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河北省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
冀政辦〔2010〕4號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）和全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現就繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)深化安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項行動(dòng)”），加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項建設”）有關(guān)要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制，啟動(dòng)職業(yè)危害監管工作，強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，保持全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。
二、以落實(shí)“三項制度”和簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)為重點(diǎn)，繼續深化安全生產(chǎn)承諾制
在全省開(kāi)展“安全生產(chǎn)承諾制深化年”活動(dòng)，做好安全生產(chǎn)承諾制建設“回頭看”工作，進(jìn)一步擴展企事業(yè)單位承諾范圍和內容；開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾制示范單位經(jīng)驗推廣活動(dòng)，在企業(yè)內部加強“三項制度”建設，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制度和操作規程，使其覆蓋企業(yè)每個(gè)員工、每個(gè)工作環(huán)節，做到有法可依、有章可循；研究制定“三項制度”地方標準，建立強制履行和兌現承諾制度，將承諾制工作制度化、規范化；將創(chuàng )建“安全生產(chǎn)星級企業(yè)”、安全標準化、模板化管理等活動(dòng)與承諾制建設結合起來(lái)，在承諾制的大框架下開(kāi)展好各項活動(dòng)。
三、以抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項整治和重大危險源監管為主要內容，深化安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理責任。各企事業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級落實(shí)從主要負責人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監控責任制，做到隱患排查治理責任、措施、資金、時(shí)間和預案“五落實(shí)”。定期排查本單位的事故隱患，建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實(shí)施監控治理。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現、排除和舉報事故隱患的人員給予表彰獎勵。
（二）深化安全專(zhuān)項整治。深化煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、道路交通運輸、建筑施工、民爆器材、特種設備、消防、民航、鐵路、農業(yè)機械、冶金建材等行業(yè)（領(lǐng)域）安全治理整頓。全面做好煤礦安全生產(chǎn)工作。各產(chǎn)煤市、縣（市、區）要落實(shí)省政府批復的整合方案，抓緊完成整合重組目標任務(wù)，確保2010年底前將小煤礦數量控制在國家批準的數量?jì)?。強力推進(jìn)煤礦瓦斯監測監控系統的更新?lián)Q代，加大瓦斯抽采力度，年內凡具備抽采條件的煤礦必須實(shí)現“抽采達標”。全面整頓非煤礦山生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊非法采礦行為，徹底取締非法礦山。嚴肅查處未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續繼續生產(chǎn)的企業(yè)。按照“先關(guān)閉、后整合”和“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開(kāi)采主體”的原則開(kāi)展礦山整合工作，解決一證多井開(kāi)采、一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體等突出問(wèn)題。繼續推進(jìn)安全距離不達標企業(yè)搬遷，除經(jīng)省政府批準延期搬遷的4家企業(yè)外，其余13家企業(yè)在年底前完成搬遷或由當地政府責令停產(chǎn)搬遷，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規劃的專(zhuān)門(mén)區域內建設。積極推進(jìn)危險工序生產(chǎn)裝置自動(dòng)控制改造。加快安全標準化建設，所有液氯、液氨生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)要實(shí)現安全標準化。鞏固提升煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全基礎條件，嚴厲查處違反“三定”組織生產(chǎn)、擅自出租分包工（庫）房和超許可范圍經(jīng)營(yíng)等違規行為，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化，淘汰規模小、安全基礎薄弱的企業(yè)；深化道路交通安全整治，認真排查治理危險路段，嚴厲打擊非法營(yíng)運、違法載人，認真查處超載、超速和疲勞、酒后駕駛等行為。深入開(kāi)展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場(chǎng)和飛機的安全檢查、檢修保養，減少飛行安全隱患；抓好商場(chǎng)（超市）、學(xué)校、醫院、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，對掛牌督辦的重大火災隱患要加大整改治理力度；深化建筑施工安全專(zhuān)項整治，全面核查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，杜絕不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，嚴格重點(diǎn)建設項目、村鎮建設工程現場(chǎng)安全監管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故發(fā)生。在冶金行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，深刻汲取省內外事故教訓，以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏等為重點(diǎn)，對生產(chǎn)過(guò)程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)多發(fā)工序及高爐煤氣等關(guān)鍵部位進(jìn)行全面排查。
