冀政辦〔2006〕9號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室和省監察廳關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、省監察廳 《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

二○○六年五月十六日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

（省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室　省監察廳）

為貫徹落實(shí)中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議和全國糾風(fēng)工作會(huì )議精神，根據 《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕20號），提出我省2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

2006年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革統領(lǐng)反腐敗工作大局，以促進(jìn)河北更快更好發(fā)展和社會(huì )和諧穩定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展和嚴重損害群眾切身利益的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，繼續按照糾建并舉、標本兼治、注重預防的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，不斷健全和完善教育、監督、制度并重的預防和懲治腐敗體系，加大源頭治理和督促檢查力度，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，明確責任，狠抓落實(shí)，務(wù)求在重點(diǎn)工作上有新成效，在難點(diǎn)問(wèn)題上有新突破。

二、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展民主評議活動(dòng)，大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設。繼續在全省53個(gè)司法和行政執法部門(mén)、經(jīng)濟和社會(huì )管理部門(mén)、公用企業(yè)和事業(yè)單位及有關(guān)省直單位開(kāi)展民主評議活動(dòng)，并對省教育廳、省衛生廳、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局等７個(gè)糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)評議。民主評議要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，以 “提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主題，把機關(guān)效能建設和行政權力公開(kāi)透明運行工作作為民主評議和政風(fēng)行風(fēng)建設的重點(diǎn)。突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力解決人民群眾反映突出的問(wèn)題，維護好群眾的根本利益。繼續做好公開(kāi)承諾、 “陽(yáng)光熱線(xiàn)”、“陽(yáng)光服務(wù)”、“陽(yáng)光網(wǎng)站”、踐諾公示等工作。各級民主評議辦公室要積極探索新方法、新途徑，推進(jìn)民主評議工作不斷深化。省直參評單位要充分發(fā)揮模范帶頭作用，認真履行部門(mén)和行業(yè)監管職責，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問(wèn)題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進(jìn)行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，堅決糾正違法和行政執法不當行為。與人民群眾密切相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)，要圍繞加強職業(yè)道德建設，積極開(kāi)展多種形式的創(chuàng )建文明行業(yè)活動(dòng)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。

（二）積極推進(jìn)治理教育亂收費工作。進(jìn)一步完善 “一費制”收費辦法，嚴格規范服務(wù)性收費，繼續做好對農村貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費、免費提供教科書(shū)和補助寄宿生生活費工作。停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進(jìn)行全面清理整頓，符合 “四獨立”要求的要加強收費監管，嚴格規范辦學(xué)行為；不符合 “四獨立”要求的還原為公辦學(xué)校。堅決禁止公辦高中 （含高中）以下學(xué)校開(kāi)辦 “校中校”、 “校中班”，嚴禁以還貸等名義向學(xué)生高額收費和與招生掛鉤的亂收費行為。進(jìn)一步完善公辦普通高中招收擇校生 “三限”政策，全面推進(jìn)高校招生 “陽(yáng)光工程”，規范收費項目和標準。加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監督審計，嚴禁任何部門(mén)、任何單位以任何名義和方式擠占、挪用。繼續開(kāi)展創(chuàng )建教育收費示范縣（市、區）、?；顒?dòng)，總結和推廣一批正面典型。切實(shí)加強對教師工資發(fā)放、生均公用經(jīng)費和教育投入等政策落實(shí)情況的監督檢查。

（三）加大糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。推進(jìn)藥品、醫療器械流通體制改革，治理變相漲價(jià)和層層加價(jià)。積極推行網(wǎng)上藥品集中招標采購，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標；繼續推進(jìn)高值醫用耗材和大型醫用設備集中采購試點(diǎn)工作。加強醫療機構管理，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，探索建立科學(xué)完善的醫院管理和醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，深化藥品用量監控公示制度和醫院信息公開(kāi)公示制度，堅決制止科室承包及醫務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟收益掛鉤的做法，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決糾正醫務(wù)人員收受 “紅包”等問(wèn)題。強化醫藥價(jià)格監管，嚴格執行國家發(fā)展計劃委員會(huì )、衛生部、國家中醫藥管理局 《關(guān)于印發(fā) 〈全國醫療服務(wù)價(jià)格項目規范 （試行２００１年版）〉的通 知》（計價(jià)格〔２００１〕２０２０號）和 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈藥品差比價(jià)規則 （試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔２００５〕９號），認真清理整頓亂檢查、亂加價(jià)、亂收費等問(wèn)題。加速推進(jìn)藥品批發(fā)環(huán)節集中配送和零售環(huán)節連鎖經(jīng)營(yíng)，抓好農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )和農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，完善醫療保險制度，加強醫保定點(diǎn)管理。

