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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和完善部門(mén)統計工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2015〕55號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院、省政府決策部署，充分發(fā)揮部門(mén)統計的職能作用，規范統一部門(mén)統計活動(dòng)，提高部門(mén)統計工作水平，經(jīng)政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、建設統一的統計基本單位名錄庫
（一）建設河北省統計基本單位名錄庫。各級統計局要會(huì )同機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)以及其他承擔統計調查任務(wù)的部門(mén)，以常規統計調查和經(jīng)濟普查資料為基礎，充分利用法人單位信息資源庫和有關(guān)部門(mén)名錄信息，建立統一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的河北省統計基本單位名錄庫，為各類(lèi)以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。各部門(mén)要根據河北省統計基本單位名錄庫，在確保銜接一致的前提下，細化和擴充單位基礎信息，形成部門(mén)統計調查單位名錄庫。各部門(mén)面向單位的統計調查，原則上都要取自河北省統計基本單位名錄庫。
（二）健全名錄庫維護更新機制。各級統計局要加強河北省統計基本單位名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度。機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)要定期向同級統計局提供本部門(mén)掌握的單位行政登記資料。使用河北省統計基本單位名錄庫信息的部門(mén)要將所掌握的基本單位資料變化情況向同級統計局定期反饋。省統計局要對河北省統計基本單位名錄庫進(jìn)行更新維護，確保單位信息真實(shí)準確。
（三）依法按需共享使用名錄庫信息。各級統計局依據有關(guān)部門(mén)職能和需要，通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議，依法授權其使用河北省統計基本單位名錄庫或依法提供名錄庫信息查詢(xún)服務(wù)。參與名錄庫建設的部門(mén)經(jīng)依法授權使用相關(guān)范圍的最新名錄庫信息。機構編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)，要依法授權統計部門(mén)使用名錄信息查詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足河北省統計基本單位名錄庫實(shí)時(shí)維護和數據核實(shí)比對的需要。
二、依法依規設立統計調查項目
（一）依法明確部門(mén)統計調查項目申報事項。各地各部門(mén)為滿(mǎn)足黨委政府宏觀(guān)決策和行業(yè)管理需要增加的統計調查項目，以及修訂國家部委統計制度形成的統計調查項目，需報同級政府綜合統計部門(mén)審批后方可組織實(shí)施。各部門(mén)統計調查項目在有效期內需修改或超過(guò)有效期需繼續執行的，需在有效期限前及時(shí)按法定程序重新辦理審批手續。超過(guò)有效期限的調查項目，一律自行廢止。違反統計法規規范要求的，要依法查處。
（二）規范設立部門(mén)統計調查項目。各級各部門(mén)設立統計調查項目要符合本部門(mén)職責，體現精簡(jiǎn)效能原則，充分征求同級統計局和有關(guān)方面意見(jiàn)，并按程序報批，避免重復調查。各部門(mén)送審報批統計調查項目，要提交申請函、新增或修訂統計調查項目申請書(shū)、統計調查制度（方案）、重大調查項目研究論證材料及試點(diǎn)報告、經(jīng)費保障文件等材料。各部門(mén)制定統計調查制度，要嚴格執行統計標準，規范設置統計指標，合理確定調查范圍、對象、內容、頻率和方法，優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄，全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統計調查制度定期評估制度，并根據實(shí)際執行情況，持續完善。
（三）加強部門(mén)統計調查項目的審批管理。各級統計局要及時(shí)受理同級有關(guān)部門(mén)申報的統計調查項目，在規定的限期內對部門(mén)申報統計調查項目的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審查，作出批準或不予批準決定。經(jīng)批準的統計調查項目，依法授予法定統計報表標志。無(wú)法定標志或超過(guò)有效期限的統計調查表，統計調查對象有權拒絕填報。各級統計局要組織開(kāi)展統計報表清理活動(dòng)，對發(fā)現的非法統計報表，協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法履行審批手續；對拒不履行審批手續的，依法責令停止有關(guān)統計調查活動(dòng)。
