冀政辦〔2003〕14號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦、省經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

各設區市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省體改辦、省經(jīng)貿委《關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年四月二十八日

關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省體改辦　省經(jīng)貿委

二○○三年三月二十八日

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４９號）要求，為促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、我省發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)

（一）不斷擴大連鎖經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍。在繼續大力發(fā)展日用工業(yè)品、食品等連鎖經(jīng)營(yíng)的基礎上，在醫藥、農資、圖書(shū)報刊、電信、石化、煙草等領(lǐng)域，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)；在汽車(chē)銷(xiāo)售、商品租賃、房地產(chǎn)中介、軟件開(kāi)發(fā)、教育培訓、旅游以及餐飲業(yè)特別是中式快餐等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)；圍繞開(kāi)拓農村市場(chǎng)，在有條件的地方積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)；鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己原有的銷(xiāo)售渠道、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。（二）積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結構的合理化和多樣化。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的食品超市，努力提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；積極發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在不同地方的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式；在做好規劃的基礎上，合理發(fā)展符合國情、省情、市情的現代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店；推進(jìn)傳統百貨店利用連鎖經(jīng)營(yíng)的組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng )新；積極穩妥地發(fā)展大賣(mài)場(chǎng)和倉儲式商店。

（三）深化企業(yè)改革，積極培育一批大型連鎖企業(yè)。按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)，增強創(chuàng )新能力，提高核心競爭力。加快國有、集體流通企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實(shí)行投資主體多元化，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵連鎖企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò )，或者通過(guò)商品、品牌、商號、配送、管理、技術(shù)等聯(lián)結方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內容相近的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組，實(shí)現低成本擴張和跨地區發(fā)展。對通過(guò)兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予積極支持，對資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機制規范、成長(cháng)性強的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要鼓勵其上市。

（四）加強物流配送中心的建設和管理，提高統一采購和統一配送的比例。大型連鎖企業(yè)要根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況合理確定配送中心規模，建設安全可靠、高效率的配送體系。積極發(fā)展社會(huì )化物流配送中心，充分利用和整合現有物流資源，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)合、重組和專(zhuān)業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區封鎖，滿(mǎn)足各類(lèi)連鎖企業(yè)的需要，形成社會(huì )化的高效運轉的配送網(wǎng)絡(luò )。

（五）加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴大對外開(kāi)放的步伐。連鎖企業(yè)要積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過(guò)多種形式的對外交流和合作，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。要加大招商引資力度，積極吸引國際、國內著(zhù)名的大型商業(yè)企業(yè)來(lái)我省投資連鎖超市，３年內力爭達到２—３家。

（六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)中介組織。為適應政府行政管理職能的轉變，要積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調、服務(wù)、監督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè)，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平做出積極貢獻。

二、大力消除影響連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策性和體制性障礙

（一）簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)工商登記手續。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門(mén)店，除國家有特殊規定的之外，直接到機構所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊。工商行政管理機關(guān)對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類(lèi)核定的，應在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規和國務(wù)院決定的前置審批項目除外”字樣。

（二）實(shí)行統一納稅辦法，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區域發(fā)展。對省內跨區域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)省國稅局會(huì )同省財政廳審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)在省內統一繳納增值稅。市、縣（市）內跨區域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣國稅部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)在市、縣（市）內統一申報繳納增值稅。對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)省內跨區域設立的直營(yíng)門(mén)店，凡在總部領(lǐng)導下統一經(jīng)營(yíng)、與總部微機聯(lián)網(wǎng)，并由總部實(shí)行統一采購、統一配送、統一核算、統一管理，同時(shí)不設立銀行結算賬戶(hù)、不編制財務(wù)報表和賬簿的，經(jīng)省國稅局批準，由總部統一繳納企業(yè)所得稅。省財政廳以及各市財政局要及時(shí)制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法，使連鎖企業(yè)門(mén)店所在地的財政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

