冀政辦〔2003〕13號《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作報告的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

省體改辦《關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的報告》已經(jīng)２００３年２月１９日省政府第二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現轉發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

二○○三年四月十七日

關(guān)于抓好今年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的報告

省人民政府：

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快革除制約我省經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，根據省十屆人大一次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》和省政府第一次全體會(huì )議關(guān)于改革工作的部署，按照省政府關(guān)于突出重點(diǎn)、活躍全局的要求，經(jīng)研究，我們提出了今年我省經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)工作?，F報告如下：

一、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟調整改組

把調整國有經(jīng)濟布局與調整完善所有制結構、擴大對外開(kāi)放緊密結合起來(lái)，鼓勵非國有資本參與改組國有大中型企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出，降低國有資本的比重。進(jìn)一步加快中小企業(yè)國有資本的退出步伐，今明兩年基本實(shí)現全部退出。職工與這些改制企業(yè)要普遍建立新型勞動(dòng)關(guān)系，接續好社會(huì )保險關(guān)系。

做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)機制和政策引導，以資產(chǎn)為紐帶，推動(dòng)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制和跨國聯(lián)合重組，積極培育帶動(dòng)作用大、競爭力強、優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團。在現有基礎上，抓緊培育５０戶(hù)大公司大集團。力爭通過(guò)３－５年的努力，使５０戶(hù)大公司大集團中３－５戶(hù)企業(yè)年銷(xiāo)售收入突破２００億元，其他企業(yè)分別達到１００億元、８０億元、５０億元、２０億元，經(jīng)濟效益明顯提高，成為全省經(jīng)濟的重要支撐。同時(shí)，加強對中小企業(yè)的扶持，建立和完善信用擔保服務(wù)體系，促其向“高、專(zhuān)、特、新”方向發(fā)展，成為我省創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉和吸納就業(yè)的主體。

積極利用外資民資改組國有大型企業(yè)。緊緊抓住國際資本和一些產(chǎn)業(yè)向我國轉移的機遇，按照國家經(jīng)貿委等部委《利用外資改組國有企業(yè)暫行規定》和中國證監會(huì )等部委《關(guān)于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，選擇一批效益好、實(shí)力強的國有大型企業(yè)，通過(guò)招標、專(zhuān)業(yè)性招商等方式，向國內外大集團、大公司特別是跨國公司出售部分產(chǎn)權、轉讓股權，實(shí)行股權融資，爭取在利用外資民資改組國有大企業(yè)上有較大突破。

加快對省本級企業(yè)歸并整合。一部分組建大型企業(yè)集團，實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)；一部分移交屬地管理；一部分關(guān)閉、破產(chǎn)、解散，退出市場(chǎng)；一部分歸并到省級國有資產(chǎn)運營(yíng)機構。省政府監事會(huì )辦公室及時(shí)派出監事會(huì )實(shí)施監督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、加快產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度

通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、拍賣(mài)出售等形式，加快國有企業(yè)改制步伐。年內基本完成國有企業(yè)改制。全省國有大中型企業(yè)都要進(jìn)行規范的股份制改造，對不是國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)機構的國有獨資公司要進(jìn)行二次改制，在產(chǎn)權制度改革方面取得突破性進(jìn)展。在實(shí)現投資主體多元化的基礎上，健全國有資本出資人制度，規范公司法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，完善現代企業(yè)制度。城鎮集體企業(yè)和鄉鎮企業(yè)，也要加快產(chǎn)權結構調整，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。

加大企業(yè)分配制度改革力度。按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，在具備條件的企業(yè)積極探索持有股權、股票期權等分配方式，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度。對企業(yè)技術(shù)與營(yíng)銷(xiāo)骨干和生產(chǎn)職工建立有效的激勵約束機制，拉開(kāi)不同崗位間的收入差距，推行技術(shù)和知識產(chǎn)權入股、利潤提成、職工持股等分配辦法，充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，使收入水平有較大提高。

三、改革國有資產(chǎn)管理體制

按照國家部署，自上而下積極穩妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，建立權利、義務(wù)、責任相統一，管資產(chǎn)、管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理機構，明確界定各自管理國有資產(chǎn)的范圍和責任。分級行使出資人職責，形成國資管理機構———國資運營(yíng)機構———國有控股或參股企業(yè)三個(gè)層次的國資管理、監督、運營(yíng)體制。

