冀政辦〔2007〕12號《轉發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府,省政府各部門(mén):

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請結合本地本部門(mén)實(shí)際,認真貫徹執行。

二○○七年六月十四日

關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕32號)要求,現提出我省2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

2007年的糾風(fēng)工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,緊緊圍繞實(shí)現更好更快發(fā)展、構建和諧河北兩大要務(wù),把糾風(fēng)工作寓于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設之中,服從服務(wù)于河北的改革發(fā)展穩定大局。以維護人民群眾切身利益為根本出發(fā)點(diǎn),切實(shí)解決人民群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問(wèn)題,積極為人民群眾辦實(shí)事辦好事。緊緊抓住“糾正、建設、評議、改革”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,逐步建立健全糾風(fēng)工作的長(cháng)效機制,務(wù)求專(zhuān)項治理工作抓出新成效,民主評議工作再上新臺階,源頭治理工作邁出新步伐,為建設沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強省作出新貢獻。

二、工作任務(wù)

(一)深化民主評議工作,加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。1.在全省60個(gè)司法和行政執法部門(mén)、經(jīng)濟和社會(huì )管理部門(mén)、公益經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)單位開(kāi)展民主評議活動(dòng)。今年新增新聞出版局、廣播電視局、扶貧辦、體育局、考試院、農村信用聯(lián)社、供銷(xiāo)社等7個(gè)系統為參評單位。2.在堅持全面評議的基礎上,加強對教育、衛生、公安、國土資源、建設、環(huán)保等6個(gè)部門(mén)的重點(diǎn)評議。同時(shí),按照全國的統一部署,開(kāi)展對學(xué)校和醫院的評議工作。3.充分發(fā)揮陽(yáng)光熱線(xiàn)類(lèi)節目、陽(yáng)光服務(wù)活動(dòng)、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)等經(jīng)常性工作載體的作用,積極配合和利用“糾風(fēng)之窗網(wǎng)站”、“河北陽(yáng)光網(wǎng)站”、“聚焦行風(fēng)”等媒體的功能,努力整合各類(lèi)資源,逐步實(shí)現多種媒體的互聯(lián)互動(dòng)。4.各級各參評部門(mén)要堅持糾評建并舉,注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,建立健全民主評議長(cháng)效機制,完善對重點(diǎn)評議部門(mén)監督服務(wù)機制、解決群眾反映問(wèn)題協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、參評部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設自我運行機制、評議結果運用機制和科學(xué)公正評議機制,不斷提高政風(fēng)行風(fēng)建設水平。5.堅持依法行政、從嚴治政,強化監管、落實(shí)責任,切實(shí)糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)。要建立健全相關(guān)制度,采取有效措施,堅決制止超范圍超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風(fēng),文山會(huì )海之風(fēng),制止脫離實(shí)際、勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”;大力開(kāi)展創(chuàng )建文明行業(yè)和人民滿(mǎn)意的政府部門(mén)活動(dòng),堅決糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益,以及違背政務(wù)誠信、商務(wù)誠信的行為。凡群眾急需又有條件解決的合理訴求,都要限期予以解決;凡發(fā)現不正之風(fēng)苗頭,都要堅決予以糾正并防止蔓延成風(fēng);凡出現違規違紀問(wèn)題,都必須嚴格實(shí)行責任追究。(二)進(jìn)一步加大治理教育亂收費力度。1.扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策,督促各級政府切實(shí)履行投入和監管責任,確保資金科學(xué)、規范、安全使用,嚴格做到“四個(gè)決不允許”即決不允許任何一級政府和任何部門(mén)擠占、截留、挪用改革專(zhuān)項資金,決不允許出現用中央和省改革專(zhuān)項資金替代市縣教育經(jīng)費正常增長(cháng),決不允許用改革專(zhuān)項資金償還債務(wù),決不允許用改革專(zhuān)項資金發(fā)放教師工資、補貼、教職工福利。2.加大對義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規范力度。今年秋季開(kāi)學(xué)前完成農村地區(含縣城學(xué)校)改制學(xué)校的清理工作,改回為公辦學(xué)校的,要執行同類(lèi)公辦學(xué)校收費標準。要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》,嚴禁在義務(wù)教育階段舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向學(xué)生收費的各種提高班、補習班、特長(cháng)班、競賽班等;堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和群眾承受能力提高標準、追求奢華的辦學(xué)行為,嚴禁通過(guò)高收費將還貸責任轉嫁給學(xué)生和家長(cháng);切實(shí)保障農民工子女平等接受義務(wù)教育的權利;進(jìn)一步落實(shí)公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,繼續推進(jìn)學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”,加強對省級示范性高中和民辦高校招生錄取工作的監管。