（三）加強重大危險源的監督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《河北省重大危險源監督管理規定》，對重大危險源進(jìn)行辨識、登記建檔、建章立制，完善監察設施，落實(shí)監控責任。各級安全監管部門(mén)要加強監管，落實(shí)重大危險源監管機構和人員，制定重大危險源辨識、登記、備案等具體辦法并督促落實(shí)；建立重大危險源信息管理系統，隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險源信息；對企業(yè)不按規定辨識、登記、監控重大危險源的，依法進(jìn)行處罰。
四、以打擊非法違法行為和治理安全隱患為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執法行動(dòng)
各級安全監管部門(mén)和其他負有安全監管職責的部門(mén)要加強監管，加大執法力度，強化跟蹤檢查，依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施經(jīng)常性的監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強日常監督管理，組織開(kāi)展針對隱患排查治理、建設項目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、尾礦庫治理、煤礦瓦斯治理、建筑施工現場(chǎng)安全管理、特種設備安全、企業(yè)規章制度與標準規程落實(shí)和安全教育等方面的日常執法監察。創(chuàng )新安全監管執法工作方式，推動(dòng)行政執法日?；?、常態(tài)化，突出時(shí)效性，根據年內重大節假日和特殊時(shí)期安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)人員有針對性地開(kāi)展集中執法檢查，適時(shí)開(kāi)展煤礦、尾礦庫、危險化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)危害、冶金建材、建筑施工、交通運輸、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為。各級安委會(huì )辦公室要組織負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)共同參與對建筑施工、特種設備、民爆器材、重點(diǎn)建設項目、人員密集場(chǎng)所、旅游、水利、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合執法，依法處罰安全生產(chǎn)違法行為。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域內非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，對證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、超層越界開(kāi)采、尾礦庫違規排放、停產(chǎn)整頓和資源整合礦井違規生產(chǎn)、違法違規進(jìn)行建設、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治等違法行為，依法嚴厲打擊。
五、以實(shí)施職業(yè)安全許可和開(kāi)展粉塵與劇毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監管工作
在高危劇毒等職業(yè)危害較為嚴重的行業(yè)實(shí)施職業(yè)安全許可證制度；以礦山開(kāi)采、石英砂加工等產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的企業(yè)為治理重點(diǎn)，開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)；加大投入，盡快建立職業(yè)危害檢測鑒定、評價(jià)評審、宣傳培訓、信息裝備、應急救援五大技術(shù)體系，為職業(yè)危害監管提供有力支撐；將控制職業(yè)危害工作納入安全生產(chǎn)承諾制內容，有職業(yè)危害的企業(yè)必須設置或指定控制職業(yè)危害管理機構或組織，配備專(zhuān)（兼）職專(zhuān)業(yè)管理人員，做好職業(yè)危害管理工作；加快控制職業(yè)危害相關(guān)政策措施的研究制定，盡快形成控制職業(yè)危害的政策體系。
六、以強化安全意識和提高安全素質(zhì)為目標，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)燕趙行”等活動(dòng)。廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規、重大措施及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗，曝光違法、違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和重大事故典型案例。深入開(kāi)展“安康杯”等群眾性活動(dòng)，提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。
（二）全面強化安全生產(chǎn)教育培訓工作。進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)培訓教育工作的規范化、制度化和信息化建設。嚴格落實(shí)“三級培訓”為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全教育培訓制度，加強和改進(jìn)企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的專(zhuān)題培訓及農民工、臨時(shí)工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全知識培訓。在完成企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓的基礎上，全面落實(shí)農民工培訓三年規劃。
