辦字〔2003〕112號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于對全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查驗收的通知》

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于對全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作

進(jìn)行檢查驗收的通知

各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為確保治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作成效，根據省政府第十二次常務(wù)會(huì )議精神，省將于今年１１月上旬，組成由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省建設廳、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等部門(mén)為成員的六個(gè)聯(lián)合檢查驗收組，對全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查驗收?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔２００３〕７０號、國辦發(fā)明電〔２００３〕３０號文件要求和全國、省電視電話(huà)會(huì )議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步整頓全省土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知》（辦字〔２００３〕１０號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知》（辦字〔２００３〕７６號）的安排部署，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴肅、認真的態(tài)度，對治理整頓工作進(jìn)行全面檢查和嚴格驗收，確保工作不走過(guò)場(chǎng)。

（二）重在整改。重點(diǎn)檢查各地對土地市場(chǎng)秩序存在問(wèn)題的自查自糾整改情況，主要是違規設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）是否得到清理，經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度是否落實(shí)，非法占用和轉讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴掌握。檢查驗收不得隨意降低標準，達不到驗收標準的，不能通過(guò)驗收。整改期間，省國土資源廳將暫停受理當地建設用地報件、暫停下達年度建設用地計劃指標、暫停城市規劃區內新增建設項目的規劃審批。

二、檢查驗收標準

（一）認真貫徹全國和全省電視電話(huà)會(huì )議精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作。

１、各級主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導主動(dòng)協(xié)助，其他領(lǐng)導積極配合，有關(guān)部門(mén)積極參與，根據治理整頓工作的要求，對本地區治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了部署、安排和認真督查。

２、認真分析本地土地市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得明顯成效。對征地補償安置不落實(shí)等關(guān)系農民切身利益的問(wèn)題高度重視，并采取了有效措施。

３、對本地出臺的與土地市場(chǎng)有關(guān)的規章、規范性文件等進(jìn)行清理，撤銷(xiāo)或修訂了與現行法律、行政法規相抵觸的規章和規范性文件。

４、認真落實(shí)國務(wù)院和省督查組提出的督查意見(jiàn)，按照要求進(jìn)行了整改。

（二）治理整頓開(kāi)發(fā)區（園區）用地取得明顯成效。

１、根據《國務(wù)院辦公廳暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００３〕３０號）要求，已停止審批設立新的開(kāi)發(fā)區（園區），停止擴區。２、根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕７０號）和省國土資源廳有關(guān)文件的要求，已摸清開(kāi)發(fā)區（園區）底數，并如實(shí)上報。

３、對開(kāi)發(fā)區（園區）違反土地利用總體規劃或城市總體規劃圈占的土地，已經(jīng)或者正在復耕、恢復原用途；已開(kāi)發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，已經(jīng)或者正在按照建設用地總規模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規劃，并從所在區域土地利用總體規劃剩余建設用地指標中核減。

４、開(kāi)發(fā)區（園區）用地雖經(jīng)依法批準，對缺乏建設條件、項目資金不落實(shí)、尚未開(kāi)發(fā)建設的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復耕的，已經(jīng)或者正在組織復耕。

５、開(kāi)發(fā)區（園區）建設用地實(shí)行了集中統一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及土地規劃和城市規劃管理權等錯誤做法得到糾正。（三）經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度得到全面落實(shí)。

１、對《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令１１號）實(shí)施前遺留的問(wèn)題進(jìn)行了認真清理，按規定可以協(xié)議出讓的，進(jìn)行了地價(jià)評估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價(jià)等向社會(huì )公布。

２、２００２年７月１日以后，經(jīng)營(yíng)性用地已經(jīng)通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)瑢σ幈苷袠伺馁u(mài)掛牌出讓的行為進(jìn)行了糾正。

３、開(kāi)發(fā)區（園區）內的經(jīng)營(yíng)性用地，已由政府國土資源部門(mén)統一招標拍賣(mài)掛牌出讓。

４、領(lǐng)導干部違規干預經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問(wèn)題得到糾正，對有關(guān)責任人依據有關(guān)規定進(jìn)行了處理。

（四）執法不嚴得到糾正，制度建設明顯加強。１、土地市場(chǎng)建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執行。

２、國土專(zhuān)項資金管理違反財經(jīng)紀律、特別是違反國家“收支兩條線(xiàn)”規定的問(wèn)題得到糾正。

３、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，對重大、典型案件進(jìn)行了通報或曝光。

４、對未經(jīng)依法批準的用地行為，負有責任的政府領(lǐng)導、主管部門(mén)領(lǐng)導已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規劃批地或者造成嚴重后果的，已經(jīng)進(jìn)行了嚴肅查處。５、通過(guò)土地市場(chǎng)秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗收辦法

設區市政府對所轄縣（市、區）要逐一檢查驗收，于１０月３１日前向省整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項統計表，并向省政府申請檢查驗收。省政府將對設區市逐一進(jìn)行檢查驗收，并對部分縣（市、區）進(jìn)行抽查。有２０％以上縣（市、區）驗收不合格的設區市，不得向省政府申請驗收。

檢查驗收采取聽(tīng)取市、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報，調閱臺賬、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數據，實(shí)地抽查，召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式進(jìn)行。每市檢查時(shí)間為２—３天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國土資源廳領(lǐng)導帶隊，成員由省國土資源廳、省發(fā)改委、省建設廳、省監察廳、省審計廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局各１人組成。

二○○三年十月二十四日