辦字〔2003〕81號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見(jiàn)的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省國土資源廳制定的《推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際認真抓好落實(shí)。

二○○三年八月十九日

河北省國土資源廳推進(jìn)縣（市）礦政管理工作全面到位實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步在全省范圍內學(xué)習推廣鹿泉市基層礦政管理的典型經(jīng)驗，落實(shí)國土資源部的重要意見(jiàn)和全國基層礦政管理工作會(huì )議精神，推進(jìn)我省縣（市）的礦政管理工作全面到位，從我省基層礦政管理工作面臨的形勢和現狀出發(fā)，本著(zhù)實(shí)事求是、積極可行的原則，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和開(kāi)發(fā)利用方式的根本性轉變。要以提高礦產(chǎn)資源對可持續發(fā)展的保障能力為目標，以正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系為核心，以強化監督管理為手段，以依法履行礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境管理職能為主要內容，以整頓礦產(chǎn)資源管理秩序為基礎，以培育礦業(yè)權市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立適應新形勢要求的縣（市）礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，推進(jìn)基層礦政管理工作全面到位和職能正確履行。

二、主要職能。（一）治理整頓轄區內礦產(chǎn)資源管理秩序，保護礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)權人合法權益。（二）依據上級部門(mén)制定的礦產(chǎn)資源規劃制定轄區礦產(chǎn)資源規劃。（三）對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲量動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監督管理。（四）培育和規范礦業(yè)權市場(chǎng)。（五）引導礦山企業(yè)科學(xué)辦礦，推進(jìn)利用方式的轉變。（六）依法征收礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費。（七）加強地質(zhì)災害監測、預報、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護工作。

三、總體目標。按照省委省政府《關(guān)于市縣鄉機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔２００１〕１４號）和各市縣國土資源部門(mén)三定方案的規定，進(jìn)一步理順關(guān)系，全面落實(shí)管理部門(mén)、管理職能及管理人員，并建立相關(guān)制度和工作體系，建立起一支具有一定法律知識、執法能力、任勞任怨、能打硬仗的基層礦政管理隊伍，使基層管理實(shí)現全面到位。

四、階段目標。（一）２００３年１１個(gè)設區市和４５個(gè)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)縣，４０個(gè)礦種比較單一、管理任務(wù)相對較小的縣（市、區）實(shí)現礦政管理全面到位。（二）２００４年其余縣（市、區）實(shí)現礦政管理全面到位。

五、到位標準。

（一）落實(shí)各市縣國土資源部門(mén)三定方案，將礦政管理納入國土資源管理整體。１、礦產(chǎn)資源大縣要配備一定數量的專(zhuān)門(mén)礦政管理人員，并保證必要的工作經(jīng)費。２、礦產(chǎn)資源較少的縣，要有專(zhuān)人負責礦政管理工作，并保證必要的工作經(jīng)費。

（二）財務(wù)制度及礦產(chǎn)資源補償費征收。１、財務(wù)管理機構健全，會(huì )計人員符合上崗條件。會(huì )計基礎工作扎實(shí)，財務(wù)管理制度健全，財會(huì )工作運行規范。在《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國預算法》等相關(guān)財務(wù)會(huì )計執法專(zhuān)項檢查中沒(méi)有發(fā)現違紀問(wèn)題。２、礦產(chǎn)資源補償費征繳及時(shí)、足額。沒(méi)有截留和挪用的行為?！皩?zhuān)用票據”有專(zhuān)人管理，領(lǐng)用、核實(shí)、注銷(xiāo)手續完備，沒(méi)有使用非“專(zhuān)用票據”征收礦產(chǎn)資源補償費或“專(zhuān)用票據”擅作他用的行為。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。１、按照授權或委托審核采礦登記資料并到實(shí)地進(jìn)行核查，合理配置采礦權。２、取締無(wú)證采礦并達到“三不留、一毀閉”標準。３、配合執法監察部門(mén)對越層越界采礦、非法轉讓采礦權、破壞浪費資源等案件依法進(jìn)行查處。對嚴重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門(mén)提出吊銷(xiāo)許可證的處罰建議。４、負責轄區內礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，依法調處轄區內礦業(yè)糾紛。５、建立轄區內采礦權檔案。６、根據批準的開(kāi)發(fā)利用方案，對轄區內采礦權人的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行日常監督檢查。７、依法按管轄權征收礦產(chǎn)資源補償費，代上級礦政管理部門(mén)收取采礦權使用費。８、培育和規范采礦權市場(chǎng)。