（四）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問(wèn)題。堅決貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加強環(huán)境保護的決定》 （國發(fā)〔２００５）３９號），以保障群眾飲用水源安全為重點(diǎn)，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反映強烈的工業(yè)園區集中超標排放污染物問(wèn)題進(jìn)行全面整治，利用三年時(shí)間，督促有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進(jìn)行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急管理體系，按照監察部、國家環(huán)?？偩?《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

（五）繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠建設工程款和農民工工資等問(wèn)題。加強制度建設，進(jìn)一步完善征地補償安置辦法，嚴格執行征地補償標準，防止發(fā)生新的拖欠；嚴格執行征地告知、確認、聽(tīng)證、公告等程序規定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶(hù)的知情權、參與權、監督權和申訴權。認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷的規模，建立健全拆遷公示、聽(tīng)證、許可、承諾、資金管理、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進(jìn)拆遷管理規范化，完善拆遷工作責任制和責任追究機制。繼續堅持國有資產(chǎn)管理、工會(huì )、勞動(dòng)和社會(huì )保障、監察、財政部門(mén)共同參與、分工合作的工作機制，加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監督檢查，切實(shí)解決好涉及職工切身利益的經(jīng)濟補償、社會(huì )保障等問(wèn)題。要加大對拖欠工程款和農民工工資的清欠力度，確保如期完成清欠任務(wù)和目標。加強解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制建設，完善企業(yè)工資支付制度，落實(shí)工資支付監控和保障制度，落實(shí)最低工資規定，推行工資集體協(xié)商制度，加快工資立法工作步伐。

（六）嚴格規范出租汽車(chē)行業(yè)管理。落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８１號）精神，認真清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓行為，嚴禁出臺新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問(wèn)題；加強對出租汽車(chē)行業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的監管，嚴格控制出臺針對出租汽車(chē)的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益。

（七）全面清理和規范評比達標活動(dòng)。堅決取消脫離實(shí)際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，保留、合并符合國家法律、法規、規章的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動(dòng)亂收費和搞各種攤派的行為，堅決糾正評比達標活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

（八）加強農民負擔監督管理工作。緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和農村綜合改革，加強監督檢查，確保取消農業(yè)稅和其他各項支農惠農政策和資金落實(shí)到位，嚴防農民負擔反彈。嚴格執行涉農稅收、價(jià)格和收費“公示制”，農村公辦義務(wù)教育“一費制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學(xué)校公費訂閱報刊 “限額制”，涉及農民負擔案 （事）件 “責任追究制”，完善 “一事一議”籌資籌勞管理制度。積極推進(jìn)村干部任期和離任專(zhuān)項審計工作，加強農村財務(wù)管理和監督。進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業(yè)環(huán)境。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價(jià)格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進(jìn)放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)，切實(shí)維護農民的合法權益。不斷完善預防和處置涉及農民負擔案 （事）件的有效機制，嚴肅查處涉農違紀違法案件。認真落實(shí)農民負擔專(zhuān)項考核，完善考核報告制度。各地要按照省有關(guān)規定，認真做好農民負擔專(zhuān)項考核，并將考核結果向上級主管部門(mén)、本級黨委政府和組織人事部門(mén)報告。

（九）鞏固治理公路 “三亂”成果。制定公路三亂反彈摘牌辦法，建立健全快速反應機制，嚴格責任追究制度；治理超限超載中違規設站問(wèn)題，嚴肅查處治超過(guò)程中以罰代糾、只罰不糾、執法人員與車(chē)托勾結等行為；堅決清理不符合規定的收費站，整頓規范檢查站卡，制定公路臨時(shí)性動(dòng)物、植物防疫監督檢查站的設置和管理辦法及相關(guān)制度，嚴格審批程序和監督管理，嚴禁在高速公路上設置除車(chē)輛通行費收費站以外的各類(lèi)站點(diǎn)；暢通鮮活農產(chǎn)品運輸的 “綠色通道”；認真清理涉路涉車(chē)越權執法問(wèn)題，規范涉路涉車(chē)收費罰款項目、標準，實(shí)行涉路涉車(chē)執法人員不規范行為記分考核辦法，開(kāi)展涉路涉車(chē)執法部門(mén)專(zhuān)項審計試點(diǎn)工作。另外，繼續深化治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行工作，進(jìn)一步規范發(fā)行行為。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任制。各地、各部門(mén)要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設的重點(diǎn)工作，堅持 “誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，按照全省黨風(fēng)廉政建設責任制的分工要求，細化任務(wù)，落實(shí)責任，進(jìn)一步明確各項糾風(fēng)工作的主管領(lǐng)導、負責部門(mén)，切實(shí)抓好落實(shí)。各專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)對所牽頭的工作承擔主要責任，要精心制定工作方案，認真組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題。各責任單位要切實(shí)負起責任，按照分工抓好落實(shí)。各級糾風(fēng)辦要積極協(xié)助牽頭部門(mén)做好工作，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)履行職責，加強對糾風(fēng)工作的考核。各派駐紀檢監察機構要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，切實(shí)做好本部門(mén)本系統的糾風(fēng)工作。

