辦字〔2003〕76號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為認真貫徹全國進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，特作如下通知：

一、提高認識，進(jìn)一步加強對治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)在市、縣。各市、縣政府要增強做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的責任感和緊迫感，按照國務(wù)院的統一部署和要求，把這項工作擺到重要位置，加強督導檢查，認真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，認真做好部署、督促和指導工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導干部要帶頭糾正存在的問(wèn)題，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說(shuō)情，不護短。各級計劃、監察、建設、審計等有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，嚴格執法，形成合力，確保治理整頓不走過(guò)場(chǎng)。

二、集中力量，重點(diǎn)解決各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區違法違規占地問(wèn)題

（一）暫停審批新設立和擴建各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內停止審批新設立和擴建各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區，包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區、商貿開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設區市及以下政府不得以任何理由擅自批準設立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區。對頂風(fēng)違紀突擊審批和突擊設立開(kāi)發(fā)區的行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

（二）對現有各類(lèi)各級園區、開(kāi)發(fā)區進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，以及未經(jīng)批準而擴建的國家級開(kāi)發(fā)區。清查的內容包括：開(kāi)發(fā)區的名稱(chēng)、數量、批準機關(guān)、批準時(shí)間和批準規劃面積；當前規劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區招商引資項目和規模、國內生產(chǎn)總值、包括稅收在內的現有優(yōu)惠政策等。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準擅自設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，缺乏建設條件、項目和資金不落實(shí)的，要堅決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復耕種的，要由當地人民政府組織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴格審核后，按有關(guān)規定報國務(wù)院審批；對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并已報國務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃對照檢查，對超過(guò)規劃建設用地規模和范圍的開(kāi)發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標的要扣回。

（三）加強對開(kāi)發(fā)區建設用地的集中統一管理。開(kāi)發(fā)區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規劃管理權的，必須立即糾正。

三、依法管理和規范土地市場(chǎng)，堅決執行經(jīng)營(yíng)性用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度

嚴格控制耕地轉為建設用地的總量，避免由于土地過(guò)量供給而造成土地價(jià)格滑坡和土地資源浪費。依法確定供地方式，國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密的，都必須向社會(huì )公開(kāi)；除法律規定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應。商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及其他土地供應計劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，必須以招標、拍賣(mài)或者掛牌的方式供地。對不執行經(jīng)營(yíng)性土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度的要嚴肅處理。嚴格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價(jià)評估、集體審核、結果公開(kāi)的程序進(jìn)行，接受社會(huì )監督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于法定協(xié)議出讓最低價(jià)。嚴禁低價(jià)出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強對土地市場(chǎng)運行的監測和分析，公開(kāi)土地市場(chǎng)信息，建立快速反應機制，及時(shí)調控土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在土地資源配置中的基礎性作用，保障土地市場(chǎng)健康、穩定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度，做好今后階段的各項工作

目前，我省的整頓土地市場(chǎng)秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗收階段。各市、縣要對前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問(wèn)題是否認真深刻，在此基礎上對清查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)擬定處理意見(jiàn)。對違法違紀問(wèn)題要納入法定程序處理，管理上存在的問(wèn)題要制定措施，主動(dòng)糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年１０月底前完成。

五、依法行政，全面加強土地管理工作

要加強土地的集中統一管理和土地審批管理，嚴格土地利用規劃、計劃的管理，嚴格實(shí)施土地用途管制制度，加強耕地保護特別是基本農田保護，根據科學(xué)的行業(yè)用地標準審批土地。因經(jīng)濟建設發(fā)展確需調整規劃、計劃的，必須按法定程序進(jìn)行。對不符合土地利用規劃、計劃的項目，不得批準立項、不得批準用地、不得批準貸款。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用，規范協(xié)議出讓行為，嚴格限制劃撥用地范圍。加強對土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監測和分析，對土地供應適時(shí)進(jìn)行總量、結構的調控。要加強土地產(chǎn)權制度建設，做好土地登記、調查、監測等基礎業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。

二○○三年八月六日