（四）建立部門(mén)統計調查項目公示制度。各級統計局要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府綜合統計部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他媒體，及時(shí)公布非涉密部門(mén)統計調查項目目錄，方便公眾查詢(xún)使用。建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統計調查項目庫，方便部門(mén)查詢(xún)非涉密部門(mén)統計調查制度。
三、科學(xué)組織統計調查
（一）規范統計標準使用。部門(mén)統計調查應優(yōu)先使用國家統計標準；無(wú)國家統計標準的，可使用經(jīng)國家統計局依法批準的部門(mén)統計標準，確保部門(mén)統計調查采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄、調查表式和統計編碼等的標準化。
（二）嚴格執行部門(mén)統計調查制度。各地各部門(mén)要嚴格按照經(jīng)國家統計局審批（備案）的國家部委統計調查制度，以及經(jīng)各級統計局審批同意的部門(mén)統計調查制度的規定，組織統計調查對象依法開(kāi)展統計調查。各地各部門(mén)要保障部門(mén)統計調查所需人力、物力和財力，認真組織開(kāi)展培訓，確保統計人員了解調查采用的統計標準和調查方法，熟悉指標含義、口徑和計算方法，掌握現場(chǎng)調查技巧等。
（三）規范部門(mén)統計調查活動(dòng)。健全部門(mén)統計調查行為準則，明確調查任務(wù)部署、數據采集、資料審核處理過(guò)程中的行為規范。要依據各級統計局提供的統計基本單位名錄庫或部門(mén)調查單位庫，合理確定統計調查對象，并按照法定程序將調查內容、報送時(shí)間及填報要求告知調查對象，給予必要指導。要按照統計調查制度規定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統計調查資料，加強對調查單位基礎數據的審核，確保調查單位填報數據的真實(shí)準確。要采用科學(xué)的數據處理方法，加工、整理、匯總統計數據，及時(shí)解決數據處理過(guò)程中的問(wèn)題，努力減少數據處理偏差。要督促統計調查單位按照國家有關(guān)規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。
（四）強化數據質(zhì)量控制。各地各部門(mén)要構建覆蓋全面、基礎扎實(shí)、程序規范、責任明確的統計數據質(zhì)量控制體系，實(shí)現統計調查全流程的制度化、程序化、規范化。建立統計數據質(zhì)量核查制度，制定數據質(zhì)量檢查計劃，選擇一定數量、不同層次的調查單位，定期或隨機開(kāi)展數據質(zhì)量核查工作。建立數據質(zhì)量評估制度，制定部門(mén)統計主要指標數據質(zhì)量評估辦法，綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關(guān)性分析等方法進(jìn)行評估論證，確保主要統計指標數據真實(shí)可信。
四、規范公布統計數據
（一）依法依規公布統計數據。部門(mén)統計調查取得的統計資料，除依法保密外，應及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì )公眾查詢(xún)，并抄送同級統計局。與統計局有交叉的部門(mén)統計數據，以及涉及本地某一方面或某一行業(yè)的經(jīng)濟總量數據，要與統計局協(xié)商一致后，方可對外公布。對需經(jīng)統計局審核認定的數據，在統計局反饋后方可對外公布。
（二）建立數據公布預告知制度。各地各部門(mén)要制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表，提前向社會(huì )公告全年數據公布的具體內容、時(shí)間和渠道，確保社會(huì )公眾能夠方便及時(shí)獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。
（三）規范數據公布內容。各地各部門(mén)公布統計數據時(shí)要同時(shí)公布數據來(lái)源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類(lèi)目錄等統計標準。對部門(mén)統計調查中取得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外泄露，不得用以統計以外的目的。對社會(huì )關(guān)注的指標，特別是發(fā)布時(shí)容易引起質(zhì)疑、誤讀、誤用的指標，要主動(dòng)解讀，方便統計用戶(hù)和社會(huì )公眾正確理解和使用統計數據。各部門(mén)在公開(kāi)場(chǎng)合使用其他部門(mén)統計數據要注明來(lái)源。
五、推進(jìn)部門(mén)間統計信息共享
