冀政辦〔2005〕8號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省民政廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省教育廳、省衛生廳、省公安廳、省工商局、省司法廳、中國農業(yè)銀行河北省分行、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年三月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強對貧困殘疾人的扶助，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕７６號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、采取有效措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級政府要認真落實(shí)《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃》（２００１—２０１０年），將殘疾人扶貧納入扶貧工作總體規劃，實(shí)行政府主導，社會(huì )力量參與，統一組織，同步實(shí)施。各級扶貧領(lǐng)導小組要吸收殘聯(lián)為成員單位。農業(yè)銀行要積極發(fā)放康復扶貧貸款，提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。加強對康復扶貧項目的管理，大力推行基地輻射、“公司加農戶(hù)”等扶貧方式，繼續推行小額信貸。各級財政要安排相應資金，用于扶助貧困殘疾人。各級各部門(mén)和單位要加大對貧困殘疾人的幫扶力度，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式扶殘，確保扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中的殘疾人得到有效扶持。

（二）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì )保障體系。要加強監督檢查，全面落實(shí)殘疾職工參加社會(huì )保險等政策。認真執行城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養義務(wù)人或法定扶養義務(wù)人無(wú)撫養能力、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人和一戶(hù)多殘的殘疾人，要按照規定予以供養、救濟。實(shí)行農村居民最低生活保障制度的，要將符合條件的農村貧困殘疾人家庭及時(shí)納入當地農村低保范圍；實(shí)行農村特困戶(hù)救助制度的，要將農村貧困殘疾人家庭作為救助工作的重點(diǎn)，給予定期定量救助。對城鄉貧困殘疾人要適當提高保障標準。

（三）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。認真貫徹國家和省有關(guān)殘疾人就業(yè)政策，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)。加強對適合殘疾人就業(yè)崗位的研究和開(kāi)發(fā)，積極在社區開(kāi)發(fā)公益事業(yè)性和適合殘疾人靈活性就業(yè)的崗位。支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設備設施改造。繼續落實(shí)按比例安置殘疾人的就業(yè)政策，用人單位要按照全部職工１．５％的比例安排殘疾人就業(yè)，對暫時(shí)達不到比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。認真落實(shí)福利企業(yè)稅費減免規定，完善對福利性企業(yè)的扶持政策，鼓勵社會(huì )各方面依法興辦工療機構、盲人保健按摩機構（施行統一標識）等福利性企業(yè)和機構。要按照勞動(dòng)保障部門(mén)委托，認真做好殘疾人失業(yè)登記工作。加強殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，并與人事、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源，實(shí)現殘疾人就業(yè)信息無(wú)障礙。各級勞動(dòng)保障、民政、扶貧、教育、殘聯(lián)等部門(mén)在加強對城鎮殘疾人就業(yè)技能培訓的同時(shí)，還要為農村殘疾人開(kāi)展以養殖和種植為主要內容的多種技能培訓，充分發(fā)揮小額扶貧貸款的作用，把扶貧與就業(yè)相結合，并對農村殘疾人到城鎮就業(yè)提供有效服務(wù)。各級各部門(mén)要依法加強對殘疾人就業(yè)權益的執法檢查和監督，維護殘疾人就業(yè)權益。對為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的先進(jìn)單位和個(gè)人要給予獎勵和表彰。

（四）改善貧困殘疾人住房條件。認真做好殘疾人危房改造項目，承擔項目的市、縣（市、區）政府要在資金上給予支持，確保項目圓滿(mǎn)完成。其他市、縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)也要采取切實(shí)措施，積極籌措資金，有計劃地做好殘疾人危房改造工作。城鎮貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房制度；對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。

（五）為貧困殘疾人提供社區生活服務(wù)。城鄉社區要將殘疾人基本生活需求納入社區服務(wù)內容，在社區布局、功能定位、無(wú)障礙設施建設等方面，充分考慮殘疾人的需求。民政、殘聯(lián)等基層組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供就近就便的服務(wù)。

二、落實(shí)各項扶殘助學(xué)的政策措施，保障貧困殘疾人受教育的權利

（六）改善特殊教育條件。要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號）精神，把殘疾人教育納入農村教育發(fā)展規劃，逐年增加財政資金投入，切實(shí)解決農村特別是貧困地區特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校的土地、資金、師資、教學(xué)設施等問(wèn)題。到２００７年全省各縣（市）都要有一所特教學(xué)校，形成以特教學(xué)校為主，隨班就讀為輔的特教新格局。

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。教育部門(mén)和殘聯(lián)要積極爭取國家資金對我省特殊教育的支持，對貧困殘疾兒童少年繼續實(shí)施資助。各級政府要根據當地貧困殘疾兒童少年入學(xué)情況，不斷加大資金投入，制定具體扶助計劃和資助標準，真正將資助金落到實(shí)處。到２００７年底，殘疾兒童少年入學(xué)率達到８９％以上，全省農村義務(wù)教育階段的貧困殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補”（免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生活費）。有條件的可優(yōu)先對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費義務(wù)教育。

（八）積極發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育。各地教育部門(mén)在繼續做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的同時(shí)，要將殘疾人高中階段教育（含普通教育、職業(yè)教育）、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規劃。２００６年底對籌建河北省特殊教育學(xué)院開(kāi)展可行性研究；２００７年底，各市都應有一所實(shí)施殘疾人高中階段教育的特教學(xué)校。要支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，支持具備條件的普通高校開(kāi)辦高等特殊教育專(zhuān)業(yè)（班）。要確保符合條件的殘疾人考生入學(xué)接受高等教育。

