下發(fā)揮專(zhuān)家作用，促進(jìn)公眾參與，完善決策程序，實(shí)現民主和科學(xué)決策。強化規劃剛性原則，逐步形成規劃決策和執行機構相分離的機制，解決行政領(lǐng)導干預規劃實(shí)施和隨意調整、變更規劃問(wèn)題，最大限度地減少規劃行政主管部門(mén)的自由裁量權。健全規劃公示、公布制度，對涉及公共利益、申請人和他人重大利益關(guān)系的建設項目，實(shí)施規劃許可聽(tīng)證制度。健全規劃實(shí)施監督機制，強化同級人大監督和上級政府對下級政府的層級監督。
責任單位：省建設廳。
２０、一個(gè)城市只設立一個(gè)規劃行政主管部門(mén)，規劃管理權必須高度集中，不得下放和肢解。
責任單位：省編委辦、省建設廳。
２１、制定具體辦法，建立城市規劃行政監察和行政責任追究制度。
責任單位：省監察廳、省建設廳。
四、完善和提高城市功能
２２、加快城市道路、綠化、供水、節水、中水、防洪、燃氣、集中供熱、排水、污水和垃圾處理設施建設。設區城市要不斷提高城市基礎設施水平，小城鎮要重點(diǎn)解決歷史欠賬，滿(mǎn)足城鎮的基本功能需要。
責任單位：省建設廳、省水利廳、省環(huán)保局。
２３、合理安排機場(chǎng)、港口、公路、高速公路、快速軌道交通，完善京津冀區域大中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò )。統籌區域供水、污水和垃圾處理、信息網(wǎng)絡(luò )、電力、天然氣等設施，實(shí)現共建共享，促進(jìn)城鎮密集地區協(xié)調發(fā)展。
責任單位：省建設廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、河北機場(chǎng)管理集團公司。
２４、合理確定住宅建設年度規模，切實(shí)保障住宅供應。適度擴大經(jīng)濟適用住房和其他普通住宅建設比例，嚴格控制高檔住宅建設。堅持綜合開(kāi)發(fā)、配套建設，禁止零星插建。大力發(fā)展健康住宅，全面提高住宅建設質(zhì)量。
責任單位：省建設廳。
２５、加快文化、教育、科技、體育和衛生等公共服務(wù)設施建設，加快城鎮應急衛生服務(wù)體系建設，合理安排中小學(xué)和社區服務(wù)設施。保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化，創(chuàng )建文化名市、名鎮。在城鎮率先形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng )新體系、全民健身和醫療衛生體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
責任單位：省文化廳、省教育廳、省科技廳、省衛生廳、省建設廳、省體育局。
２６、嚴格執行各類(lèi)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行區域和城市污染物排放總量控制。有計劃、有步驟地關(guān)停和搬遷布局不合理的污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化環(huán)境監管，治理大氣污染，嚴格控制污水、固體廢棄物排放和噪聲污染。加強小城鎮環(huán)境治理，嚴格落實(shí)環(huán)境保護要求。進(jìn)一步完善環(huán)保重大責任追究制度，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。
責任單位：省環(huán)保局。
２７、完善環(huán)境衛生體系，規范廣告、牌匾設置和燈光照明，深入開(kāi)展城市容貌環(huán)境綜合整治活動(dòng)。強化城市綠化管理，嚴格落實(shí)“綠線(xiàn)”管制制度，開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)。強化綜合管理，提高市政公用事業(yè)的服務(wù)水平。強化交通管制，緩解大城市交通擁擠狀況。加強治安管理，創(chuàng )造穩定的社會(huì )秩序。嚴格城市房屋拆遷管理，規范拆遷行為，維護群眾利益。完善物業(yè)管理法規體系，大力推進(jìn)物業(yè)管理，營(yíng)造舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境。大力推行城市綜合執法，相對集中行政處罰權，規范執法行為，形成城市管理合力。理順城區管理體制，明確城市管理責任，充分調動(dòng)區級政府和街道辦事處城市管理的積極性。
責任單位：省建設廳、省公安廳、省工商局。
五、大力推進(jìn)制度創(chuàng )新
２８、壟斷土地一級市場(chǎng)，對近期建設規劃確定的發(fā)展用地，統一征用、開(kāi)發(fā)、出讓?zhuān)瑸槌鞘薪ㄔO積累資金。健全土地儲備制度，依法收回閑置土地，增強調控土地市場(chǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的能力。嚴格限制協(xié)議出讓范圍，經(jīng)營(yíng)性土地一律采用招標、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供地。土地出讓金和增值收益主要用于城市基礎設施建設。
責任單位：省國土資源廳、省財政廳。
２９、加快城市建設投融資體制改革步伐，廣泛采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等多種方式，吸引民營(yíng)資本和外資投入城市基礎設施建設，通過(guò)國退民進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)，市場(chǎng)化建設加大增量資產(chǎn)。探索和創(chuàng )新市政公用資產(chǎn)運作方式，積極推進(jìn)和規范城市建設投資公司和市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)公司的發(fā)展。充分利用國債資金和政策性銀行貸款，爭取條件成熟的發(fā)行債券和股票。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳。