（三）對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予必要的資金支持。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展，各級財政可根據財力情況，按照公共財政原則，對連鎖企業(yè)升級改造進(jìn)行適當支持。各級金融部門(mén)也要加大對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金支持力度，對連鎖企業(yè)改造、擴大網(wǎng)點(diǎn)和購置設備所需資金，在企業(yè)自籌和有關(guān)方面支持的基礎上，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款。對連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店、連鎖超市需要的流動(dòng)資金貸款，在企業(yè)正常需求范圍內，各商業(yè)銀行依照信貸政策，按貸款條件積極予以支持。對開(kāi)辦的以經(jīng)營(yíng)糧油、蔬菜、食品、副食品為主，兼營(yíng)日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店、連鎖超市等，其網(wǎng)點(diǎn)擴建改造所需貸款利息，有條件的地方，同級財政可給予一定比例的貼息。

（四）支持連鎖企業(yè)制度創(chuàng )新和擴大規模。屬于國有性質(zhì)的連鎖企業(yè)，如選擇我省轄區內國有商業(yè)企業(yè)作為連鎖經(jīng)營(yíng)對象的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，由同級財政部門(mén)負責按有關(guān)法律法規規定辦理國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉手續，以支持企業(yè)利用管理、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢進(jìn)行低成本擴張和跨地區發(fā)展，努力實(shí)現資源、要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵大型流通企業(yè)加快股份制改革步伐，符合條件的，優(yōu)先推薦在國內外上市或發(fā)行債券。在國有流通企業(yè)改組過(guò)程中，企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理層和企業(yè)員工購買(mǎi)產(chǎn)（股）權資金不足的，經(jīng)銀行等債權人同意，可用承擔企業(yè)債務(wù)方式購買(mǎi)或置換國有產(chǎn)（股）權。在企業(yè)改組中，對依法解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工，按規定支付經(jīng)濟補償金。國有中小流通企業(yè)改制或出售后實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的，出售價(jià)格可在政策允許范圍內給予適當優(yōu)惠，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（五）圍繞連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，建立健全市場(chǎng)準入機制。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)書(shū)籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話(huà)卡、代辦公用電話(huà)等業(yè)務(wù)，可由總部統一向審批機關(guān)申請辦理有關(guān)批準文件或許可證。

（六）減少對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理。各級工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門(mén)要依法行政，加強協(xié)調，積極推行多部門(mén)組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，強化總店的管理責任，并將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門(mén)要嚴格收費管理，規范收費制度，公開(kāi)收費標準。連鎖企業(yè)引進(jìn)廠(chǎng)方代表進(jìn)店，出租柜臺產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)行為，由連鎖企業(yè)自行負責，工商行政管理部門(mén)予以積極支持。（七）積極幫助協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。對連鎖企業(yè)送貨車(chē)輛通行、連鎖店前車(chē)輛存放以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要本著(zhù)方便連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的原則積極協(xié)調解決，為連鎖企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、切實(shí)加強對發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是我省推進(jìn)流通現代化的一項重大戰略任務(wù)。各地各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，統籌規劃，分類(lèi)指導，積極做好組織協(xié)調，努力將有關(guān)政策和措施落到實(shí)處。各級領(lǐng)導要將這項工作擺上重要的議事日程，加大組織推進(jìn)力度；各有關(guān)方面要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力，積極幫助協(xié)調解決發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題；要擴大對這項工作的宣傳推介，幫助企業(yè)提高知名度和影響力。要積極幫助組織有關(guān)人員進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)知識培訓，努力提高其營(yíng)管理水平。各市可根據本地實(shí)際，制定更加符合本地特點(diǎn)的扶持措施，并著(zhù)力抓好１—２個(gè)示范店、樣板店，不斷總結經(jīng)驗，帶動(dòng)面上的工作。力爭通過(guò)３年的努力，顯著(zhù)提高我省連鎖經(jīng)營(yíng)的規?；鸵幏痘?。