3.進(jìn)一步強化對學(xué)校收費工作的監督管理。要嚴格執行省物價(jià)局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于實(shí)行農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的中小學(xué)收費問(wèn)題的通知》(冀價(jià)行費〔2007〕1號)要求,按照規定項目和標準收費,嚴禁向學(xué)生收取規定以外的任何費用。一律取消農村義務(wù)教育階段教輔材料費、學(xué)具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車(chē)費、熱飯費、飲水費等服務(wù)性收費項目。堅決制止和糾正中小學(xué)有償補課問(wèn)題。繼續開(kāi)展創(chuàng )建規范教育收費示范縣(市、區)活動(dòng),年內,省治理教育亂收費工作領(lǐng)導小組辦公室將命名第二批河北省規范教育收費示范縣(市、區)。

4.進(jìn)一步加大對違紀違法案件的查處力度。對截留、挪用、擠占、平調教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入,開(kāi)辦“校中?！被蚋恪耙恍芍啤?違規出臺收費項目,向學(xué)校亂罰款、攤派以及各種亂收費等行為,嚴格實(shí)行責任追究,并對典型案件予以曝光。

(三)堅決糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

1.著(zhù)力解決人民群眾的看病就醫問(wèn)題。認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)新農合建設的安排部署,落實(shí)財政補助資金,建立健全合作醫療基金監督制度、審計制度和公示制度,確?；鸢踩?。指導各地科學(xué)合理地制定和調整實(shí)施方案,擴大參合農民受益面,提高資金使用率。加強定點(diǎn)醫療機構和藥品的監管,落實(shí)準入、退出和考評制度。大力發(fā)展城市社區衛生服務(wù),優(yōu)化城市醫療衛生資源配置,完善社區衛生服務(wù)政策框架體系,落實(shí)經(jīng)費保障措施,加快建設新型城市兩級衛生服務(wù)體系。今年年底力爭全省城市社區衛生服務(wù)街道覆蓋率達到75%,努力為社區居民提供經(jīng)濟、便捷、有效的基本醫療服務(wù)。2.強化醫德醫風(fēng)建設。深入開(kāi)展“醫院管理年”活動(dòng),嚴格執行公立醫院院長(cháng)“一崗雙責”制度,全面推行醫院院務(wù)公開(kāi),嚴格規范醫療服務(wù),推進(jìn)醫療機構合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費。繼續試行部分醫療機構間檢查檢驗結果互認制度、單病種質(zhì)量費用綜合管理,減輕群眾負擔。嚴格執行《處方管理辦法》(衛生部2007年第53號部長(cháng)令),認真實(shí)施處方點(diǎn)評制度,加強處方規范化管理。大力實(shí)施“醫療惠民工程”,加強便民、利民、惠民措施落實(shí)情況的監督檢查。嚴厲打擊非法行醫和虛假違法醫療廣告。3.進(jìn)一步改革藥品集中采購工作。按照省衛生廳、省政府糾風(fēng)辦等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈河北省醫療機構網(wǎng)上競價(jià)采購藥品目錄〉的通知》(冀衛規財字〔2006〕41號)要求,大力推行“集中招標+網(wǎng)上競價(jià)”的藥品采購模式,不斷擴大網(wǎng)上競價(jià)采購藥品的范圍。探索以政府為主導的網(wǎng)上藥品集中采購辦法,規范采購行為。高值醫用耗材及其他醫用器材要逐步納入集中采購的范圍。加強部門(mén)配合,強化招標采購的監管,確?！瓣?yáng)光操作”,嚴肅查處違紀違規問(wèn)題。(四)著(zhù)力解決損害農民利益的突出問(wèn)題。1.切實(shí)維護農民利益。加強對中央支農惠農政策落實(shí)情況的監督檢查,堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等問(wèn)題;堅決糾正新農村建設中不顧農民實(shí)際承受能力,違背農民意愿,盲目建設、強拆強建、強行要求農民配套出資出勞等加重農民負擔、損害農民利益的行為。對損害農民土地權益問(wèn)題進(jìn)行集中整治,加大對農村土地承包情況的監督檢查,切實(shí)解決農民土地承包經(jīng)營(yíng)權不落實(shí)、隨意調整和收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、違法違規征收征用農民土地以及征地補償安置不到位等問(wèn)題。