冀政辦〔2005〕22號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)河北省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強設區市人民政府國有資產(chǎn)監管機構建設指導意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

河北省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )《關(guān)于加強設區市人民政府國有資產(chǎn)監管機構建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年九月二十八日

關(guān)于加強設區市人民政府國有資產(chǎn)監管機構建設的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的國有資產(chǎn)監督管理運營(yíng)新體制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)分級代表、分級管理的整體合力，根據國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于設立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８４號）以及《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，本著(zhù)“指導、幫助、協(xié)調、服務(wù)”的原則，現就加強各設區市國有資產(chǎn)監督管理機構建設提出如下指導意見(jiàn)。一、按照黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會(huì )確定的原則，堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離。

二、認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于機構改革的部署要求，切實(shí)落實(shí)國資監管機構職能，確保各項職能真正到位，推動(dòng)國有資產(chǎn)監管工作依法、科學(xué)、民主展開(kāi)。各設區市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構根據市政府授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

三、要盡快明確市級國資監管機構履行出資人職責企業(yè)的名單，及時(shí)公布實(shí)施，并根據實(shí)際情況予以適時(shí)調整。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，各市市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)要與原隸屬政府部門(mén)脫離隸屬關(guān)系，逐步納入市級國資監管機構監管范圍。要從實(shí)際出發(fā)，區分不同情況，積極探索實(shí)行分類(lèi)管理的多元化監管模式。對于已明確將實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入國資監管機構監管范圍的市，國資監管機構負責監管資產(chǎn)和涉及出資人權益的重大事項，并逐步實(shí)現管資產(chǎn)和管人、管事相統一。

四、要真正做到權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合。要把堅持黨管干部原則同市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結合起來(lái)，把完善干部管理體制與有效履行各項工作職能、承擔企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任結合起來(lái)。各設區市要切實(shí)解決市級國資監管機構因職能到位不徹底而存在的問(wèn)題，盡快使之權利、義務(wù)和責任相統一。

五、加快完善國資監管制度體系。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施辦法》要求，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革的目標，研究制定市屬?lài)匈Y產(chǎn)監督管理及運營(yíng)的基本制度與辦法，盡快出臺市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施細則，加快健全完善國資監督管理的制度體系，以完備的制度體系規范保障國有資產(chǎn)的管理和運營(yíng)。依法加大監督檢查力度，堅決查處侵犯國有資產(chǎn)權益的違法案件，保障國有資產(chǎn)安全。

六、進(jìn)一步加強監事會(huì )工作。要把建立監事會(huì )制度、向國有企業(yè)派出監事會(huì )作為加強國有資產(chǎn)監管的重要工作來(lái)抓。要根據國務(wù)院《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的規定，依法向國有獨資和國有控股企業(yè)派出監事會(huì )；向國有控股企業(yè)提出董事、監事人選，推薦監事會(huì )主席等；依照公司章程，提出向國有參股的公司派出董事、監事人選。監事會(huì )要依據有關(guān)法律法規認真履行職責，參與企業(yè)改制的全過(guò)程；要不斷改進(jìn)監督方式和方法，以事前、事中監督為主，強化對國有資產(chǎn)的監督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯，保護職工的正當權益。根據監督檢查工作的實(shí)際需要，各市要合理確定監事會(huì )的人員編制，盡快健全機構，保證監事會(huì )工作的有效開(kāi)展；要根據《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的要求，保證監事會(huì )開(kāi)展工作所需監督檢查、人員業(yè)務(wù)培訓、聘請中介機構和工作技術(shù)人員等必要經(jīng)費。要加強監事會(huì )的日常管理工作和綜合素質(zhì)建設，不斷提高監督檢查工作質(zhì)量。