３０、加大對城市基礎設施的引導力度，保證城市維護建設稅、公用事業(yè)附加和其他各類(lèi)規費的足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用，根據經(jīng)濟發(fā)展和財政增長(cháng)情況，逐步增加城市基礎設施建設的投入，并把投資重點(diǎn)轉移到不宜市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
３１、深化市政公用事業(yè)改革，全面開(kāi)放市政公用資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)。用３年時(shí)間全面建立起適應市場(chǎng)化要求的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機制和政府補貼機制。積極吸引外資和民間資本參與改組改造市政公用企業(yè)，實(shí)現市政公用行業(yè)的產(chǎn)權多元化。２００７年前，在政事、政企、政資、事企分開(kāi)的基礎上，市政公用行業(yè)所有企業(yè)完成公司制改造，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位承擔的作業(yè)任務(wù)全部推向市場(chǎng)。在自然壟斷性行業(yè)，采取向社會(huì )公開(kāi)招標方式選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。強化政府監管的同時(shí)，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度。加快供熱體制改革步伐，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競標，承接市政設施和綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)任務(wù)。
責任單位：省建設廳、省物價(jià)局、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委。
３２、繼續提高公有住房租金，推進(jìn)公有住房出售。積極實(shí)施購房補貼政策，努力解決實(shí)物分房遺留問(wèn)題。規范經(jīng)濟適用住房和集資合作建房管理，加快經(jīng)濟適用住房建設，滿(mǎn)足中低收入家庭的住房需求。以財政籌集為主，多渠道籌措資金，建立城鎮最低收入家庭住房保障制度。在所有市、縣（市）全面建立住房公積金制度，提高城鎮職工購建住房的支付能力。簡(jiǎn)化住宅建設和住宅交易行政審批手續，取消已購公有住房上市的不合理限制，促進(jìn)住房消費。
責任單位：省建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局。
３３、合理調整城鄉用地結構，新增建設用地指標優(yōu)先安排城市建設。加快耕地后備資源的開(kāi)發(fā)整理，嚴格限制農村宅基地發(fā)放和中小企業(yè)分散建設，治理“空心村”，在確保耕地占補平衡的基礎上，滿(mǎn)足城市化發(fā)展的用地需求。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳。
３４、調整城鄉用水結構，南水北調和其他跨區域引水工程的水資源分配向城市傾斜。加大節約用水工作力度，積極推進(jìn)非傳統水資源開(kāi)發(fā)利用，提高水資源利用效率。通過(guò)城鄉水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調度，保障城市用水安全。
責任單位：省水利廳、省建設廳。
３５、繼續推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，完善城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
責任單位：省公安廳。
３６、建立城鄉一體化的市場(chǎng)就業(yè)機制和統一、開(kāi)放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取消對農民進(jìn)城就業(yè)的限制性規定，建立長(cháng)效機制，切實(shí)保護農民工的合法權益。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，提高進(jìn)城農民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。
責任單位：省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。
３７、堅持以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農民子女接受義務(wù)教育。
責任單位：省教育廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省編委辦、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。
３８、鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，村集體經(jīng)濟組織可以實(shí)行社區型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會(huì )法人或個(gè)人組建具有法人地位的混合所有制經(jīng)濟組織，允許對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法履行民主程序，科學(xué)合理地折股量化給集體經(jīng)濟組織成員。