2.深入做好農民負擔監管工作。進(jìn)一步規范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費監管,加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核,堅決糾正面向農村和農民專(zhuān)業(yè)合作組織的亂收費和攤派,從嚴查處農民建房、殯葬、計劃生育、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為;加強對農資市場(chǎng)的監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資、哄抬農資價(jià)格等坑農害農行為;加強對農業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費,特別是農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的監管;強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管,堅決糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問(wèn)題;加強農村集體資產(chǎn)和財務(wù)規范管理,集中治理財務(wù)混亂村。3.按照全面清理核實(shí)鄉村債務(wù)的有關(guān)要求,鎖定舊債,制止發(fā)生新債。進(jìn)一步糾正鄉鎮政府和村級組織經(jīng)濟管理活動(dòng)中的各種不規范行為,建立制止發(fā)生新鄉村債務(wù)的長(cháng)效機制;各地不得向鄉鎮下達招商引資指標,鄉鎮政府不得為經(jīng)濟活動(dòng)提供擔保,鄉鎮政府和村級組織不得舉債搞建設;建立健全發(fā)生新債責任追究和鄉村干部離任債務(wù)審計制度;對違反規定發(fā)生新債的鄉村,要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。4.進(jìn)一步健全和落實(shí)涉農稅收、價(jià)格和收費公示制,深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件責任追究制等制度。開(kāi)展農資價(jià)格和涉農收費專(zhuān)項檢查,完善對減輕農民負擔工作的專(zhuān)項考核,嚴肅查處涉農違紀違法行為。(五)鞏固治理公路“三亂”成果,嚴防公路“三亂”反彈。1.堅決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風(fēng),建立健全查處公路“三亂”快速反應機制,堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執法不規范問(wèn)題,防止公路“三亂”反彈。繼續清理道路站點(diǎn),做好公路收費站點(diǎn)撤并工作,由省物價(jià)局牽頭,會(huì )同財政、交通等部門(mén)對沒(méi)有收費年限的收費公路核定收費年限,對收回貸款的收費站堅決取消,進(jìn)一步規范收費公路管理。加強對治超檢測站點(diǎn)的建設管理和監督,有關(guān)部門(mén)盡快實(shí)施流動(dòng)檢測的治超措施,逐步減少全省治超檢測站的數量。認真落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。嚴格執行涉及機動(dòng)車(chē)的相關(guān)收費政策,解決機動(dòng)車(chē)輛重復檢驗檢測、重復收費問(wèn)題。規范道路交通標識和電子執法設備的設置和使用,堅決糾正變相罰款創(chuàng )收行為。2.認真探索公路“三亂”治本之策,進(jìn)一步提升治理公路“三亂”工作的層次和水平。探索計重收費辦法和解決越權、重復、交叉執法及收支掛鉤問(wèn)題的辦法。研究制訂禁止涉路涉車(chē)非法違規行為、公路“三亂”反彈處理、治理公路“三亂”量化考核等有關(guān)規定和辦法。

3.清理特權車(chē)、人情車(chē),糾正違規減免車(chē)輛通行費。要按照“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)加強監管、依法規范征收、杜絕違規減免”的總體要求,對特權車(chē)、人情車(chē)進(jìn)行全面清理。凡不符合《收費公路管理條例》規定減免的機動(dòng)車(chē)一律停止減免車(chē)輛通行費。對違規減免車(chē)輛通行費或以減免車(chē)輛通行費作為交易條件牟取不正當利益等行為,要依法依紀嚴肅處理。