四、推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會(huì )職能

認真貫徹國家經(jīng)貿委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作的意見(jiàn)》，抓緊制定我省實(shí)施辦法并盡快啟動(dòng)實(shí)施。通過(guò)財政支持、用足政策、盤(pán)活資產(chǎn)等多種辦法，加快分離企業(yè)辦社會(huì )職能，今年石家莊、唐山、秦皇島、廊坊等市確?；就瓿蛇@項工作，邯鄲、保定、衡水等市力爭基本完成，明年確?；就瓿?；滄州、邢臺、張家口、承德等市和省屬企業(yè)今年要有明顯進(jìn)展，明年基本完成。２００５年底前全省全面完成這項工作。

五、加快完善社會(huì )保障制度，努力擴大就業(yè)

繼續做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”相銜接工作。完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城鎮居民最低生活保障制度。擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，提高基金收繳率，落實(shí)社會(huì )化發(fā)放措施，鼓勵發(fā)展補充保險。深化城鎮醫藥衛生體制三項改革，推進(jìn)以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。

切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員職工再就業(yè)工作。加強實(shí)用技術(shù)培訓，落實(shí)各項扶持政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。引導全社會(huì )轉變就業(yè)觀(guān)念，提倡和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，增加就業(yè)崗位，多渠道實(shí)現再就業(yè)，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。

六、深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉變按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，對現有的行政審批事項逐項進(jìn)行審核清理，對省設定的不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和ＷＴＯ規則的行政審批事項全部取消；對確需保留的行政審批事項要加強監管，建立行政審批監督制約辦法和責任追究制度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

加快行業(yè)協(xié)會(huì )的改革發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，明確行業(yè)協(xié)會(huì )的基本定位和發(fā)展方向，合理界定行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)的關(guān)系，促進(jìn)政府轉變職能。

完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。

七、加強現代市場(chǎng)體系建設，深化流通體制改革在進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì )信用體系。深化流通體制改革，加快流通現代化步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物資配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，通過(guò)現代技術(shù)改造和提升傳統流通業(yè)的競爭力。繼續推進(jìn)糧棉流通體制改革。

八、深化農村各項改革

鞏固農村稅費改革成果，落實(shí)各項配套政策，確保農民負擔明顯減輕，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

穩定土地承包關(guān)系，引導和鼓勵農民按照依法、自愿、有償的原則，以轉包、轉讓、入股、租賃、互換等形式，實(shí)現農用土地有序流轉。

努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎較好、人口集聚度較高的縣城和一批建制鎮，帶動(dòng)全省農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快城鎮化進(jìn)程。

扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改革農業(yè)科技推廣體制，加快農業(yè)科技成果轉化。積極發(fā)展農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

積極穩妥推進(jìn)省屬農（牧）場(chǎng)管理體制和水利工程管理體制改革。

九、深化財政體制改革

繼續深化財政管理改革。進(jìn)一步完善預算編制方法，推行零基預算，制定省級預算分類(lèi)分口切塊管理的實(shí)施方案，整合專(zhuān)項資金，集中財力辦大事。推進(jìn)財政國庫管理制度，年內省政府組成部門(mén)全部財政性資金納入國庫單一賬戶(hù)體系，推動(dòng)市縣建立現代國庫管理制度。按照《政府采購法》的要求，編制政府采購預算，擴大采購范圍和規模，規范政府采購行為。切實(shí)做好政府采購管理機構和政府采購執行機構分設。深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，實(shí)現收支徹底脫鉤。按照公共財政原則，界定政府支出范圍，明確各級政府間的財政支出責任，適當調整各級財政收入劃分體制，規范財政轉移支付制度。

十、深化投融資和金融證券體制改革

深化投融資體制改革，加快省市政府投融資體系建設。廣泛吸引省內外民間資本投資創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì )投資領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎設施和經(jīng)營(yíng)性社會(huì )事業(yè)向社會(huì )各投資主體開(kāi)放。

繼續推進(jìn)證券、保險業(yè)改革，充分利用境內外資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，增加上市公司數量，擴大融資規模。

國有金融企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，搞好綜合改革，提高金融服務(wù)水平；深化農村信用社改革，明晰產(chǎn)權關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，落實(shí)管理責任，提高抗風(fēng)險能力，支持農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展；加快地方金融機構改革，實(shí)施增資擴股，完善法人治理結構，實(shí)現規范健康發(fā)展。

十一、積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革

在抓好經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)教育、科技體制改革和文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業(yè)等體制改革。加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建和完善廣播電視、報業(yè)、新聞出版、演藝等大型文化產(chǎn)業(yè)集團。

各級政府要加強對改革工作的領(lǐng)導，明確分工，嚴格責任，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟體制改革各項重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

以上報告如無(wú)不妥，請批轉各地、各部門(mén)執行。河北省人民政府經(jīng)濟體制改革辦公室

二○○三年二月二十日