（一）依法建立健全統計信息共享機制。各級統計局和其他部門(mén)統計調查取得的所有統計資料屬于政府公共資源，原則上要實(shí)現共享。各級統計局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究建立統計信息共享機制，把部門(mén)信息共享，納入部門(mén)統計調查項目審批內容。
（二）依法明確統計信息共享內容。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向同級統計局提供統計所需的行政記錄和國民經(jīng)濟核算所需的財務(wù)資料、財政資料及其他資料；統計局要向同級政府有關(guān)部門(mén)提供綜合統計資料。數據生產(chǎn)和使用部門(mén)可通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內容、方式、時(shí)限、渠道以及應承擔的責任義務(wù)等。涉密的數據，使用部門(mén)要按照保密規定使用。對數據生產(chǎn)部門(mén)未對外公布的數據，數據使用部門(mén)對外公布前，要征得數據生產(chǎn)部門(mén)同意。
（三）加快構建統計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則，建設和完善統計局與有關(guān)部門(mén)的統計信息共享數據庫，共享各部門(mén)已對外公布的數據和可在多部門(mén)間共享的其他數據。各級統計局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，充分利用現代信息技術(shù)，加快研究建立統計信息共享平臺，實(shí)現互聯(lián)互通。
六、強化部門(mén)統計工作保障
（一）加強組織協(xié)調。省統計局要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導和協(xié)調全省統計工作的職責，進(jìn)一步強化對部門(mén)統計的業(yè)務(wù)指導、培訓和規范，積極推廣部門(mén)在統計改革發(fā)展和信息化建設中的成果，促進(jìn)部門(mén)間合作。要進(jìn)一步完善以服務(wù)業(yè)統計為重點(diǎn)的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)職責，落實(shí)工作責任，協(xié)調解決全省統計工作中的重大問(wèn)題。各部門(mén)要將統計工作列入本部門(mén)整體工作規劃，充分發(fā)揮職能作用，制定年度工作方案，確保各項統計工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）落實(shí)工作責任。各地各部門(mén)要依法管理本地本部門(mén)職責范圍內的統計工作，組織實(shí)行本行業(yè)統計調查，對統計數據質(zhì)量負總責。各部門(mén)是本行業(yè)統計工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人。各部門(mén)要主動(dòng)加強與統計局的溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受統計局的業(yè)務(wù)指導，確保本部門(mén)統計數據真實(shí)可靠。
（三）加強機構隊伍建設。各地各部門(mén)要在上級主管部門(mén)和同級統計局的指導下，明確分管領(lǐng)導，確定責任單位，設置專(zhuān)、兼職統計人員，并指定統計負責人。部門(mén)統計職能由多個(gè)內設機構共同承擔的，要明確統一組織協(xié)調統計工作的機構，負責本部門(mén)統計工作的歸口管理。要配備具有統計從業(yè)資格、數量滿(mǎn)足需要的統計人員，保持統計工作人員的相對穩定。加強對部門(mén)統計人員的專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，切實(shí)提高部門(mén)統計隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
（四）推進(jìn)統計信息化建設。各地各部門(mén)要以政府電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門(mén)信息化資源，推行統一的國家技術(shù)標準，加快推進(jìn)部門(mén)統計信息化建設。加強部門(mén)統計信息系統的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統和數據庫的安全基礎設施建設。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實(shí)現調查對象和調查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送原始數據、各級部門(mén)統計機構在線(xiàn)同步共享的工作模式。積極推動(dòng)大數據和云計算等現代信息技術(shù)應用，加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，穩步推進(jìn)部門(mén)應用企業(yè)電子化數據進(jìn)程。
河北省人民政府辦公廳
2015年4月23日
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