七、以“三項建設”為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎工作
（一）強化安全生產(chǎn)目標責任制。在市、縣、鄉三級政府實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，領(lǐng)導班子成員按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)。對安全生產(chǎn)工作的考核實(shí)行“一票否決”制，凡是死亡事故超過(guò)控制指標、事故經(jīng)濟損失較大并造成惡劣影響或安全生產(chǎn)綜合考核成績(jì)較差的地區，要向上一級政府作出深刻檢查，取消其主要負責人和分管負責人評優(yōu)評先資格。
（二）深化安全生產(chǎn)法制建設。認真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規，及時(shí)清理與安全生產(chǎn)法律法規相抵觸或不符合當前安全生產(chǎn)實(shí)際的規范性文件，加快制定《河北省安全生產(chǎn)檢測檢驗管理規定》等規章，全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)地方標準制定工作。
（三）深化安全生產(chǎn)監管體系建設。保持縣（市、區）安全監管機構的相對穩定，保證機構、編制、人員、經(jīng)費“四到位”。對職業(yè)危害監管、事故處理等重點(diǎn)工作，各設區市和重點(diǎn)縣（市、區）要有機構、有人員。負有行業(yè)管理職責的企業(yè)主管部門(mén)要明確專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)監管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。完善安全監管監察干部交流制度，加強對政府負責人、基層安全監管人員的培訓教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）切實(shí)加強應急救援工作。加快建立覆蓋所有行業(yè)（領(lǐng)域）的應急救援體系，完成省、市、重點(diǎn)縣（市、區）應急救援指揮機構組建工作。抓緊建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，開(kāi)展礦山企業(yè)救護服務(wù)，完善應急救援隊伍調用及物資征用的相關(guān)工作，啟動(dòng)省級安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地建設項目，完成項目建議書(shū)及可行性研究報告的編制。加強應急救援保障制度建設，建立應急救援資金保障、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、資源共享等機制。盡快建立社會(huì )化救援補償機制，完善救護隊員優(yōu)撫政策及保障措施。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急資源數據庫，實(shí)現與國家、應急救援基地等的互聯(lián)互通、資源共享。進(jìn)一步完善應急救援預案體系，組織開(kāi)展企業(yè)應急救援預案的評審備案工作，積極組織開(kāi)展應急救援演練活動(dòng)，加大預案檢查力度，將應急救援預案管理納入執法檢查內容。
（五）加大安全生產(chǎn)投入。抓緊做好“十二五”規劃編制工作，制定實(shí)施全省安全生產(chǎn)監管監察保障能力建設規劃。在全省推行安全責任保險工作。督促企業(yè)認真落實(shí)安全費用提取等政策，建立穩定的安全投入和資金渠道，加強審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。各級政府要建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，落實(shí)相關(guān)配套資金，確保重大隱患治理、應急救援、安全宣傳教育和執法監察裝備等方面的支出。支持煤礦等高危企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
（六）認真做好生產(chǎn)安全事故調查處理工作。各設區市安全監管部門(mén)要按照國家和省有關(guān)要求，認真做好事故調查相關(guān)工作。事故處理要堅持“四不放過(guò)”原則，切實(shí)做到查清事故原因，追究責任者責任，教育廣大職工群眾，落實(shí)安全防范措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。在責任追究上，堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，對事故發(fā)生負有責任的要嚴肅追究。
八、加強組織實(shí)施，確?！鞍踩a(chǎn)年”各項工作落到實(shí)處
在全省開(kāi)展深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，是促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故繼續下降，有效遏制重特大事故發(fā)生的重要手段，是國家的明確要求和省委、省政府的重大決策。各級各部門(mén)和各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，進(jìn)一步提高做好“安全生產(chǎn)年”工作重要性的認識，把思想和行動(dòng)統一到國家和省委、省政府的總體部署上來(lái)，鞏固“干部作風(fēng)建設年”成果，加強領(lǐng)導，轉變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。建立“政府統一領(lǐng)導，各界齊抓共管，安全監管監察部門(mén)組織協(xié)調，有關(guān)部門(mén)密切配合”的組織領(lǐng)導機制。各級安委會(huì )負責協(xié)調解決活動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題，組織督導各地深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項工作的實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，組織好本級本部門(mén)“安全生產(chǎn)年”的各項工作。各設區市、省政府有關(guān)部門(mén)將具體工作方案于3月20日前書(shū)面報送省安委會(huì )辦公室。建立健全信息報送制度，掌握本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）深化“安全生產(chǎn)年”工作情況，并將季度總結報告和全年總結報告及時(shí)報送省安委會(huì )辦公室。
二○一○年三月四日
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