冀政辦〔2005〕16號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴格控制全省機關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見(jiàn)〉的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《關(guān)于嚴格控制全省機關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見(jiàn)》已經(jīng)２００５年５月２７日省政府第４６次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年六月十日

關(guān)于嚴格控制全省機關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見(jiàn)

為認真落實(shí)全省機構編制工作會(huì )議精神和財政供養人員總量控制目標，進(jìn)一步有效控制全省機關(guān)、事業(yè)單位人員增長(cháng)，減少財政壓力，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結構，建設精干高效的人員隊伍，更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，現就嚴格控制機關(guān)、事業(yè)單位新增人員制定如下意見(jiàn)：

一、嚴格控制人員增長(cháng)。嚴格控制機關(guān)、事業(yè)單位新增人員，確需增加人員的，必須控制在編制限額內，滿(mǎn)編超編單位不得增加人員。各市、縣人事部門(mén)要會(huì )同編制、財政部門(mén)，建立總量控制下有增有減的動(dòng)態(tài)管理機制，在總量控制范圍內依據編制定員情況，合理安排各類(lèi)新增人員計劃。

二、合理引導人員流向。鼓勵和支持機關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟組織流動(dòng)；鼓勵和支持滿(mǎn)編、超編單位人員向空編單位流動(dòng)；鼓勵和支持財政供養單位人員向非財政供養單位流動(dòng)。對逆向流動(dòng)的人員要嚴格控制，尤其要嚴格控制非財政供養人員向財政供養單位流動(dòng)。

三、有效調節人員結構。運用人事計劃管理手段，有效調節新增人員結構。各級機關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機構）在嚴格控制新增人員數量的同時(shí)，確保新增人員質(zhì)量。省和設區市市直機關(guān)錄用或調入公務(wù)員應具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區）、鄉（鎮）機關(guān)增加公務(wù)員，除個(gè)別特殊職位和專(zhuān)業(yè)外，一般應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，優(yōu)先補充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實(shí)加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結構比例和崗位管理。機關(guān)增加工勤人員，必須嚴格按照編制部門(mén)核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類(lèi)事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。

四、對事業(yè)單位增人實(shí)行分類(lèi)管理。根據事業(yè)單位不同類(lèi)型實(shí)行不同的管理辦法。對財政供養的公益類(lèi)事業(yè)單位，嚴格在編制限額內增加人員，增人計劃主要用于補充高層次人才；對行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位，依照財政供養單位嚴格控制；對實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應控制在編制限額內，個(gè)別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

五、嚴格人事計劃統一管理制度。機關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計劃管理。各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群眾團體機關(guān)及各類(lèi)事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計劃管理。憑人事部門(mén)核發(fā)的增人計劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調動(dòng)、錄（聘）用、工資套改及晉級、社保、入編等有關(guān)手???

六、嚴格執行新增人員計劃省、設區市兩級審批制度。市以下機關(guān)招錄國家公務(wù)員（工作人員）計劃，由同級人事部門(mén)在編制限額內根據職位空缺情況編制，報市級人事部門(mén)審核，經(jīng)同級機構編制委員會(huì )研究后，由市級人事部門(mén)報省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統一下達招錄計劃。各級機關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計劃，由縣（市、區）、設區市人事部門(mén)按規定程序逐級上報省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號文件明確的上級轉移支付占可用財力比重４０％以上的縣（市、區）事業(yè)單位增人計劃，由設區市人事部門(mén)按規定程序審核后，報省人事廳按規定程序審批。市、縣（市、區）、鄉（鎮）事業(yè)單位（不含財政轉移支付縣）增人計劃，報市人事局按規定程序審批。對違反規定和程序擅自增加人員的，要在全省通報，限期糾正。

七、建立和完善人事計劃編制備案制和人事計劃執行情況報告制。年初各市人事部門(mén)會(huì )同編制、財政部門(mén)根據省確定的人員總量控制目標和政策，結合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區政策性?xún)?yōu)先安置人員數量的基礎上，制定本地區本年度機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃，于每年３月份前報省人事廳備案。對人事計劃執行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報告省人事廳。省人事廳根據工作需要，對各市人事計劃編制備案制和人事計劃執行情況定期向全省通報。

八、嚴格工資基金審批管理制度。各級、各部門(mén)要嚴格執行《河北省機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號令），切實(shí)加強對機關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計入《機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》的人數，作為工資發(fā)放、醫療保險、養老保險的唯一有效數據。凡是未納入工資基金手冊管理的人員，不予辦理有關(guān)手續。嚴格工資基金審核程序，對違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅決予以糾正，并依據工資基金管理暫行規定給予相應的處罰和處理。

九、進(jìn)一步做好工資統發(fā)工作。各市各部門(mén)要嚴格執行省財政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財政撥款單位財政統一發(fā)放工資實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（冀財庫〔２００４〕６號）的規定，按照部門(mén)分工和職責規定，切實(shí)做好財政撥款單位工資統一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時(shí)更新數據，認真審核統發(fā)工資的職工人數和工資總額，為財政部門(mén)編制和執行財政預算提供可靠數據。

十、建立健全人事、編制、財政部門(mén)協(xié)調配合機制。加強編制和財政供養人員數據庫建設，建立統一的數據庫，確保人員同級口徑一致，數字統一準確，實(shí)現數據共享。建立人事、編制、財政部門(mén)間的有效協(xié)調機制，對重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調，及時(shí)研究解決，定期通報情況，加強工作聯(lián)系，共同把好人員進(jìn)口關(guān)。