七、積極探索組建國有資產(chǎn)營(yíng)運機構。各市可在對現有市屬投資類(lèi)企業(yè)進(jìn)行整合改組的基礎上，組建企業(yè)化運營(yíng)的工業(yè)、商貿等國有資產(chǎn)運營(yíng)公司，特別是對提供公共產(chǎn)品的自然壟斷性行業(yè)以及市場(chǎng)機制難以完全發(fā)揮作用的城市建設、水務(wù)、電力、燃氣、水利等領(lǐng)域，要加快構建不同類(lèi)別的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由市級國資監管機構履行出資人職責，負責經(jīng)營(yíng)和管理國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資本集約配置，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照《中華人民共和國公司法》和公司章程的規定進(jìn)行運作，對授權范圍的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，上繳國有資產(chǎn)收益；持有所屬?lài)衅髽I(yè)的產(chǎn)權或控股、參股企業(yè)的股權，向所屬?lài)歇氋Y公司（獨資企業(yè)）推薦董事長(cháng)、監事會(huì )主席或總經(jīng)理，向國有控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權代表，參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；負責對所屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行改制和重組，依法進(jìn)行產(chǎn)權或股權的轉讓和交易；定期向市級國資監管機構匯報資產(chǎn)運營(yíng)情況。積極探索縣（市、區）國資監管運營(yíng)的有效形式，有條件的地方可組建縣（市、區）級國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司。

八、明確國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體及占有、使用國有資產(chǎn)單位的責任。國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體是占有國有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的國有獨資、控股、參股企業(yè)，具有獨立法人資格，享有企業(yè)法人財產(chǎn)權，以其所占有和使用的國有資產(chǎn)向國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國有資產(chǎn)監管機構承擔保值增值責任。

九、健全完善適應現代產(chǎn)權制度要求的國有產(chǎn)權股權管理模式。推動(dòng)國有資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉變，從直接管理向間接管理轉變，從單純投資管理向投資、配置、收益、再投入的全過(guò)程管理轉變。各市要進(jìn)一步規范國有產(chǎn)權交易機構，進(jìn)一步落實(shí)各市國資監管機構對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理職責，確保國有產(chǎn)權依法、公開(kāi)、透明進(jìn)場(chǎng)交易，推進(jìn)產(chǎn)權交易機構誠信守法、規范運作。

十、積極探索建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的新途徑。按照國家關(guān)于建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的有關(guān)要求，積極探索建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，使國有資產(chǎn)形成自我積累、結構優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)。

十一、逐步健全企業(yè)財務(wù)監管有效機制。著(zhù)眼于從源頭上遏制國有資產(chǎn)流失，防止監管缺位和監管真空，各市國有資產(chǎn)監管機構要結合所出資企業(yè)的實(shí)際，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，大膽探索推行財務(wù)總監的工作，開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，逐步推廣。強化財務(wù)監督的控制和督查功能，建立以產(chǎn)權為紐帶的財務(wù)監督網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)監督企業(yè)財務(wù)、會(huì )計活動(dòng)合法合規性、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算執行正確性、企業(yè)財務(wù)會(huì )計信息真實(shí)性。十二、建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范機制。要充分利用國資系統已有的管理統計信息數據、企業(yè)效績(jì)評價(jià)資料，掌握綜合授權范圍內國有資產(chǎn)的總量、結構、分布和質(zhì)量情況，形成有關(guān)監督數據信息庫。建立定期對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟責任審計制度，通過(guò)內外結合的審計手段，揭示問(wèn)題，杜絕隱患，形成風(fēng)險預警機制；要建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，形成科學(xué)、合理、規范的激勵和約束機制；要建立健全國有資產(chǎn)損失責任追究制度，結合企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、產(chǎn)權轉讓、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)，及時(shí)查明國有資產(chǎn)損失的原因及責任人，加大對造成國有資產(chǎn)損失責任人的查處力度，防范和遏制國有資產(chǎn)流失。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

十三、進(jìn)一步加強國資監管系統整體建設。各設區市政府要在人員調配、人才培養、技能培訓等方面給予指導和支持，不斷增強國資監管機構干部隊伍綜合素質(zhì)和工作能力，著(zhù)力提高依法、科學(xué)、民主履行國有資產(chǎn)出資人職責和指導國企改革重組的能力，切實(shí)加強和改進(jìn)國企廉政建設的能力。市級國資監管機構要加強對縣（市、區）國有資產(chǎn)監督管理業(yè)務(wù)指導，健全完善國資監管工作責任體系，推動(dòng)國資監管工作依法、規范、有序進(jìn)行；要制定系統人員培訓規劃，并切實(shí)抓好落實(shí)；要建立定期交流制度、信息交互制度，暢通聯(lián)系渠道，打造交互平臺，提高全系統整體合力和影響力。

河北省人民政府國有資產(chǎn)

監督管理委員會(huì )

二○○五年九月二十日