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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
冀政辦〔2010〕22號
河北省人民政府辦公廳
轉發(fā)省扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好
農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效
銜接擴大試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
各設區市人民政府，省政府各部門(mén)：
省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省統計局、國家統計局河北調查總隊、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年七月十一日
關(guān)于做好農村最低生活保障制度和
扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)
工作的實(shí)施意見(jiàn)
省扶貧辦省民政廳省財政廳省統計局
國家統計局河北調查總隊省殘聯(lián)
按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕31號）要求，為實(shí)現我省農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項制度）盡快銜接，決定在全省有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的縣（區）開(kāi)展兩項制度有效銜接擴大試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標。
充分發(fā)揮農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富，為實(shí)現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。
（二）基本原則。
1積極穩妥，試點(diǎn)先行。安排擴大試點(diǎn)工作要積極穩妥，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步推開(kāi)。堅持量力而行，盡力而為，把干部培訓、發(fā)動(dòng)群眾和政策整合作為重要條件，防止盲目走過(guò)場(chǎng)而挫傷干部和群眾的積極性。
2因地制宜，分類(lèi)指導。根據不同地方的貧困狀況和成因，以及當地農村扶貧開(kāi)發(fā)政策和農村最低生活保障制度的差別，實(shí)行分類(lèi)指導。
3公開(kāi)公正，瞄準貧困。做到民主評議與集中決策相結合，堅持公開(kāi)、公平、公正、合理確定農村低保對象和扶貧對象，確保真正的貧困人口進(jìn)入扶持范圍。
4符合條件，群眾自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎上，將符合條件的貧困群眾確定為扶持對象，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。
5全面幫扶，自立更生。堅持政府支持、社會(huì )各界幫扶和農民自力更生相結合，實(shí)現對農村貧困人口的全面扶持。
二、工作內容
（一）明確扶持對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于扶貧標準、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農村低保對象。
（二）科學(xué)設置標準。農村低保標準，由縣級以上政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級政府備案后公布執行。扶貧標準，按照國家和我省確定的扶貧標準測算并下達各縣（區）識別規模，既要符合實(shí)際，又要做到科學(xué)簡(jiǎn)便、容易操作。
（三）規范識別程序。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示要求，認定農村低保和扶貧對象。對兩項制度涉及對象的申請，村民委員會(huì )要按照各自的識別指標分別進(jìn)行調查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉（鎮）政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧部門(mén)審批，屬于農村低保對象的，報縣民政部門(mén)審批。村民委員會(huì )、鄉（鎮）政府以及縣扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì )公布民主評議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結果。對已經(jīng)核實(shí)的農村低保對象，縣民政部門(mén)在復核時(shí)，要積極配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確定為扶貧對象?？h、鄉殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級政府和有關(guān)部門(mén)對扶持對象中涉及殘疾人內容的識別和審核，協(xié)助扶貧和民政部門(mén)落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。
（四）落實(shí)扶持政策。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專(zhuān)項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會(huì )各界幫扶等形式，確保項目直接到戶(hù)、實(shí)體帶動(dòng)到戶(hù)、資金落實(shí)到戶(hù)、幫扶措施到戶(hù)，真正使扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。
（五）加強動(dòng)態(tài)管理?？h級扶貧和民政部門(mén)，以及鄉（鎮）政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，并會(huì )同統計、調查、殘聯(lián)等部門(mén)，加強對農村低保對象、扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調整。采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況，對于收入達到或超過(guò)農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實(shí)現脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍；對返貧的，要適時(shí)將其納為扶貧對象。要在現有貧困戶(hù)建檔立卡和農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據庫，做到信息互通，資源共享。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）要將試點(diǎn)工作列入議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。要成立由扶貧、民政、財政、統計、調查、殘聯(lián)等部門(mén)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，日常工作由扶貧部門(mén)負責，其他相關(guān)部門(mén)要積極配合，主動(dòng)參與。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好兩項制度銜接的重要性、復雜性和艱巨性，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
（二）認真制定方案。各縣（區）要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，在充分調研的基礎上，制定具體的、切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計劃；各設區市要制定工作計劃，并負責指導、督查所屬縣（區）的工作。各縣（區）的實(shí)施方案由所在設區市統一審查報省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室批準后實(shí)施。
（三）深入宣傳教育。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對兩項制度銜接工作各項政策的宣傳，統一思想，提高認識，堅定信心。使這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。
（四）積極協(xié)調配合。扶貧部門(mén)要做好兩項制度銜接中交叉對象、扶貧對象的識別工作，研究提高農村扶貧對象識別的準確率，并采取有針對性的扶持措施；民政部門(mén)要積極提供交叉對象資料并配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對象的扶持政策；財政部門(mén)要提供資金支持，負責資金管理和監督，省財政將根據各縣（區）試點(diǎn)工作情況，對工作經(jīng)費給予支持；統計和調查部門(mén)要及時(shí)提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標；殘聯(lián)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對殘疾人的有關(guān)情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。
（五）加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉（鎮）工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉、村力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
（六）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農村低保工作，重點(diǎn)考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。各級扶貧部門(mén)要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門(mén)對兩項制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題。
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