辦字〔2003〕77號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局等部門(mén)關(guān)于農田污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)報告的通知》

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保局等部門(mén)關(guān)于農田污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)報告的通知

各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省環(huán)保局、省水利廳、省農業(yè)廳《關(guān)于農田污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)的報告》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二○○三年八月五日

關(guān)于農田污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題解決意見(jiàn)的報告

省人民政府：

按照省領(lǐng)導指示精神，我們就全省農田污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行了調查，現將控制農田污灌保證農產(chǎn)品安全的意見(jiàn)。報告如下：

一、基本情況

我省海河流域分為七大水系，流域面積１８．７６萬(wàn)平方公里，水資源總量２０３億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為全國平均值的１／７和１／９。全省廢水排放總量１６．７億噸，其中工業(yè)廢水１０．３億噸，生活污水６．４億噸。七大水系的１３３個(gè)水質(zhì)監控斷面中，３８％的斷面屬重度污染。子牙河水系污染最為嚴重，９２．６％的河段處于重度污染狀態(tài)。

據初步調查，全省污灌面積８１萬(wàn)畝，污灌農作物主要有小麥、玉米、水稻、棉花和部分蔬菜。污灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題，重點(diǎn)集中在子牙河水系的滹沱河、氵交河、牛尾河、汪洋溝、滏陽(yáng)河、滄浪渠、北排河等７條河流，主要涉及石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州５市。滹沱河每年接納正定、藁城、無(wú)極、深澤等工業(yè)和生活污水５０００萬(wàn)噸，主要污染物ＣＯＤ濃度超標６—９倍。氵交河每年接納石家莊市區、趙縣、欒城縣等工業(yè)和生活污水５４００萬(wàn)噸，水質(zhì)超標４—７倍。牛尾河每年接納邢臺市區、邢臺縣、任縣等工業(yè)和生活污水４８００萬(wàn)噸，水質(zhì)超標０．５倍以上。汪洋溝每年接納石家莊市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和邢臺市寧晉縣工業(yè)和生活污水３７００萬(wàn)噸，水質(zhì)超標４．５倍以上。滏陽(yáng)河邯鄲段涉及峰峰礦區以下７個(gè)縣（區），水質(zhì)基本達標；邢臺段污染來(lái)自汪洋溝，水質(zhì)超標１．４倍以上；衡水段污染來(lái)自冀州市、桃城區和武邑、武強等縣，年納污水２３００萬(wàn)噸，水質(zhì)超標４倍以上；滄州獻縣段污染嚴重，污染來(lái)自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區和滄縣、黃驊市、獻縣、青縣等工業(yè)和生活污水２８００萬(wàn)噸，水質(zhì)超標４—９倍。以上５市、２９個(gè)縣（市、區）排放污水２．４０億噸，占全省污水排放總量的１４．４％，其中約６０％為工業(yè)廢水，４０％為城鎮生活污水。

二、主要問(wèn)題

我省每年農灌需用水量１５３．６億噸，占全省水資源總量的７０％以上，農業(yè)用水供需矛盾非常突出。利用污水灌溉農田，是彌補農業(yè)用水不足的重要措施。污染農產(chǎn)品的因素很多，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是城鎮生活污水處理率低，多數城鎮特別是縣城生活污水未經(jīng)有效處理，直排河道。目前全省建成了２０座城市污水處理廠(chǎng)，日處理規模１７３．９萬(wàn)噸，其中縣級城市１３萬(wàn)噸，縣城３萬(wàn)噸。全省城鎮生活污水處理率不足４０％。

二是國家現行的部分重污染行業(yè)排放標準偏高，不能滿(mǎn)足農灌用水要求。特別是制漿造紙行業(yè)，其耗水量和污染程度均居各行業(yè)之首。國家現行的造紙行業(yè)排放標準是ＣＯＤ４５０毫克／升，即使完全達標排放，也滿(mǎn)足不了國家海河規劃中要求的農業(yè)用水ＣＯＤ１００毫克／升的水質(zhì)要求。

三是部分企業(yè)存在違法超標排污行為。按照國家統一部署，２０００年底所有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現了初步達標。但部分企業(yè)為降低成本，存在擅停設施、偷排偷放的環(huán)境違法行為，部分重金屬超標廢水，對農田土壤和農作物危害尤為突出。

四是農業(yè)面源污染加劇。城市周邊禽畜養殖場(chǎng)產(chǎn)生大量糞便和糞水?；什缓侠硎┯脦?lái)水體富營(yíng)養化。農藥特別是高毒高害農藥帶來(lái)農作物和食品殘留超標問(wèn)題。

