冀政辦〔2007〕31號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省社會(huì )信用體系建設意見(jiàn)（試行）〉的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《河北省社會(huì )信用體系建設意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)2007年12月11日省政府第92次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

二○○七年十二月二十八日

河北省社會(huì )信用體系建設意見(jiàn)（試行）

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕17號）和《河北省政府信息公開(kāi)規定》（河北省政府令〔2005〕5號），制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、社會(huì )信用體系建設的指導思想

我省社會(huì )信用體系建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建立現代信用制度為核心，以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設為主體，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，健全完善機制，努力在全社會(huì )營(yíng)造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好環(huán)境，為建設沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強省做出貢獻。

二、社會(huì )信用體系建設的基本原則

（一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設中的主導作用和推動(dòng)作用，廣泛教育宣傳，整合信用資源，培育信用市場(chǎng)，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與信用體系建設工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，完善信用服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，擴大信用服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展現代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）完善政策，統一標準。制定完善有關(guān)信用信息的采集、披露和使用，個(gè)人和企業(yè)權益保護，信用主體的行為規范，信用信息共享交換以及信用評價(jià)等法規制度和技術(shù)標準，實(shí)現信用體系建設的法制化、規范化、標準化。

（三）統籌規劃，分步實(shí)施。社會(huì )信用體系建設是一項系統工程，要統一規劃、分步實(shí)施，明確長(cháng)遠目標、階段性目標，加大組織協(xié)調力度，整合現有資源，本著(zhù)先易后難的原則，確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)，逐步形成覆蓋全省的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò )和信用服務(wù)體系。

（四）嚴格監管，保障安全。堅持規范與發(fā)展并重的原則，嚴格市場(chǎng)準入，強化市場(chǎng)監管，維護信用市場(chǎng)秩序。規范信用服務(wù)機構的市場(chǎng)行為，依法保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全，保障信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（五）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。信用體系建設要注重實(shí)效性和可操作性，強化企業(yè)信用和個(gè)人信用建設，突出抓好危害市場(chǎng)秩序、妨礙公平競爭的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，立足于防范信用風(fēng)險，著(zhù)力推動(dòng)信用經(jīng)濟發(fā)展。

三、我省社會(huì )信用體系建設的主要任務(wù)

（一）開(kāi)展信用信息記錄、共享等基礎性工作。進(jìn)一步完善行政管理系統的信用記錄，充實(shí)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人信用資料和信息，建立行政管理系統的信用信息數據庫。建立全省信用信息資源共享網(wǎng)絡(luò )系統及共享機制，依法實(shí)現省內各級、各部門(mén)信用信息基礎數據庫與省征信公共服務(wù)平臺間的數據傳輸、交換、展示和查詢(xún)，實(shí)現信用信息的整合。要加快信用指標體系、評價(jià)標準的研究，組織專(zhuān)家、學(xué)者研制企業(yè)信用評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，設計具有市場(chǎng)需求和實(shí)用價(jià)值的征信產(chǎn)品。

（二）加強信用制度建設。充分借鑒發(fā)達國家和先進(jìn)省份在信用管理方面的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，研究制定信用體系建設的相關(guān)規范性文件，以促進(jìn)現代信用市場(chǎng)規范健康發(fā)展。

（三）建立完善信用信息管理制度和市場(chǎng)監管制度。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加強對信用信息公開(kāi)工作的監督管理，建立對信用信息錄入、披露、數據更新等工作的監督考核制度。探索建立信用市場(chǎng)監管制度，加強對市場(chǎng)主體信用活動(dòng)的監督管理，促進(jìn)信用市場(chǎng)健康、規范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。

（四）積極培育現代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信用服務(wù)市場(chǎng)。積極扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展一批具備較高執業(yè)資質(zhì)和道德水準，能獨立、公正市場(chǎng)化運作的信用服務(wù)機構。完善信用評估制度，建立全省統一的企業(yè)和個(gè)人信用評估準則、方法和管理辦法。進(jìn)一步完善企業(yè)信用擔保體系，制定扶持、發(fā)展、監督企業(yè)信用擔保機構的政策和措施，規范市場(chǎng)準入和退出。政府部門(mén)要帶頭使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政審批、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量監督、資質(zhì)認定等管理工作中增加查驗信用報告內容，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)公會(huì )等行業(yè)中介組織也要積極引導業(yè)內企業(yè)主動(dòng)使用信用產(chǎn)品，規范交易行為。

（五）建立健全社會(huì )信用激勵和懲戒機制。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等多種手段，制定配套的政策措施，鼓勵守信行為，懲戒失信行為，使失信者付出相應的經(jīng)濟和名譽(yù)代價(jià)，使守信者得到多方面支持和優(yōu)惠，努力營(yíng)造“誠信得益、失信受制”，“一處失信、處處受制”，“一時(shí)失信、長(cháng)期受制”的良好社會(huì )氛圍。