責任單位：省農業(yè)廳、省委農工辦、省中小企業(yè)局。
３９、在城鎮周邊地區推行土地換保障政策，采取政府、集體、個(gè)人三者共同負擔的原則，建立適合被征地農民特點(diǎn)的社會(huì )保障制度，切實(shí)解決好失地農民的就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。
責任單位：省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省國土資源廳。
４０、科學(xué)編制行政區劃規劃，適當增加設區城市數量，積極培育小城市，提高重點(diǎn)鎮輻射和帶動(dòng)能力。
責任單位：省民政廳、省建設廳。
４１、通過(guò)政府引導、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運作的辦法，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行“城中村”改造。堅持改造和改制相結合，在“城中村”改造的同時(shí)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織轉制、村集體土地轉為國有土地、村民轉化為市民。采取就業(yè)安置、貨幣安置、留地安置等多種途徑，解決農民就業(yè)問(wèn)題。征地和拆遷補償標準，應符合國家法律法規規定。依法支付給村集體和農民的各項征地拆遷補償，必須按時(shí)足額兌現。集體土地經(jīng)征用轉化為國有土地后，依法辦理土地變更登記手續。進(jìn)入市場(chǎng)的土地，按規定補交國有土地使用權出讓金和有關(guān)稅費。因城市建設需要收回土地使用權的，按規定辦理相應手續后，給予合理補償。原村民的合法宅基地及建筑物依法辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權證。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳。４２、建立健全省級重點(diǎn)鎮發(fā)展評價(jià)制度。
責任單位：省建設廳、省統計局。
４３、省財政視財力狀況每年安排專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)鎮規劃建設。有條件的重點(diǎn)鎮設立獨立的財稅機構和鎮級金庫。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
４４、省直有關(guān)部門(mén)促進(jìn)重點(diǎn)鎮快速發(fā)展的各類(lèi)資金，在不改變資金使用方向和性質(zhì)的前提下，要整合協(xié)調、集中力量、落實(shí)項目、對口扶持，向重點(diǎn)鎮傾斜。設區城市每年從城市維護建設稅中提出不少于５％的資金，用于支持市域范圍內重點(diǎn)鎮的建設。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
４５、重點(diǎn)鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，主要用于本鎮基礎設施建設。在重點(diǎn)鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、公用事業(yè)附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還給鎮財政，專(zhuān)項用于基礎設施建設。
責任單位：省財政廳、省國土資源廳。
４６、放寬重點(diǎn)鎮基礎設施有償使用和有償服務(wù)范圍，縣城和縣級市可以收取的費用，重點(diǎn)鎮也可以按照同樣標準和范圍收取。
責任單位：省物價(jià)局、省財政廳、省建設廳。
六、切實(shí)加強對城市化工作的領(lǐng)導
４７、建立省城市化工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化城市化工作的綜合協(xié)調，組織制定全省推進(jìn)城市化工作的重大政策，協(xié)調城鎮發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究省直各部門(mén)涉及城市化和城市建設專(zhuān)項資金的使用方向，按照集中財力辦大事的原則整合城市化發(fā)展資金。
責任單位：省建設廳。
４８、做好全省城市化發(fā)展統計監測工作，每年出版《河北省城鎮發(fā)展報告》。
責任單位：省統計局、省建設廳。
４９、推進(jìn)領(lǐng)導干部城市規劃建設和管理知識培訓工作，搞好不同類(lèi)型、不同層次干部的業(yè)務(wù)培訓，實(shí)現培訓工作的制度化，省財政做好培訓資金保障。責任單位：省財政廳、省委組織部、省建設廳。
５０、圍繞城市化發(fā)展，結合實(shí)際，認真制定本地區實(shí)施意見(jiàn)和本部門(mén)配套措施。
責任單位：省直有關(guān)部門(mén)。
２００５年全省城市化重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)
一、按照２００５年初步建立起有利于加快城市化發(fā)展的政策框架要求，加快《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于實(shí)施城市化戰略的決定》（冀發(fā)〔２００４〕１６號）有關(guān)配套政策的起草和論證工作。主要包括：
（一）起草關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，引導產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城鎮聚集的政策文件。