此外，我省平原區絕大部分河流，沒(méi)有清潔水源對河流污水加以稀釋?zhuān)S多閘前蓄的都是城鎮和工業(yè)排放的污水，在減輕污染，兼顧農業(yè)生態(tài)環(huán)境用水方面，無(wú)法發(fā)揮閘涵調度作用。對污水灌區水質(zhì)、土壤、農產(chǎn)品、地下水的監測、指導薄弱，農民對農灌科學(xué)知識普遍缺乏了解。

三、解決意見(jiàn)

（一）充分認識控制農業(yè)污染的重要性和緊迫性。按照胡錦濤總書(shū)記在２００３年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )上提出的“環(huán)境保護工作，要著(zhù)眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”的總體要求，各級各部門(mén)要本著(zhù)對人民負責的精神，把解決農灌危害農產(chǎn)品問(wèn)題作為環(huán)境保護的頭等大事，狠抓落實(shí)。

（二）強化工業(yè)污染防治。以子牙河水系７條河流為重點(diǎn)開(kāi)展污染綜合整治。相關(guān)５市、２９個(gè)縣（市、區）要根據河流污水匯集范圍，制定污染防治行動(dòng)計劃，明確各縣出境水質(zhì)目標和完成時(shí)限，預期達不到目標要求的，境內所有重點(diǎn)監控污染源必須采取限產(chǎn)停產(chǎn)應急措施。要逐條河流、逐家企業(yè)嚴肅查處環(huán)境違法行為，堅決遏制污染反彈。要組織對污染源進(jìn)行排查摸底，按不達標、不能穩定達標、基本達標、穩定達標分類(lèi)列出重點(diǎn)監控污染源名單，制定監管措施。對不達標的，要堅決關(guān)停；對不能穩定達標的，要先停產(chǎn)后整改，驗收合格后方可重新生產(chǎn)；對基本達標但存在違法排污隱患的，要責令限期整改；對穩定達標的，發(fā)現偷排偷放行為，責令其停產(chǎn)整頓，在污水處理廠(chǎng)建成前不得恢復生產(chǎn)。

（三）實(shí)行污染物總量控制和排污許可制度。根據農業(yè)環(huán)境污染承載能力，制定本轄區各河段主要污染物排放總量控制方案，將排放總量指標和削減任務(wù)分解到沿岸各地區各重點(diǎn)監控污染源，落實(shí)到工程措施上。加強排污許可證管理，做到指標、任務(wù)、措施、時(shí)限、年審“五個(gè)”配套，逾期完不成的要吊銷(xiāo)排污許可證。要加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設，７條河流相關(guān)５市、２９個(gè)縣（市、區）停止審批造紙、化工、釀造、印染、皮革等未經(jīng)城鎮污水處理廠(chǎng)集中處理的重污染建設項目。關(guān)停不能穩定達標的造紙企業(yè)生料制漿生產(chǎn)線(xiàn)。

（四）加強環(huán)保執法監督力度。落實(shí)國家環(huán)保法律法規和《河北省環(huán)境監測管理辦法》（省政府令〔２００１〕第２０號），統一環(huán)境監測，統一信息發(fā)布，維護環(huán)境安全。重點(diǎn)污染源要分期分批安裝在線(xiàn)監測裝置，實(shí)行全自動(dòng)、全天候監控。謀劃在７條河流跨市界斷面建立自動(dòng)監測網(wǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為、河流水質(zhì)、農作物和食品基地環(huán)境質(zhì)量狀況公示制度。農產(chǎn)品基地建設項目要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，“預防為主，防治結合”，確保食品安全。

（五）各有關(guān)部門(mén)要按職責分工切實(shí)負起責任。農業(yè)部門(mén)要加大農業(yè)執法力度，組織開(kāi)展污水灌區的水質(zhì)、土壤、農產(chǎn)品、地下水質(zhì)量監測，向農民宣傳農灌用水安全標準，指導科學(xué)農灌。同時(shí)要加大生態(tài)農業(yè)示范區建設，發(fā)展節水灌溉，出臺規范辦法，科學(xué)合理施用農藥化肥，嚴查國家明令禁止的高毒害農藥。林業(yè)部門(mén)要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點(diǎn)，制定工作計劃，采取植物修復手段，控制河道污染物滲漏。

（六）環(huán)保部門(mén)要依法認真履行環(huán)境保護統一監管職責。環(huán)保部門(mén)負責組織制訂農灌水源保護規劃，研究確定農產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與環(huán)境監督管理辦法。要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，狠抓落實(shí)。要加強新聞宣傳和輿論監督，形成人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、為環(huán)保做貢獻的良好氛圍。

以上報告如無(wú)不妥，請批轉各市、有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)。

河北省環(huán)境保護局

河北省水利廳

河北省農業(yè)廳

二○○三年七月十日