（九）資助特困殘疾人家庭子女接受教育。根據我省實(shí)際情況，研究制定貧困殘疾人家庭子女就學(xué)的資助規定，財政、教育、民政、扶貧等部門(mén)會(huì )同殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等多渠道籌措資金，共同幫助貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。

三、加強康復和醫療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫療和康復服務(wù)

（十）將貧困殘疾人納入城鄉醫療保障范圍。認真貫徹國家有關(guān)職工基本醫療保險和新型農村合作醫療的政策規定，積極創(chuàng )造條件，幫助城鎮貧困殘疾職工和農村貧困殘疾農民加入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療，并對其中的特困殘疾人實(shí)行醫療救助。開(kāi)展新型農村合作醫療的縣（市），要從醫療救助資金中資助貧困殘疾農民繳納個(gè)人應負擔的全部或部分資金。

（十一）建立健全貧困殘疾人康復服務(wù)體系。各級政府要積極探索建立殘疾人康復工作機制，逐步完善以政府為主導，以大醫院和大型康復醫療機構為后盾，以城鄉基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為依托，以殘疾人家庭康復為補充的全省殘疾人康復服務(wù)體系，并在政策措施方面向貧困殘疾人傾斜。加強基層衛生人員的康復業(yè)務(wù)培訓，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復服務(wù)的能力，盡力為貧困殘疾人提供方便及時(shí)的康復服務(wù)。

（十二）為貧困殘疾人實(shí)施醫療康復救助。各級政府要逐年增加康復經(jīng)費的投入；殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)要積極動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌措資金，加大對貧困殘疾人的救助力度，為貧困白內障患者、精神病患者、聾兒、肢體殘疾者等提供醫療及康復救助。

四、維護貧困殘疾人權益，加大保障力度

（十三）加大落實(shí)優(yōu)惠政策力度。各級各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國家和省對貧困殘疾人的各項優(yōu)惠政策，采取切實(shí)可行措施，不斷提高殘疾人的生活水平。尚未取消農業(yè)稅的，對殘疾人要根據其殘疾程度酌情減征或免征農業(yè)稅及其附加；已經(jīng)取消農業(yè)稅的，要繼續加強對殘疾人的救助和扶持。各設區市要制定出臺扶助貧困殘疾人的政策措施；縣（市、區）、鄉（鎮）政府要修訂和完善扶助殘疾人的規定；村（居）民委員會(huì )等城鄉基層組織要結合實(shí)際，制訂落實(shí)扶助貧困殘疾人的規定、辦法或村規民約。

（十四）切實(shí)解決貧困殘疾人權益保障的突出問(wèn)題。各級政府要按照國務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)法律、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)營(yíng)運問(wèn)題時(shí)，各級人民政府應從實(shí)際出發(fā)，區別對待，嚴格管理，采取妥善的過(guò)渡措施保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。

（十五）為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，完善部門(mén)協(xié)作、各負其責的工作機制。各級政府要對貧困殘疾人法律援助給予經(jīng)費支持。各級公安部門(mén)要加大涉殘案件的辦理力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。各級司法行政部門(mén)要深入宣傳殘疾人保障法及我省的實(shí)施辦法，指導律師、法律工作者為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要加大對侵害殘疾職工合法權益案件的監督檢查力度。各級殘聯(lián)要加強殘疾人法律援助中心等維權機構建設，完善工作制度，為殘疾人提供法律咨詢(xún)、轉介服務(wù)和盲文、手語(yǔ)等輔助服務(wù)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法處理涉殘案件，充分發(fā)揮各級殘疾人法律援助促進(jìn)會(huì )作用，推動(dòng)殘疾人法律援助工作的深入開(kāi)展。

五、以政府為主導，動(dòng)員社會(huì )力量參與，建立關(guān)愛(ài)幫助貧困殘疾人的長(cháng)效機制

（十六）充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導作用。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設小康社會(huì )的總體規劃和工作全局，制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作的具體計劃，加強綜合協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)將扶助貧困殘疾人納入工作職責，加大工作力度。各級民政、殘聯(lián)、扶貧等部門(mén)要努力為貧困殘疾人排憂(yōu)解難。

（十七）動(dòng)員各方面力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要層層開(kāi)展定幫扶單位、定被幫扶殘疾人、定幫扶目標、定幫扶措施的“四定”活動(dòng)，并將此項工作列入年終考核目標。要動(dòng)員社會(huì )各界發(fā)揚扶殘濟困的傳統美德和人道主義精神，開(kāi)展各種形式的幫、包、帶、扶活動(dòng)，為殘疾人送去更多的溫暖。要鼓勵和倡導相關(guān)機構利用現有的社會(huì )服務(wù)設施、社會(huì )資源減免收費為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵社會(huì )捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施。

（十八）探索建立扶助貧困殘疾人的長(cháng)效機制。各級政府要積極主動(dòng)制定扶助貧困殘疾人的政策措施，多渠道籌措資金和物資。各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位要本著(zhù)有錢(qián)出錢(qián)、有物出物、有力出力的精神，為貧困殘疾人提供更多有效的扶持和幫助。河北省民政廳

河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳

河北省教育廳河北省衛生廳

河北省公安廳

河北省工商行政管理局河北省司法廳

中國農業(yè)銀行河北省分行

河北省財政廳河北省扶貧領(lǐng)導小組辦公室

河北省殘疾人聯(lián)合會(huì )

二○○五年二月十五日