4.鞏固規范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的成果,理順出租汽車(chē)行業(yè)管理體制,努力建立行業(yè)管理長(cháng)效機制。

(六)全面清理和規范評比達標表彰活動(dòng)。

1.認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)關(guān)于清理評比達標表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕102號)和《河北省關(guān)于清理和規范評比達標表彰活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀糾風(fēng)辦〔2007〕1號),對全省各級政府及其部門(mén)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類(lèi)評比達標表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理,凡不符合法律法規規定或不符合實(shí)際需要,要求基層、企業(yè)、群眾出錢(qián)出物出工或以各種名目收費,以開(kāi)展活動(dòng)為由違反有關(guān)財經(jīng)法規和制度濫發(fā)錢(qián)物的項目,堅決予以取消;凡可以合并的項目,一律予以合并;市級以下人民政府及其部門(mén)原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目。2.各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定具體貫徹方案,對本地、本系統的評比達標表彰項目開(kāi)展自查自糾,制定加強評比達標表彰活動(dòng)管理和規范的規章制度,逐步建立規范評比達標表彰活動(dòng)長(cháng)效機制。(七)清理和嚴格控制各種名目的節慶活動(dòng)。堅決糾正和取締利用行政手段拉贊助、搞攤派的行為,嚴禁用公款大操大辦、重金邀請演藝明星捧場(chǎng)等做法。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則,加強監管,減少和控制節慶活動(dòng)的數量和規模。對因搞節慶活動(dòng)增加基層和群眾負擔或從中牟利的,要嚴肅查處,并實(shí)行責任追究。(八)繼續做好治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行工作。要嚴格規范所有報刊征訂發(fā)行行為,嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學(xué)訂閱報刊最高限額標準,從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發(fā)行報刊問(wèn)題。

各地、各部門(mén)可根據本地、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng),有針對性地開(kāi)展清理糾正活動(dòng)。

三、落實(shí)措施

(一)加強組織領(lǐng)導,強化責任分工。各級政府要把糾風(fēng)工作列為政府工作的重點(diǎn)內容,明確政府主要負責同志為第一責任人,分管領(lǐng)導要切實(shí)履行好直接領(lǐng)導責任。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)要積極履行職責,制訂工作方案,認真組織實(shí)施。各責任部門(mén)要堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,從維護群眾利益的角度想問(wèn)題、做決策、辦事情,把政風(fēng)行風(fēng)建設和維護群眾利益問(wèn)題融入業(yè)務(wù)管理之中,做到統一部署,統一實(shí)施,嚴格考核,嚴格獎懲。各級糾風(fēng)辦要切實(shí)搞好組織協(xié)調,積極促進(jìn)各項工作的落實(shí)。(二)加強監督檢查,強化案件查處。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理牽頭部門(mén)要定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查,責任部門(mén)要按照職責分工搞好專(zhuān)項檢查。各地、各部門(mén)要把查處案件作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的重要措施,充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用,注意跟蹤新聞媒體曝光的問(wèn)題,建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制。要進(jìn)一步提高查處案件的效率,對群眾的投訴舉報要及時(shí)處理、從快查處、按時(shí)辦結、及時(shí)反饋。堅持依紀依法辦案,對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導要嚴格追究責任。(三)加強制度建設,強化源頭治理。要針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節,建立和完善各項制度,努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要努力從源頭上防治不正之風(fēng),研究和探索關(guān)口前移、防范在先、堵塞漏洞、根除后患的懲治和預防不正之風(fēng)的新途徑。要積極開(kāi)拓糾風(fēng)工作思路,創(chuàng )新糾風(fēng)工作舉措,改進(jìn)糾風(fēng)工作方法,適應新形勢下糾風(fēng)工作的特點(diǎn)和要求,推進(jìn)糾風(fēng)各項工作的深入開(kāi)展。