（六）大力弘揚現代信用文化。加大“誠信河北”創(chuàng )建力度，廣泛開(kāi)展誠信教育，深入宣傳“八榮八恥”，積極舉辦形式多樣、生動(dòng)活潑的誠信宣傳教育活動(dòng)。在各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員及企業(yè)管理人員中開(kāi)展信用知識培訓，培養高層次的信用管理專(zhuān)門(mén)人才。積極組織開(kāi)展“誠信興商宣傳月”、“重合同守信用”、“消費者信得過(guò)”等主題宣傳創(chuàng )建活動(dòng)，努力形成全民自覺(jué)誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

四、具體措施

（一）建立機構，加強領(lǐng)導。社會(huì )信用體系建設是一項龐大的系統工程，涉及部門(mén)多，牽涉范圍廣。為推動(dòng)工作開(kāi)展，建立河北省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，省政府常務(wù)副省長(cháng)和主管市場(chǎng)監管工作的副省長(cháng)為聯(lián)席會(huì )議召集人，省政府辦公廳等省直有關(guān)單位為聯(lián)席會(huì )議成員單位，定期研究信用體系建設重大事項。河北省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室，代表省政府統一組織、協(xié)調全省信用體系建設工作。各設區市要建立相應制度，積極推進(jìn)信用體系建設。

（二）開(kāi)展系統信用建設。省直各有關(guān)部門(mén)（商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、公安、法院、衛生、文化、海關(guān)、勞動(dòng)保障、交通、建設、食藥監、環(huán)保、銀行、證券、保險、教育、農業(yè)、版權、旅游等）要建立健全本系統行政管理相對人的信用檔案和信用信息資料；制定完善本系統內行之有效的信用監管制度；建設完善本系統信用信息電子數據庫和共享查詢(xún)系統；廣泛開(kāi)展形式多樣、效果明顯的信用主題宣傳創(chuàng )建活動(dòng)。

（三）探索建立河北省征信咨詢(xún)服務(wù)中心。配合信用體系建設，培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信用服務(wù)市場(chǎng)，探索建立“河北省征信咨詢(xún)服務(wù)中心”，開(kāi)展綜合征信服務(wù)，向社會(huì )提供企業(yè)征信、個(gè)人征信、財產(chǎn)征信、資信評級、商賬追收、信用保理、信用擔保、市場(chǎng)調查等項服務(wù)內容。（省整規辦負責）

（四）構建省征信公共服務(wù)平臺。參照國內外經(jīng)驗，利用全省統一的信息交換與共享平臺，依托各部門(mén)現有的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統及信用信息庫，以綜合利用、深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以信息交換與共享體系為支撐，以政府相關(guān)部門(mén)（包括機構）專(zhuān)業(yè)信用數據庫為主干，以各市縣信用數據子庫為基礎，構建全省統一的征信公共服務(wù)平臺，實(shí)現信用信息的網(wǎng)上發(fā)布、查詢(xún)、公示、互動(dòng)和監管。（省信息化辦負責）

（五）設立信用體系建設專(zhuān)家組。建立全省社會(huì )信用體系建設工作專(zhuān)業(yè)人才庫，根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成多個(gè)專(zhuān)家組，定期研究分析我省社會(huì )信用體系建設的現狀和問(wèn)題，研究制定有關(guān)政策法規，提供建設性意見(jiàn)和決策性建議。

五、實(shí)施步驟

我省社會(huì )信用體系建設要整體規劃，分步進(jìn)行。（一）2008年5月底前，省直有關(guān)部門(mén)制定出適合本系統社會(huì )信用體系建設和發(fā)展的信用評價(jià)指標體系；在原有的信息網(wǎng)絡(luò )和數據庫的基礎上增設“系統信用數據庫”，創(chuàng )新完善數據共享系統。研究制定相關(guān)法規和政策，為我省社會(huì )信用體系建設工作進(jìn)一步展開(kāi)提供政策及法規保障。（二）2008年6月～2009年5月，建成全省統一的信用信息共享機制和共享網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現部門(mén)間監管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現省、市、縣信用信息的有序共享。誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境初步形成，信用服務(wù)業(yè)、信用交易和信用消費市場(chǎng)顯現雛形。（三）2009年6月～2010年5月，省征信公共服務(wù)平臺正式啟動(dòng)，“河北省征信咨詢(xún)服務(wù)中心”正式運營(yíng)。逐步放開(kāi)民營(yíng)、外資、私營(yíng)信用中介服務(wù)機構的市場(chǎng)準入。行業(yè)組織、企業(yè)、信用服務(wù)機構、公民等信用主體的作用逐步增強，信用風(fēng)險防范制度和自律制度逐步完善，信用產(chǎn)品開(kāi)始廣泛使用。（四）2010年6月～2010年底，我省征信公共服務(wù)平臺各類(lèi)信用信息完全開(kāi)放，平臺數據庫端口與國家征信服務(wù)平臺正式對接，與國內其他省市信用信息數據庫互連互通。社會(huì )信用體系建設的框架基本形成，初步建成門(mén)類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)體系，市場(chǎng)監管體系漸趨完善。

各地各部門(mén)要嚴格按照本意見(jiàn)的要求，各司其職，分工協(xié)作，盡快研究本地本部門(mén)工作計劃和落實(shí)措施，推動(dòng)我省社會(huì )信用體系建設。