冀政辦〔2004〕16號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2004年全省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2004年全省糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。

二○○四年六月三日

關(guān)于2004年全省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕２６號）的部署和要求，現就我省2004年糾風(fēng)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加大對損害群眾利益問(wèn)題的綜合治理力度

2003年我省糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作取得了新的成效，但是一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒(méi)有從根本上得到遏制，有些領(lǐng)域還比較嚴重。主要是：在土地征用中侵害農民利益；在城鎮拆遷中侵害居民利益；在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益；有些企業(yè)隨意拖欠和克扣農民工工資等等。這些問(wèn)題不僅損害了群眾的利益，而且直接影響了黨和政府的形象。各市和各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，深刻認識解決損害群眾利益突出問(wèn)題的重要性和緊迫性，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為廉政工作的重要內容。按照省政府的統一安排，結合實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確工作重點(diǎn)和目標。堅持教育、制度、監督并重，實(shí)行標本兼治、綜合治理，在探索和建立長(cháng)效機制上下功夫。

二、繼續堅持不懈地抓好糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作（一）深入治理教育亂收費。從2004年秋季開(kāi)學(xué)開(kāi)始，在全省義務(wù)教育階段的學(xué)校全面推行“一費制”收費辦法，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證制定合理的“一費制”收費標準，并向社會(huì )公示。要加強對公辦高中招收擇校生的規范化管理，進(jìn)一步明確限分數、限人數、限錢(qián)數“三限”政策的執行范圍和標準，在規定的擇校收費限額之外，不準收取其他與入學(xué)掛鉤的費用。要嚴格規范高等學(xué)校收費行為，收費標準繼續保持穩定，不再設立新的收費項目。同時(shí)，要加強對高等學(xué)校招生考試工作的管理和監督。嚴禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費和降分高收費；嚴禁向學(xué)生收取轉專(zhuān)業(yè)費、定向培養費、擴招費、專(zhuān)升本費等省政府統一規定項目之外的費用；嚴禁以改學(xué)分制為名，變相提高收費標準。任何地方和單位都不得通過(guò)學(xué)校向學(xué)生“搭車(chē)”收費，不得向學(xué)校進(jìn)行各種形式的攤派。

進(jìn)一步加強學(xué)校收費資金管理。學(xué)校收費收入要嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，堅決糾正截留、挪用、擠占、平調教育經(jīng)費和學(xué)校收費資金的錯誤做法，確保教育資金全部用于教育事業(yè)，建立和完善教育收費決策聽(tīng)證、公示、巡查督導、專(zhuān)項審計和亂收費責任追究等監督管理制度。

（二）堅決糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是要加強衛生系統的醫德醫風(fēng)建設。重點(diǎn)查處在醫藥購銷(xiāo)中給予和收受回扣、醫療服務(wù)中收受“紅包”、開(kāi)單提成等問(wèn)題，對疏于管理、放任不正之風(fēng)問(wèn)題的醫療單位，要追究醫院領(lǐng)導的責任。二是要嚴格規范推行藥品集中招標采購工作。全省所有縣級以上政府、國有企業(yè)等舉辦的非營(yíng)利性醫療機構都要對國家規定列入招標采購范圍的藥品實(shí)行集中招標采購。加強對中介機構的監管，建立和完善中介機構參與代理的競爭機制。加強對藥品招標全過(guò)程和中標藥品采購使用情況的監督，做到公開(kāi)、公平和公正。三是要進(jìn)一步整頓和規范藥品生產(chǎn)流通秩序。完善藥品監管體制和相關(guān)政策，規范藥品審批程序，嚴把藥品生產(chǎn)準入關(guān)。在積極推進(jìn)電子商務(wù)系統網(wǎng)上交易采購的同時(shí)，加強農村藥品質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )建設和農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設，確保廣大農民群眾用藥安全、經(jīng)濟方便。四是要繼續整頓和規范醫藥價(jià)格秩序。加強對藥品和醫療服務(wù)價(jià)格的監督管理，落實(shí)醫療機構價(jià)格公示制度和藥品銷(xiāo)售明碼標價(jià)制度，建立健全政府定價(jià)反饋和監督機制，完善藥品價(jià)格政策。五是要大力開(kāi)展醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)誠信行動(dòng)。全省各級醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)單位要樹(shù)立誠信服務(wù)理念，在工作措施上反映誠信，在醫療服務(wù)上做到誠信，在制度建設中保證誠信，在藥品招標采購中打造誠信，在藥品流通中規范誠信，在監督檢查中促進(jìn)誠信，為我省醫藥市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