主題 主題詞：機關(guān) 人員 編制 控制 通知 抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )各部門(mén)，省政協(xié)各部門(mén)，省法院，省檢察院，省各人民團體。 河北省人民政府辦公廳 2005年5月17日印 共?。常矗保狗輪T情況，合理安排各類(lèi)新增人員計劃。二、合理引導人員流向。鼓勵和支持機關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟組織流動(dòng)；鼓勵和支持滿(mǎn)編、超編單位人員向空編單位流動(dòng)；鼓勵和支持財政供養單位人員向非財政供養單位流動(dòng)。對逆向流動(dòng)的人員要嚴格控制，尤其要嚴格控制非財政供養人員向財政供養單位流動(dòng)。三、有效調節人員結構。運用人事計劃管理手段，有效調節新增人員結構。各級機關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的機構）在嚴格控制新增人員數量的同時(shí)，確保新增人員質(zhì)量。省和設區市市直機關(guān)錄用或調入公務(wù)員應具有本科以上學(xué)歷，縣（市、區）、鄉（鎮）機關(guān)增加公務(wù)員，除個(gè)別特殊職位和專(zhuān)業(yè)外，一般應具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，優(yōu)先補充、錄用本科以上學(xué)歷人員。切實(shí)加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤人員結構比例和崗位管理。機關(guān)增加工勤人員，必須嚴格按照編制部門(mén)核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗。各類(lèi)事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補充高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。四、對事業(yè)單位增人實(shí)行分類(lèi)管理。根據事業(yè)單位不同類(lèi)型實(shí)行不同的管理辦法。對財政供養的公益類(lèi)事業(yè)單位，嚴格在編制限額內增加人員，增人計劃主要用于補充高層次人才；對行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位，依照財政供養單位嚴格控制；對實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應控制在編制限額內，個(gè)別情況可適度考慮事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。五、嚴格人事計劃統一管理制度。機關(guān)、事業(yè)單位新增人員必須全部納入人事計劃管理。各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、民主黨派機關(guān)和群眾團體機關(guān)及各類(lèi)事業(yè)單位，不論何種渠道和形式增加人員，必須全部納入人事計劃管理。憑人事部門(mén)核發(fā)的增人計劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調動(dòng)、錄（聘）用、工資套改及晉級、社保、入編等有關(guān)手??? 六、嚴格執行新增人員計劃省、設區市兩級審批制度。市以下機關(guān)招錄國家公務(wù)員（工作人員）計劃，由同級人事部門(mén)在編制限額內根據職位空缺情況編制，報市級人事部門(mén)審核，經(jīng)同級機構編制委員會(huì )研究后，由市級人事部門(mén)報省人事廳審核，經(jīng)省編委審批后由省人事廳統一下達招錄計劃。各級機關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計劃，由縣（市、區）、設區市人事部門(mén)按規定程序逐級上報省人事廳審批。冀辦字〔２００３〕２７號文件明確的上級轉移支付占可用財力比重４０％以上的縣（市、區）事業(yè)單位增人計劃，由設區市人事部門(mén)按規定程序審核后，報省人事廳按規定程序審批。市、縣（市、區）、鄉（鎮）事業(yè)單位（不含財政轉移支付縣）增人計劃，報市人事局按規定程序審批。對違反規定和程序擅自增加人員的，要在全省通報，限期糾正。七、建立和完善人事計劃編制備案制和人事計劃執行情況報告制。年初各市人事部門(mén)會(huì )同編制、財政部門(mén)根據省確定的人員總量控制目標和政策，結合本地上年度自然減員情況，在充分考慮本地區政策性?xún)?yōu)先安置人員數量的基礎上，制定本地區本年度機關(guān)、事業(yè)單位人員計劃，于每年３月份前報省人事廳備案。對人事計劃執行情況，各市于每年６月底、１２月底分兩次報告省人事廳。省人事廳根據工作需要，對各市人事計劃編制備案制和人事計劃執行情況定期向全省通報。八、嚴格工資基金審批管理制度。各級、各部門(mén)要嚴格執行《河北省機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規定》（河北省人民政府〔１９９８〕第１３號令），切實(shí)加強對機關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。計入《機關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》的人數，作為工資發(fā)放、醫療保險、養老保險的唯一有效數據。凡是未納入工資基金手冊管理的人員，不予辦理有關(guān)手續。嚴格工資基金審核程序，對違反工資政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅決予以糾正，并依據工資基金管理暫行規定給予相應的處罰和處理。九、進(jìn)一步做好工資統發(fā)工作。各市各部門(mén)要嚴格執行省財政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財政撥款單位財政統一發(fā)放工資實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（冀財庫〔２００４〕６號）的規定，按照部門(mén)分工和職責規定，切實(shí)做好財政撥款單位工資統一發(fā)放工作。要健全相關(guān)制度，及時(shí)更新數據，認真審核統發(fā)工資的職工人數和工資總額，為財政部門(mén)編制和執行財政預算提供可靠數據。十、建立健全人事、編制、財政部門(mén)協(xié)調配合機制。加強編制和財政供養人員數據庫建設，建立統一的數據庫，確保人員同級口徑一致，數字統一準確，實(shí)現數據共享。建立人事、編制、財政部門(mén)間的有效協(xié)調機制，對重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調，及時(shí)研究解決，定期通報情況，加強工作聯(lián)系，共同把好人員進(jìn)口關(guān)。