責任單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省中小企業(yè)局。
（二）起草關(guān)于完善城鎮國有土地有償使用制度的政策文件。
責任單位：省國土資源廳。
（三）起草關(guān)于加快城市建設投融資體制改革的政策文件。主要內容是盤(pán)活存量資產(chǎn)，加大增量資產(chǎn)，激活無(wú)形資產(chǎn)，逐步建立政府引導、市場(chǎng)運作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現基礎設施建設的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省物價(jià)局。
（四）起草關(guān)于完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障制度的政策文件。主要內容是建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施一視同仁的就業(yè)和勞動(dòng)保障政策；完善農民工職業(yè)培訓、介紹等就業(yè)服務(wù)政策，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移；探索進(jìn)城農民社會(huì )保障機制。
研究制定全省城鄉統籌就業(yè)的中長(cháng)期規劃。
責任單位：省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。
（五）起草關(guān)于村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)的政策文件。主要內容是鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，村集體經(jīng)濟組織可以實(shí)行社區型股份合作制，可以組建股份制企業(yè)，也可以聯(lián)合其他社會(huì )法人或個(gè)人組建混合所有制具有法人地位的經(jīng)濟組織，允許對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法履行民主程序，科學(xué)合理地折股量化給集體經(jīng)濟組織成員，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力與土地的分離。
責任單位：省農業(yè)廳、省委農工辦。
（六）起草關(guān)于穩步推進(jìn)“城中村”改造的政策意見(jiàn)。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳。（七）起草關(guān)于治理“空心村”的政策文件，開(kāi)展村莊建設用地整理。
責任單位：省國土資源廳、省建設廳。
（八）研究擬定《河北省重點(diǎn)鎮發(fā)展評價(jià)辦法》、《河北省重點(diǎn)鎮規劃指導》。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省統計局。
二、按照分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)的原則，加強對各級城鎮發(fā)展的指導工作。
（一）對各級城鎮分類(lèi)，結合國家宏觀(guān)調控政策形勢，研究城市化發(fā)展思路，按照省會(huì )城市、其他區域中心城市、縣級市、縣城、重點(diǎn)鎮分層次提出有針對性的城鎮發(fā)展指導意見(jiàn)。
責任單位：省建設廳、省直有關(guān)單位。
（二）抓好典型引路，特別是在縣級市、縣城和重點(diǎn)鎮培育城市化工作的典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省城市化工作上臺階。分層次組織全省城市化工作觀(guān)摩活動(dòng)，開(kāi)好全省中小城市推進(jìn)城市化現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )暨工作座談會(huì )和全省重點(diǎn)鎮建設現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )暨工作座談會(huì )。
責任單位：省建設廳。
三、按照規劃為城市化發(fā)展服務(wù)、為保護資源和改善環(huán)境服務(wù)的要求，加快規劃編制步伐和有關(guān)制度的建立工作。
（一）完成省域城鎮體系規劃審查報批工作，研究擬定落實(shí)和深化省域城鎮體系規劃的工作方案。完成“一線(xiàn)兩廂”城鎮空間發(fā)展戰略研究，組織開(kāi)展區域中心城市發(fā)展規劃、沿海城鎮發(fā)展規劃和環(huán)京津城鎮群發(fā)展規劃。
責任單位：省建設廳。
（二）組織開(kāi)展全省土地利用總體規劃編制工作。在保護耕地的基礎上，滿(mǎn)足城市化發(fā)展需要。
責任單位：省國土資源廳。
（三）研究制定《河北省城市規劃與土地利用規劃編制審批銜接辦法》，組織各市、縣（市）開(kāi)展城市總體規劃和土地利用總體規劃修編或做好前期工作，確保兩項規劃在城市建設用地規模和布局上的協(xié)調一致。
責任單位：省建設廳、省國土資源廳。
（四）結合“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的制定，編制“十一五”全省城市化發(fā)展專(zhuān)項規劃。責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
（五）組織編制并爭取完成全省行政區劃規劃。責任單位：省民政廳。
（六）開(kāi)展縣域村莊空間布局規劃，對村級規模調整提出指導意見(jiàn)，推動(dòng)縣域村莊遷并工作，優(yōu)化村莊空間布局。制訂文明生態(tài)村規劃和建設技術(shù)標準，把實(shí)施城市化戰略和文明生態(tài)村建設結合起來(lái)。