（二）健全制度，加大源頭治理力度。各地、各部門(mén)要增強工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性，認真進(jìn)行調查研究，積極探索不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次原因，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對性地加以治理，把不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。要加強對廣大干部職工的政治思想教育，認真開(kāi)展以 “八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，使廣大干部職工牢固樹(shù)立社會(huì )主義的榮辱觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，自覺(jué)增強廉政意識和拒腐防變能力。要加強制度建設，特別是要從改革體制機制、解決利益驅動(dòng)問(wèn)題入手，逐步鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤。要靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng )新推進(jìn)源頭治理。在教育方面，逐步加大政府投入力度，特別是要將農村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，加快推進(jìn)教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡化發(fā)展，逐步縮小區域內辦學(xué)差距；在醫藥衛生方面，加快健全農村縣鄉村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)農村新型合作醫療制度建設，大力發(fā)展城市社區衛生服務(wù)，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療服務(wù)體系，方便城鄉群眾看病就醫，降低醫療負擔；要進(jìn)一步完善新藥標準，嚴格藥品審批和市場(chǎng)準入；對部分政府定價(jià)藥品試行核定出廠(chǎng)價(jià)和限制流通環(huán)節加價(jià)率，對市場(chǎng)調節價(jià)藥品強制推行由生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上標識價(jià)格的制度。治理企業(yè)違法排污損害群眾利益問(wèn)題，從嚴格建設項目審批入手，加強跟蹤檢查。通過(guò)源頭治理，從根本上遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

（三）加強督促檢查，堅決查處不正之風(fēng)案件。各地、各部門(mén)要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，對各級各類(lèi)學(xué)校的收費項目、改制學(xué)校、醫藥銷(xiāo)售領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題和企業(yè)違法排污問(wèn)題逐一進(jìn)行清理整頓，組織自查和專(zhuān)項檢查，集中力量進(jìn)行整改。同時(shí)，要采取聯(lián)查、互查和明察暗訪(fǎng)等方式，把定期的普遍性檢查與經(jīng)常性的暗訪(fǎng)相結合，把督促檢查貫穿各項治理工作的全過(guò)程。要堅持以辦案促糾風(fēng)，對損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題堅決做到發(fā)現一起，查處一起。要從嚴查處以下方面的問(wèn)題：學(xué)校以 “改制”等名義違規收費、中小學(xué)校違規辦班收費、強制性服務(wù)收費，地方政府違規出臺收費項目，以及政府部門(mén)擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；醫療機構亂收費和醫務(wù)人員收受回扣、 “紅包”和開(kāi)單提成，刊發(fā)虛假違法醫藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；侵吞、截留、挪用征地安置補償費和城市房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車(chē)輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執法為名謀取私利的。上述問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，要依據有關(guān)規定嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；凡不正之風(fēng)問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的，要對所在地區或單位主要負責人予以追究；對問(wèn)題嚴重、影響惡劣的，要從嚴處理、公開(kāi)曝光。要把糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作與治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作結合起來(lái)，將教育領(lǐng)域教材、教輔資料回扣問(wèn)題，醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域藥品器械回扣、開(kāi)單提成問(wèn)題，土地征用、出讓中的賄賂問(wèn)題，作為糾風(fēng)專(zhuān)項治理的重要內容，加大自查和檢查的力度，嚴肅查處妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。加強對教材、教輔和藥品價(jià)格的監管，推動(dòng)土地征用、出讓程序的規范操作，嚴格執行招、拍、掛制度，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

（四）強化監督，營(yíng)造濃厚的糾風(fēng)工作氛圍。逐步建立專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、群眾監督、新聞監督和部門(mén)內部監督相結合的監督體系。對學(xué)校招生收費、藥品集中招標采購等群眾反映強烈的熱點(diǎn)，各級糾風(fēng)辦和各級有關(guān)部門(mén)紀檢組要派員全程監督。確立權力公開(kāi)透明的運行機制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度、教育收費公示制、涉農收費公示制，開(kāi)展各種形式的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、聘請監督員、設立舉報信箱和電話(huà)等方式，依靠群眾的廣泛參與和有效監督推進(jìn)工作的開(kāi)展。充分發(fā)揮新聞媒體傳播快、輻射面廣的特點(diǎn)，繼續辦好 “陽(yáng)光熱線(xiàn)”、“聚焦行風(fēng)”節目和 “陽(yáng)光網(wǎng)站”建設，宣傳先進(jìn)典型，對違紀違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，為糾風(fēng)工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。