（四）地質(zhì)勘查管理。１、轄區內無(wú)證勘查、越界勘查，以采代探、非法轉讓探礦權等違法行為得到依法查處，對情節嚴重的違法案件，做好取證工作，并向上級礦政管理部門(mén)提出吊銷(xiāo)勘查許可證的處罰建議。２、依法調處轄區內勘查糾紛，維護轄區內正?？辈橹刃?，保護探礦權人的合法權益。３、建立轄區內探礦權檔案。４、對轄區內各類(lèi)勘查活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，配合上級礦政管理部門(mén)做好轄區內探礦權、地質(zhì)勘查資格年度檢查工作。５、根據本地經(jīng)濟發(fā)展需求，向本級政府和上級礦政管理部門(mén)提出地質(zhì)勘查建議。６、配合上級礦政管理部門(mén)管理好轄區內探礦權市場(chǎng)。

（五）礦產(chǎn)資源儲量管理。１、建立健全礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)監督管理制度，組織開(kāi)展轄區內礦產(chǎn)資源儲量的核查檢測，并參與檢測報告的審查工作。２、建立小小礦的礦產(chǎn)資源儲量臺賬或數據庫，負責小小礦年度儲量審核和監督上報工作，按時(shí)完成儲量年度登記和統計匯總、上報。３、負責監督轄區內礦業(yè)權人的地質(zhì)資料匯交工作。４、組織開(kāi)展本行政區內的礦產(chǎn)資源政策研究和資源形勢分析，為政府宏觀(guān)管理提供決策依據和礦山企業(yè)提供服務(wù)信息。

（六）地質(zhì)環(huán)境管理。１、地質(zhì)災害隱患現狀清楚，制定地質(zhì)災害防治規劃。２、開(kāi)展汛期重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患檢查，編制防災預案，并由同級政府批準轉發(fā)。建立群測群防網(wǎng)絡(luò )和汛期值班、巡查、速報等制度。３、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現狀清楚，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護規劃。４、新建礦山實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境定期報告制度。５、重點(diǎn)地質(zhì)遺跡現狀清楚，制定地質(zhì)遺跡保護規劃，重要地質(zhì)遺跡得到有效保護，破壞重要地質(zhì)遺跡的行為得到有效查處。６、礦泉水、地熱開(kāi)發(fā)利用底數清楚，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對礦泉水、地熱進(jìn)行年檢。

六、保證措施。（一）加強宣傳，形成強大的輿論氛圍。努力宣傳加強礦政管理的重要意義和必要性、緊迫性。使各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)從思想上深刻認識到只有推進(jìn)基層礦政管理的全面到位，才能提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展。（二）健全機構，加強對全面推進(jìn)工作的領(lǐng)導。各級國土資源管理部門(mén)都要由一把手負責，要建立全面推進(jìn)責任制，明確任務(wù)、要求和措施，落實(shí)相關(guān)責任。（三）主動(dòng)協(xié)調，加強與各有關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系。要努力加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，多宣傳、多匯報、多交流，增強理解，統一思想，從而為全面推進(jìn)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。（四）典型引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的全面開(kāi)展。各級國土資源部門(mén)都要善于發(fā)現和總結在不同的環(huán)境和條件下推進(jìn)礦政管理全面到位的典型，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)指導，由個(gè)別到一般，逐步實(shí)現整體推進(jìn)。（五）檢查督辦，促進(jìn)全面推進(jìn)工作的真正落實(shí)。全面推進(jìn)工作要一級抓一級，經(jīng)常督辦檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和解決，確保全面推進(jìn)工作目標任務(wù)的落實(shí)。