（三）深入開(kāi)展減輕農民負擔工作。進(jìn)一步推動(dòng)農村稅費改革，推動(dòng)取消農業(yè)特產(chǎn)稅、降低農業(yè)稅稅率和對種糧農民實(shí)行直接補貼、擴大良種補貼范圍和規模、對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)等政策措施的落實(shí)。繼續大力整頓農資市場(chǎng)。進(jìn)一步規范農業(yè)稅征管，嚴禁非農業(yè)稅征收機關(guān)人員向農民直接收取稅款。完善村內“一事一議”籌資籌勞的議事程序、范圍和審批程序，嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞，嚴禁層層下達籌資籌勞任務(wù)，嚴禁將籌集的資金和勞務(wù)平調使用，嚴禁強行以資代勞。各市要將取消的收費項目和降低的收費標準進(jìn)行公示。鞏固治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行工作的成果，將農村訂閱報刊費用“限額制”的實(shí)施范圍由村擴大到鄉（鎮）和農村中小學(xué)校。深入開(kāi)展農村灌溉用水用電收費專(zhuān)項治理，推行定價(jià)到農戶(hù)的終端水價(jià)制度，取消中間環(huán)節的亂加價(jià)和“搭車(chē)”收費。要加大對涉及農民負擔案（事）件的責任追究和查處力度。

（四）繼續做好治理公路“三亂”工作。進(jìn)一步治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費行為，認真清理整頓道路收費站（點(diǎn)）。積極推行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。探索公路收費統貸統還制度和在上路部門(mén)內部試行綜合執法辦法。規范治理車(chē)輛超載超限行為，重點(diǎn)解決多頭執法和只收費罰款、不糾正違章的問(wèn)題。建立治理公路“三亂”動(dòng)態(tài)管理機制，落實(shí)公路“三亂”反彈“摘牌”辦法。

各市和有關(guān)部門(mén)在重點(diǎn)開(kāi)展以上專(zhuān)項治理工作的同時(shí)，還要繼續做好企業(yè)減負和清理整頓統一著(zhù)裝工作。

三、以民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為載體進(jìn)一步優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境

要在全省執法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門(mén)和公用企事業(yè)單位開(kāi)展以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。一是在評議范圍上向基層所站延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉四級聯(lián)動(dòng)。二是在工作指導上側重于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門(mén)，通過(guò)評議使這些部門(mén)的執法行為、審批程序更加公開(kāi)、透明、規范。三是在日常工作上以落實(shí)部門(mén)責任制為著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮各級糾風(fēng)辦的組織協(xié)調、督促檢查作用，使“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則得到真正落實(shí)。四是在激勵措施上實(shí)行免評機制。五是在解決問(wèn)題上進(jìn)行重點(diǎn)考核，促進(jìn)參評部門(mén)真正為企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事辦好事，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng )造條件。

各級政府要把以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作列入重要議事日程，堅持和完善統一領(lǐng)導、齊抓共管、部門(mén)各負其責、糾風(fēng)辦組織協(xié)調、人大政協(xié)積極支持、群眾廣泛參與、新聞媒體密切配合、條塊緊密結合、糾評建相互促進(jìn)的工作機制。

四、認真抓好各項工作任務(wù)的落實(shí)

（一）認真落實(shí)責任制。各市和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導責任制，切實(shí)加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導。主要負責同志要對本級政府和本部門(mén)的糾風(fēng)工作負總責，分管領(lǐng)導要對所分管的部門(mén)和單位糾風(fēng)工作負領(lǐng)導責任。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題納入各級領(lǐng)導干部的責任范圍，并列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核內容。各市要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作成員單位的作用，做到協(xié)調行動(dòng)，綜合治理。糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)要制定切實(shí)可行的工作方案，積極協(xié)調有關(guān)方面抓好各項措施的落實(shí)，定期進(jìn)行專(zhuān)項督查。（二）加強督促檢查嚴肅查辦案件。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要組織力量，明察暗訪(fǎng)，直接聽(tīng)取群眾對糾風(fēng)治理工作的意見(jiàn)，抓住糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加強督促檢查，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的案件要加大查處力度，典型案件要公開(kāi)曝光，對連續發(fā)生嚴重損害群眾利益惡性案件的部門(mén)和單位，要追究主要領(lǐng)導者的責任。

（三）加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度。要深入開(kāi)展立黨為公執政為民的宗旨教育、明禮誠信的職業(yè)道德教育和遵紀守法的法紀觀(guān)念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線(xiàn)。進(jìn)一步加強制度建設，把各項制度的執行情況作為專(zhuān)項檢查的重要內容，做到令行禁止、違者必糾。強化監督制約機制，充分發(fā)揮群眾的監督作用，積極探索對涉及群眾切身利益的事項實(shí)行決策聽(tīng)證的制度，增強工作的透明度。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革步伐，進(jìn)一步轉變政府職能，堅持依法行政和科學(xué)民主決策，嚴格規范行政行為。

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

二○○四年五月十三日