責任單位：省建設廳、省民政廳、省環(huán)保局。
四、用足用好國家政策，加快城市基礎設施建設，著(zhù)力解決經(jīng)濟適用住房建設的難點(diǎn)問(wèn)題；認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔２００４〕２０號）和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》（冀政〔２００４〕３３號），增強城市建設的活力。
（一）加強城市基礎設施建設調度，做好跟蹤服務(wù)。做好項目謀劃和前期工作，完善項目庫管理，完成城市基礎設施投資２７０－２８０億元。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委。
（二）強力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)做好城市供水、公交、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等企事業(yè)單位的改制，實(shí)現產(chǎn)權多元化。制定市政養護、園林綠化、環(huán)境衛生等作業(yè)定額，推進(jìn)行政管理職能與作業(yè)職能的分離。落實(shí)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，研究制定市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)考核標準，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的政府監管機制。
責任單位：省建設廳。
（三）落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕３６號），研究制定加快城市供水、節水、污水處理及中水利用設施建設的相關(guān)政策，推進(jìn)城市供水價(jià)格和污水處理收費制度改革。
責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省水利廳、省環(huán)保局。
（四）大力開(kāi)展環(huán)境保護模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮創(chuàng )建工作。
責任單位：省環(huán)保局、省建設廳。
（五）在有條件的重點(diǎn)鎮設立獨立的財稅機構和鎮級金庫。研究制定《省直部門(mén)城市化及支持重點(diǎn)鎮發(fā)展資金整合辦法》，擬定省直部門(mén)涉及小城鎮建設資金的整合方案。
責任單位：省財政廳、省建設廳。
（六）進(jìn)一步研究落實(shí)住房制度改革和住房發(fā)展政策，保持住宅建設適度規模（竣工２２００萬(wàn)平方米以上）。
責任單位：省建設廳。
（七）出臺《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》，規范經(jīng)濟適用住房建設和管理，嚴格控制建設標準，嚴格審查銷(xiāo)售對象，嚴格監督銷(xiāo)售價(jià)格。繼續推進(jìn)住房公積金管理機構調整和制度建立工作，提高住房公積金歸集率和使用率，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金在支持職工購建住房方面的積極作用。
責任單位：省建設廳。
五、繼續做好城市化統計監測，全面總結城市化發(fā)展統計監測工作，進(jìn)一步完善統計指標體系。編輯出版《２００３年河北省城市化發(fā)展報告》，著(zhù)手２００４年的統計監測工作。
責任單位：省統計局、省建設廳。
六、加強城市化干部培訓工作。制定城市化和城市規劃建設管理培訓規劃和實(shí)施辦法，舉辦１－２次干部培訓班。
責任單位：省委組織部、省建設廳。
七、著(zhù)力解決城市化中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（一）落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（辦字〔２００４〕１６４號）。做好拆遷中長(cháng)期規劃和年度計劃審批工作，適度控制城市拆遷規模，推行拆遷規范化管理，落實(shí)拆遷政策，基本解決拆遷信訪(fǎng)遺留問(wèn)題。
責任單位：省建設廳。
（二）出臺《河北省最低收入家庭住房保障管理辦法》，為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮家庭提供住房保障。
責任單位：省建設廳。
（三）加強城鄉就業(yè)服務(wù)，加大對農村勞動(dòng)力的培訓力度，對取消農民進(jìn)城就業(yè)限制性規定工作的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，建立長(cháng)效機制，切實(shí)保護農民工合法權益。
責任單位：省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省公安廳、省農業(yè)廳。
（四）建立健全被征地農民社會(huì )保障制度，盡快出臺《被征地農民養老保險實(shí)施方案》，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。
責任單位：省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省公安廳。
公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責任部門(mén)：省政府辦公廳秘書(shū)一處
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